Решение от 20 августа 2025 г. по делу № А41-93166/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

01.09.2025 Дело №А41-93166/2024

Резолютивная часть решения объявлена 13.08.2025

Полный текст решения изготовлен 01.09.2025

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации городского округа Щёлково Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «МУЛЬТИПЭКИНГ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании прекратить нецелевое использование земельного участка

при участии в судебном заседании: согласно протоколу с/з,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Щёлково Московской области (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «МУЛЬТИПЭКИНГ» (далее – ответчик) с требованиями:

- обязать в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером 50:14:0020316:1079 общей площадью 6807 +/- 29 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Щелковский м. район, сельское поселение Огудневское, дер. Огуднево, тер. Восток, з/у 19, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под производственный центр, путем прекращения осуществления предпринимательской деятельности, связанной с продажей товаров.

Также в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать судебную неустойку в размере 5 000 рублей в день, начиная взыскание с 31 дня после вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения.

В судебном заседании заслушан представитель ответчика, возражал против удовлетворения требований.

Представители истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из заявления истца следует, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 50:14:0020316:1079, расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, Щелковский м. район, сельское поселение Огудневское, дер. Огуднево, тер. Восток, з/у 19, площадью 6807 +/- 29 кв. м, имеет категорию земель – земли населенных пунктов и вид разрешенного использования – под производственный центр, принадлежит на праве собственности ООО «Мультипэкинг».

21.05.2024 сотрудниками отдела муниципального земельного контроля Управления земельных отношений Администрации городского округа Щелково было проведено выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:14:0020316:1079.

По результатам выездного обследования было установлено, что на указанном земельном участке расположен объект недвижимости, в котором расположен сетевой магазин «Светофор», где осуществляется предпринимательская деятельность в виде предоставления услуг населению по продаже продовольственных и непродовольственных товаров. Установленный вид разрешенного использования не предусматривает ведение предпринимательской деятельности на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0020316:1079.

Таким образом, собственником земельного участка с кадастровым номером 50:14:0020316:1079 нарушена статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за нарушение которой, предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Администрацией было принято решение об объявлении предостережения от 29.05.2024 № 194-ПР/2024 о недопустимости нарушения обязательных требований собственнику земельного участка с кадастровым номером 50:14:0020316:1079, которое было направлено ответчику через РПГУ 20.05.2024.

26.09.2024 сотрудниками отдела муниципального земельного контроля повторно было проведено выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:14:0020316:1079, по результатам которого установлено, что ранее выданное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований не исполнено, на территории земельного участка с кадастровым номером 50:14:0020316:1079 продолжает осуществляться предпринимательская деятельность, при этом вид разрешенного использования земельного участка под осуществляемую деятельность не изменен. Ведение какой-либо деятельности, связанной с производством, на земельном участке не зафиксировано.

По указанным основаниям Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка, вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

Между тем Администрация не наделена полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

ЗК РФ предусматривает осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

Согласно пункту 2 статьи 72 ЗК РФ предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (пункт 1 статьи 72 ЗК РФ).

Пунктом 4 статьи 72 ЗК РФ предусмотрено, что в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 7 статьи 72 ЗК РФ).

Таким образом, полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска о запрете использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 27 июня 2022 года по делу № А40-174034/2021, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2015 № 308-КГ14-7196.

В силу части 1 статьи 53 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом, однако, действующим законодательством такое право органам местного самоуправления в рассматриваемой ситуации не предоставлено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований органа местного самоуправления не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Е.А. Бекетова