Решение от 30 мая 2018 г. по делу № А29-5432/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5432/2018
30 мая 2018 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2018 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе:

судьи Галаевой Т.И., _______________________________________________

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, ______________________________________________________

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) _____________________________

к Обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Система комплексной Безопасности - Первый отряд» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) ______________________________________________

о привлечении к административной ответственности, ____________________

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 23 ноября 2017 года № 38),

от ответчика: не явились, ____________________________________________

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Система комплексной Безопасности - Первый отряд» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 10 мая 2018 года арбитражный суд посчитал возможным назначить предварительное судебное заседание с последующим переходом к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Ответчик, - Обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Система комплексной Безопасности - Первый отряд» (далее – ООО ЧОО «СКБ-1 отряд», Общество), извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, отзыв на заявление административного органа в суд не представил, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

21 мая 2018 года Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми (далее – Управление Росгвардии по РК) представлено письмо, в соответствии с которым срок привлечения к административной ответственности необходимо считать с 16 марта 2018 года.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (сокращенно - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Возражений против перехода к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от сторон не поступило, в связи с чем суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции, что отражено в протоколе судебного заседания от 22, 23 мая 2018 года.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 22 мая 2018 года по 23 мая 2018 года.

Заслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО ЧОО «СКБ-1 отряд» имеет лицензию от 06 ноября 2014 года ЧО № 046998 на осуществление частной охранной деятельности (см. лист дела 36). В приложении к лицензии от 27 июня 2014 года ЧО № 001947 указан перечень разрешенных Обществу видов услуг.

В период с 12 февраля 2018 года по 13 февраля 2018 года административным органом на основании распоряжения Заместителя начальника Управления – начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по РК ФИО3 от 08 февраля 2018 года № 10-р проведена внеплановая выездная проверка ООО ЧОО «СКБ-1 отряд». Проверка проведена в рамках государственного контроля за соблюдением Обществом лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности на территории Российской Федерации (см. листы дела 85-86).

В ходе проверки Управлением Росгвардии по РК установлено, что в нарушение подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» Обществом не соблюдены правила хранения и учета служебного огнестрельного оружия ИЖ-71 кал.9х17мм. №№ 127151589, 1271512266.

Результаты проведенной проверки отражены в Акте проверки административного от 14 февраля 2018 года № 5 (см. листы дела 16-28).

По выявленным нарушениям начальником отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Ухте и г. Сосногорску Управления Росгвардии по РК ФИО4 в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (сокращенно - КоАП РФ) в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении от 02 марта 2018 года № 11ЛРР00602032018000005 с указанием нарушений, допущенных ООО ЧОО «СКБ-1 отряд», ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно требованиям статей 23.1 и 28.8 КоАП РФ протокол от 02 марта 2018 года № 11ЛРР00602032018000005 с материалами проверки направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указывается, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Из содержания части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в частности, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, постановление о привлечении к административной ответственности не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, либо с момента обнаружения правонарушения - при правонарушении длящегося характера.

Более длительные сроки привлечения к административной ответственности прямо перечислены в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

ООО ЧОО «СКБ-1 отряд» вменяется в вину осуществление охранных услуг с нарушением лицензионных требований и условий, административная ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В части 1 статьи 4.5 КоАП РФ отсутствует специальное указание об установлении за совершение предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ административного правонарушения более длительных специальных сроков давности привлечения к административной ответственности, чем общий срок, равный 3 (трем) месяцам.

Поскольку этот срок не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ.

Довод административного органа о том, что срок давности привлечения Общества к административной ответственности должен исчисляться с 16 марта 2018 года судом отклоняется как несостоятельный, учитывая следующее.

Абзацами 2 и 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Нарушение лицензионных требований, установленные Управлением Росгвардии по РК в ходе внеплановой выездной проверки, зафиксированы 14 февраля 2018 года в Акте проверки № 5.

Следовательно, 14 февраля 2018 года является датой обнаружения административным органом нарушений Общества лицензионных требований.

Учитывая, что правонарушение обнаружено административным органом 14 февраля 2018 года, на дату рассмотрения судом заявления Управления Росгвардии по РК срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27 января 2013 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является безусловным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание перечисленные выше обстоятельства, арбитражный суд, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения заявления административного органа, не имеет правовых оснований для принятия судебного акта о привлечении Общества к административной ответственности.

Таким образом, в удовлетворении требований Управления Росгвардии по РК о привлечении ООО ЧОО «СКБ-1 отряд» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должно быть отказано.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 203-206, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:


1. Заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Система комплексной Безопасности - Первый отряд» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.

2. Настоящее решение может быть обжаловано в течение десятидневного срока со дня его принятия во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.



СУДЬЯ Галаева Т.И.