Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А83-5119/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

24 декабря 2018 года Дело №А83-5119/2018

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 года. Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления Сакского районного потребительского общества (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, ул. Революции, 1, г. Саки, <...>)

к Министерству промышленной политики Республики Крым (ОГРН – <***>, ИНН - <***>, ул. Киевская, 81, г. Симферополь, <...>)

о признании незаконным приказа и обязании совершить определенные действия,

при участии:

от заявителя – не явились;

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 09.01.2018 №6, представитель.

УСТАНОВИЛ:

27.03.2018 Сакское районное потребительское общество (далее – заявитель, Сакское Райпо, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением о признании незаконным приказа Министерства промышленной политики Республики Крым (далее – Министерство промышленной политики, министерство, лицензирующий орган) от 25.12.2017 №4375 об отказе в продлении срока действия лицензии Сакскому Райпо №91 РПА 0001268 от 21.07.2016 на розничную продажу алкогольной продукции; понуждении министерство повторно рассмотреть вопрос о продлении заявителю срока действия названной лицензии и продлить последнюю.

Сакское Райпо заявленные требования мотивирует тем, что министерство, отказывая в продлении срока действия лицензии, не мотивировало основания такого отказа, сославшись лишь на общие формулировки – п.п. 1, 6 ч. 9 ст. 19, ст.ст. 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25, 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ), что создает неясность в основаниях отказа. Кроме того, решение от 25.12.2017 №4375 не содержит сведений о том, в каких именно представленных заявителем документах выявлены недостатки, в чем они заключаются, какие конкретно иные требования Федерального закона №171-ФЗ нарушены.

Общество явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило; о дне, месте и времени слушания дела уведомлено надлежащим образом и своевременно; заявлений и ходатайств от него до начала слушания дела в адрес суда не поступало.

Во время судебного заседания представитель Министерства промышленной политики против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 76-85), письменных пояснениях (л.д. 140-145), отмечая о законности и обоснованности оспариваемого приказа от 25.12.2017 №4375 об отказе в продлении срока действия лицензии Сакскому Райпо №91 РПА 0001268 от 21.07.2016 на розничную продажу алкогольной продукции.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

21.07.2016 Сакским Райпо получена лицензия на розничную продажу алкогольной продукции №91РПА0001269 со сроком действия до 29.12.2017 (л.д. 27).

27.11.2017 общество обратилось в Министерство промышленной политики с заявлением о продлении срока действия названной лицензии, приложив соответствующий пакет документов (л.д. 18-46).

По результатам рассмотрения заявления от 27.11.2017 министерством принято решение (приказ от 25.12.2017 №4375) об отказе Сакскому Райпо в продлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции со ссылками на п.п. 1, 6 ч. 9 ст. 19 Федерального закона№171-ФЗ (л.д. 17).

Сакское Райпо полагая, что названный приказ об отказе в продлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 25.12.2017 №4375 является незаконным, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В свою очередь, правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом №171-ФЗ.

Согласно п. 17 ст. 19 Федерального закона №171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет. Срок действия такой лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии при условии уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 18 настоящей статьи, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет. В течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии и о причинах отказа.

Для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции заявитель (за исключением крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального предпринимателя) представляет в лицензирующий орган:

документы, предусмотренные подп. 1 - 4 п. 1 настоящей статьи (в заявлении о выдаче лицензии, предусматривающей право розничной продажи алкогольной продукции, размещенной на бортах водных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, вместо места нахождения обособленного подразделения указываются регистрационные данные водного судна, присвоенные ему в установленном порядке);

документ, подтверждающий наличие у заявителя уставного капитала (уставного фонда) в соответствии с п. 9 ст. 16 настоящего Федерального закона;

документы, подтверждающие наличие у заявителя стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более. В случае, если указанные документы, относящиеся к объектам недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, не представлены заявителем, такие документы (сведения, содержащиеся в них) представляются по межведомственному запросу лицензирующего органа федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Между тем, в соответствии с п. 10 ст. 16 Федерального закона №171-ФЗ, в частности, организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции. Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в сельских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 25 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Из материалов дела следует, что с целью подтверждения права пользования заявленными торговыми объектами и складскими помещениями Сакским Райпо предоставлены свидетельства о праве собственности от 2000 года и 2004 года, выданные Сакской райгосадминистрацией и Сакским исполкомом, а также свидетельство о государственной регистрации права от 15.05.2015, выданное Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (л.д. 30-37).

Руководствуясь п. 2.2.3.3 Административного регламента предоставления государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Крым, утвержденного приказом министерства от 15.09.2016 №3453, Министерством промышленной политики в адрес Администрации города Саки Республики Крым и Администрации Сакского района Республики Крым направлены межведомственные запросы о предоставлении информации о расстояниях от прилегающих территорий к организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, до объектов Сакского Райпо, а также относительно права пользования и распоряжения обществом объектами торговли, расположенным по следующим адресам: ул. Ленина, 9А, <...>, <...>, с. Виноградово, Сакский район; ул. Сумская, 28А, с. Ильинка, Сакский район; ул. Садовая, 1, с. Крайнее, Сакский район; ул. Гагарина, 29А, с. Витино, Сакский район; ул. Горького, 31А, с. Уютное, САкский район; ул. Гарнизонная, 2, с. Михайловка, Сакский район; ул. Ленина, с. Сизовка, Сакский район; ул. Школьная, 20, с. Фрунзе, Сакский район.

Согласно ответу Администрации города Саки Республики Крым от 04.12.2017 №02.1-19/3323/3 в соответствии с постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 №2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» все государственное имущество, а также имущество, указанное в приложении к настоящему постановлению, находящееся на территории Республики Крым, учитывается как собственность Республики Крым (л.д. 122-123).

Из ответа Администрации Сакского района Республики Крым от 17.12.2017 №77/6656/01-29/1 на запрос лицензирующего органа усматривается, что перечисленные заявленные торговые объекты включены в перечень объектов, которые администрация может передать в аренду Сакскому Райпо в рамках программы «Развитие потребительской кооперации на территории Республики Крым на 2018-2020 годы». Объект, расположены по адресу: ул. Ленина, с. Сизовка, Сакский район, в собственность муниципального образования Сакский район Республики Крым не передавался (л.д. 127-128).

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон 6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя.

В развитие ст. 12.1 Федерального конституционного закона 6-ФКЗ 31.07.2014 Государственным Советом Республики Крым был принят Закон Республики Крым №38-ЗРК «Об особенностяхрегулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон №38-ЗРК), с последующим внесением в него изменений согласно Закону Республики Крым от 19.01.2015 №72-ЗРК/2015.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона №38-ЗРК право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Закона №6-ФКЗ, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных данным Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 2-1 Закона №38-ЗРК право собственности на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 №2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым».

Согласно п. 29 Приложения к постановлению №2085-6/14, к имуществу, учитываемому как собственность Республики Крым, отнесено движимое и недвижимое имущество, находящееся на балансах Крымского республиканского союза потребительских обществ. Союза потребительских обществ «Центральный союз потребительских обществ Автономной Республики Крым», а также предприятий, учреждений, организаций, входящих в их структуру, ООО «Кооперативная торгово-логистическая сеть», расположенное на территории Республики Крым, в т. ч. в составе:

29.7. Муниципальное образование городской округ Саки Республики Крым: нежилое помещение, магазин (литер А) площадью 556,4 кв.м., расположенное по адресу: <...>. 9а; нежилое здание, магазин, площадью 237,2 кв.м., кадастровый номер 90:21:010111:1150, расположенное по адресу: <...>;

29.21. Муниципальное образование Сакский район Республики Крым: магазин площадью 221,4 кв.м., подсобное помещение площадью 24,8 кв.м., расположенные по адресу: <...>; магазин площадью 385,8 кв.м., склад площадью 25,9 кв.м., склад площадью 50,0 кв.м., расположенные по адресу: <...>; магазин-склад площадью 257,0 кв.м., склад площадью 93,6 кв.м., расположенные по адресу: <...>; магазин площадью 405,4 кв.м., расположенный по адресу: <...>; магазин площадью 171,2 кв.м., магазин площадью 13,2 кв.м., магазин площадью 18,9 кв.м, расположенные по адресу: <...>; магазин площадью 401,1 кв.м., сарай площадью 11,2 кв.м., навес площадью 30,2 кв.м., котельная площадью 4,7 кв.м., навес площадью 14,8 кв.м., расположенные по адресу: <...>; магазин (литер А) площадью 135,3 кв.м., магазин (литер А1) площадью 116,5 кв.м., магазин (литер А2) площадью 168,4 кв.м., склад площадью 22,3 кв.м., склад площадью 17,9 кв.м., сарай площадью 7,9 кв.м., расположенные по адресу: Сакский район, с. Фрунзе, уд. Школьная, 20.

На основании постановления Государственного Совета Республики Крым от 13.01.2016 №954-1/16 «О даче согласия Совету министров Республики Крым на безвозмездную передачу имущества из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность», распоряжения Совета министров Республики Крым от 14.01.2016 №3-р «О безвозмездной передаче имущества в муниципальную собственность» имущество, перечисленное в п. 29 приложения к постановлению №2085-6/14, передано в муниципальную собственность города Саки и постановлением Администрации г. Саки Республики Крым от 16.02.2016 №184 закреплено за МУП «Сакское торговое производственное объединение» города Саки Республики Крым» на праве полного хозяйственного ведения.

В этой связи документы, представленные Сакским райпо, не отражают достоверных сведений о законном праве пользования указанными в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции торговыми объектами и складскими помещениями, что не позволяет установить соответствие заявителя лицензионным требованиям, предусмотренным ст.ст. 16, 19 Федерального Закона №171 -ФЗ.

В соответствии с п. 9 ст. 19 Федерального Закона №171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является, в том числе выявление в представленных документах недостоверной, искаженной, а также неполной информации в случае, если такая неполная информация не позволяет установить соответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей, указанных в подпункте 1 настоящего пункта (подп. 6 п. 9 ст. 19).

Данное обстоятельство в силу подп. 1 п. 9 ст. 19 Федерального Закона №171-ФЗ служит основанием для отказа в выдаче, переоформлении или продлении срока действия лицензии.

Учитывая изложенные обстоятельства, Министерством промышленной политики по результатам рассмотрения представленных обществом заявления и приложенных к нему документов установлено несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным ст.ст. 16, 19 Федерального закона №171-ФЗ, и на основании подп. 1, 6 п. 9 ст. 19 Федерального закона №171-ФЗ принято решение об отказе в продлении Сакскому Райпо лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (приказ от 25.12.2017 №4375).

Более того, решение об отказе в продлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 25.12.2017 принято уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий, в полной мере согласуется с императивными положениями Федерального закона №171-ФЗ, права и законные интересы общества не нарушает, вследствие чего правовые основания для удовлетворения заявления у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев