Решение от 2 июня 2022 г. по делу № А70-6432/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-6432/2022
г. Тюмень
02 июня 2022 года
Решение в виде резолютивной части принято 23 мая 2022 года. Мотивированное решение по ходатайству заявителя изготовлено 02 июня 2022 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

АО «Тандер» ИНН <***>

к Управлению Роспотребнадзора по Тюменской области

о признании незаконным и отмене постановления от 24.02.2022 № 16 о привлечении к административной ответственности,

установил:

АО «Тандер» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Тюменской области (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 24.02.2022 № 16 о привлечении к административной ответственности.

Поскольку копия постановления получена заявителем 09.03.2022, с заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 22.03.2022, то в данном случае соблюден 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса РФ и частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

На основании пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.

Заявленные требования основаны на том, что спорное административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований технических регламентов, может быть вменено изготовителю товаров, в то время как АО «Тандер» является продавцом.

Согласно представленному отзыву на заявление ответчик против заявленных требований возражает.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы сторон, учитывая требования ч.7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель АО «Тандер» зарегистрирован в качестве юридического лица (ОГРН <***>, ИНН <***>), его место нахождения: <...>. Общество осуществляет розничную торговлю продовольственными товарами, в том числе, в магазине «Магнит» по адресу: <...>.

В ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» поступила информация (вход. № 72-20262/2021 от 17.11.2021) о том, что в вышеуказанном магазине «Магнит» была отобрана проба масла сливочного крестьянского «Из Башкирии», высший сорт, м.д.ж. 72,5%, производитель ИП ФИО1, данная проба масла не соответствует требованиям ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия».

В связи с изложенными обстоятельствами уполномоченным должностным лицом Управления в отношении АО «Тандер» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 14.12.2021 № 13.

В рамках дела об административном правонарушении была назначена повторная экспертиза масла сливочного крестьянского «Из Башкирии» высший сорт м.д.ж. 72,5%), производитель ИП ФИО1, производство экспертизы поручено врачу по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» в г. Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах.

Согласно заключению эксперта от 28.01.2022 № 11-О (Я) проба масла сливочного крестьянского «Из Башкирии» высший сорт м.д.ж. 72,5% не соответствует требованиям ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» по показателям: массовая доля деценовой кислоты (С10:1), массовая доля каприловой кислоты (С8:0), массовая доля каприновой кислоты (С10:0), массовая доля капроновой кислоты (С6:0), массовая доля линолевой кислоты (С18:2), массовая доля миристиновой кислоты (С14:0), массовая доля пальмитиновой кислоты (С 16:0), массовая доля пальмитолеиновой кислоты (С16:1); соотношение массовых долей метиловых эфиров жирных кислот: олеиновой (С18:1) к миристиновой (С14:), соотношение массовых долей метиловых эфиров жирных кислот: пальмитиновой (С16:0) к лауриновой (С12:0), соотношение массовых долей метиловых эфиров жирных кислот: суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой и миристиновой, пальмитиновой и стеариновой, не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013 по показателю бета-ситостерин.

В соответствии ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» жировая фаза масла должна содержать только молочный жир коровьего молока, а соотношения массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм) являются идентификационными характеристиками жировой фазы масла.

Согласно Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013, утвержденного Решением Евразийской экономической комиссии № 67 от 09.10.2013, маслом из коровьего молока признается молочный продукт или молочный составной продукт на эмульсионной жировой основе, преобладающей составной частью которой является молочный жир, который произведен из коровьего молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока путем отделения от них жировой фазы и равномерного распределения в ней молочной плазмы.

В соответствии с таблицей 3 приложения 1 «Физико-химические и микробиологические показатели идентификации молочной продукции» при содержании линолевой кислоты в жире, выделенном из продукта в диапазоне 10-35% данный продукт относится к спредам сливочно-растительным.

В соответствии с протоколом лабораторных испытаний испытательного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» от 14.01.2022 № 51679 в исследованной пробе масла сливочного крестьянского «Из Башкирии», высший сорт,м.д.ж. 72,5% содержание линолевой кислоты составляет 10,9±2,2%.

Согласно пункту 30 раздела VII ТР ТС 033/2013. «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 (далее ТР ТС 033/2013) молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ТР ТС 033/2013. «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции» разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации (пункт 1 раздела I Область применения»).

Для целей применения настоящего технического регламента используются понятия, установленные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011), техническим регламентом Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011), а также следующие понятия и их определения:

«сливочное масло» - масло из коровьего молока, в котором массовая доля жира составляет не менее 50 процентов;

«сливочно-растительный спред» - молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира на эмульсионной жировой основе, в котором массовая доля общего жира составляет от 39 до 95 процентов и массовая доля молочного жира в жировой фазе - от 50 до 95 процентов (пункт 5 раздела II «Область применения»).

Таким образом, АО «Тандер» нарушены статья 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», статья 7 главы 2 ТР ТС 033/2013.

В связи с изложенными обстоятельствами уполномоченным должностным лицом в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 10.02.2022 № 34 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ - нарушение продавцом требований технических регламентов к продукции.

Рассмотрев названный протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г. Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах ФИО2 вынесла оспариваемое постановление от 24.02.2022 № 16, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Протокол составлен и оспариваемое постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом извещённого о совершении указанных процессуальных действий, с соблюдением порядка и сроков составления процессуальных документов.

Полномочия должностных лиц Управления на составление протокола и вынесение оспариваемого постановления предусмотрены ч.1 ст.23.13 и ч.1 ст.28.3 КоАП РФ.

Арбитражный суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как указано выше, в ходе административного расследования Управлением были выявлены нарушения статья 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», статья 7 главы 2 ТР ТС 033/2013 при реализации Обществом масла сливочного «Из Башкирии» высший сорт м.д.ж. 72,5% в магазине «Магнит» по адресу: <...>, что образует в действиях АО «Тандер» событие административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Заявитель не приводит доводов относительно события административного правонарушения.

Вина Общества в данном правонарушении, в том виде как она определена ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным органом установлена.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина в данном случае выразилась в непринятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения, при этом сам факт выявленного нарушения свидетельствует, что принятых Обществом мер было недостаточно.

В спорной ситуации заявитель не проявил достаточной степени заботливости и осмотрительности в целях выполнения обязанности по соблюдению требований ТР ТС 033/2013.

Арбитражным судом отклоняется довод заявителя о том, что он не является субъектом правонарушения, так как не является изготовителем масла сливочного, поскольку часть 1 ст.14.43 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности не только изготовителя пищевых продуктов, но и продавца.

Таким образом, арбитражный суд считает, что в материалы дела Управлением представлено достаточно доказательств того, что Общество допустило виновные действия, которые привели в конечном итоге к выявленному несоответствию спорной продукции установленным требованиям.

Указанное свидетельствует о непринятии заявителем в полном объёме мер, направленных на недопущение реализации продукции, не соответствующей по показателям установленным требованиям.

При этом арбитражный суд не усматривает признаков малозначительности в совершённом правонарушении ввиду отсутствия исключительных обстоятельств совершенного административного правонарушения.

В пределах санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ Обществу назначен штраф в минимальном размере 100 000 руб.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

Таким образом, АО «Тандер» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности оспариваемым постановлением от 24.02.2022 № 16, что влечёт отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167, 211 и 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья


Коряковцева О.В.