Решение от 17 апреля 2024 г. по делу № А56-99285/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-99285/2023
17 апреля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "ОСК-ЭНЕРГО"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: ПАО «Россетти Ленэнерго», акционерное общество "Кронштадтский Морской завод"; АО "Оборонэнерго"

об оспаривании постановления


при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 04.07.2023.

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 21.08.2023.

от третьих лиц: 1) ФИО4, доверенность от 10.06.2022, иные не явились, извещены



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ОСК-Энерго» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 07.09.2023 № 078/04/9.21-1167/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ПАО «Россети Ленэнерго», акционерное общество «Оборонэнерго» и акционерное общество "Кронштадтский Морской завод".

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы заявления, представители Управления и ПАО «Россети Ленэнерго» возражали против его удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и месте рассмотрения дела, однако своих представителей в суд не направили.

Как следует из материалов дела, ООО "Энергосбытовая компания «Красное Сормово» (в настоящий момент Общество) обратилось в Управление с жалобой на действия (бездействие) ПАО "Россети Ленэнерго".

Общество указало, что оно в связи с планируемым приобретением электрической энергии на оптовом рынке электроэнергии (мощности) направило в адрес ПАО «Россети Ленэнерго» заявку исх. № 1025/23 от 11.05.2023 с комплектом необходимых документов на заключение договора оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств АО «Кронштадтский морской завод».

ПАО "Россети Ленэнерго" в адрес Общества 19.05.2023 направило письмо N ЛЭ/05-01/753 о приостановлении преддоговорной работы ввиду не предоставления заявителем документов о технологическом присоединении, в которых содержалась бы информация о величине максимальной мощности с разбивкой по каждой точке поставки, заявленной на включение в договор.

Общество считает, что с заявкой представило весь пакет документов, предусмотренный пунктом 18 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - ПНД, Правила недискриминационного доступа), а именно: акт об осуществлении технологического присоединения от 25.11.2021 № 6127 филиала «Северо-Западный» АО «Оборонэнерго» (приложения № 8 к заявке) и выписку из договора электроснабжения с АО «Кронштадтский морской завод» (приложение № 1 к заявке), которые содержат информацию о величине максимальной мощности с разбивкой по каждой точке поставки, заявленной на включение в договор.

Протоколом об административном правонарушении от 17.08.2023 № 05/20242/23 зафиксирован факт административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Управление пришло к выводу, что Общество не представило документально подтвержденную информацию о величине максимальной мощности с распределением по каждой точке поставки, в связи с чем основания для заключения договора (возобновления преддоговорной работы) у Сетевой организации отсутствуют.

Управление 07.09.2023 вынесло постановление № 078/04/9.21-1167/2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, возбужденному в отношении ПАО «Россети Ленэнерго», в связи с отсутствием состава административного правонарушения в рассматриваемых действиях ПАО «Россети Ленэнерго».

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно пункту 2 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным.

В соответствии с положениями подпункта а) пункта 18 Правил недискриминационного доступа лицо, намеренное заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии, направляет в сетевую организацию заявление о заключении договора с указанием сведений о величине максимальной мощности энергопринимающих устройств, в отношении которых заявитель намерен заключить договор, с ее распределением по точкам поставки, подтверждаемых прилагаемыми к нему копиями документов.

Согласно пункту 13 Правила недискриминационного доступа договор оказания услуг по передаче электрической энергии должен содержать следующие существенные условия:

а) величина максимальной мощности энергопринимающих устройств, технологически присоединенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке к электрической сети определенная в соответствии с пунктом 13(1) настоящих Правил, с распределением указанной величины по каждой точке поставки;

При этом пункт 13(1) Правил недискриминационного доступа устанавливает, что величина максимальной мощности энергопринимающих устройств (объектов электросетевого хозяйства) определяется в процессе технологического присоединения или в соответствии с разделом IV Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям и указывается в документах о технологическом присоединении, если иное не установлено настоящим пунктом.

В случае если в документах о технологическом присоединении величина максимальной мощности энергопринимающих устройств не указана и (или) если документы о технологическом присоединении утеряны, величина максимальной мощности определяется в соответствии с разделом VIII Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

В случае отсутствия у Заявителя информации о максимальной мощности по каждой точке присоединения, порядок определения максимальной мощности в отношении энергопринимающего устройства Заявителя предусмотрен пунктом 77 Правил об осуществлении технологического присоединения (раздел IV Правил ТП).

Следовательно, действующее законодательство предусматривает, что предоставляемые заявителем сведения должны подтверждаться документально.

В соответствии с определением документа о технологическом присоединении, содержащемся в пункте 2 Правил недискриминационного доступа, документ о технологическом присоединении всегда оформляется в рамках процедуры технологического присоединения, как следствие, документ, оформленный вне рамок указанной процедуры, не является документом о технологическом присоединении.

Таким образом, сведения о величине максимальной мощности с распределением по каждой точке поставки должны подтверждаться именно документами о технологическом присоединении.

Из анализа пунктов 1, 7, 9, 10 Правил технологического присоединения следует, что единственным актуальным документом о технологическом присоединении, содержащем сведения о величине присоединенной мощности, является акт об осуществлении технологического присоединения.

В представленном Обществом акте об осуществлении технологического присоединения по ряду точек поставки указана общая максимальная мощность на две и более точек поставки (относится к точкам из перечня точек присоединения № 1-23, 25-33, 37-40, 47-64, 68-69), которая не разбита по точкам поставки.

Довод Общества о том, что сведения о величине максимальной мощности с распределением по каждой точке поставки представлены в выписке к договору энергоснабжения, не принимается, поскольку она не является документом о технологическом присоединении, как следствие, не может подтверждать представленные Обществом сведения.

Данный вывод соответствует позиции Арбитражного суда Северо-Западного округа, изложенной в постановлении от 01.04.2024 по делу № А56-71620/2023.

Из представленных Обществом документов для заключения договора на передачу электрической энергии, надлежащей Сетевой организацией, отвечающей за переоформление документов о технологическом присоединении, является АО «Оборонэнерго».

Из ответа АО «Оборонэнерго» исх. № ЛЭ/01-21/178 следует, что данная организация в срок до 30.08.2023 планировала переоформление акта об осуществлении технологического присоединения с распределением мощности по точкам присоединения.

В процессе взаимодействия ПАО «Россети Ленэнерго» и АО «Кронштадтский морской завод» между сторонами был оформлен акт об осуществлении технологического присоединения с указанием максимальной мощности. При этом, мощность фактически была перераспределена между объектами потребителя, учитывая, что у потребителя изменился состав электросетевого оборудования, что следует из письма Общества от 26.10.2023 № ЛЭ/01-21/515. В новом акте об осуществлении технологического присоединения максимальная мощность была распределена по точкам поставки.

На основании акта об осуществлении технологического присоединения между Обществом и ПАО «Россети Ленэнерго» было подписано дополнительное соглашение от 09.02.2024 № 24-2828 к действующему между сторонами договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 15.07.2020 № 20-8135, которым спорные точки поставки включены в договор.

Указанный факт подтверждает правомерность позиции ПАО «Россетти Ленэнерго» по приостановлению преддоговорной работы по заключению договора оказания услуг по передаче электрической энергии в интересах потребителя.

В рассматриваемом случае в сроки, предусмотренные пунктом 21 Правил недискриминационного доступа, заявителем надлежащим образом оформленные документы о технологическом присоединении в адрес ПАО «Россети Ленэнерго» представлены не были, что в связи с чем основания для заключения договора (возобновления преддоговорной работы) отсутствовали.

Управление, установив отсутствие в действиях ПАО «Россети Ленэнерго» нарушений действующего законодательства, руководствуясь частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ, правомерно вынесло постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 078/04/9.21-1167/2023.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворении заявления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Петрова Т.Ю.