Решение от 25 октября 2024 г. по делу № А14-14297/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Воронеж Дело №А14-14297/2024

«25» октября 2024 года

Дата объявления резолютивной части решения – 16.10.2024.

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 25.10.2024.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дашковой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом в режиме вэб-конференции, дело по заявлению отдела лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления государственных услуг Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым (ОГРН <***>; ИНН <***>), Республика Крым, г,Симферополь

к обществу с ограниченной ответственностью «Архитектурное бюро №1» (ОГРН <***>; ИНН <***>), г.Воронеж

об аннулировании лицензии МЧС 36-06-2020-000656 (Л-014-00101-36/00123526) от 17.03.2020 (прежний номер 36-Б/00340)

при участи в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности №ДВ-306-73 от 05.06.2024 (сроком до 05.06.2025), диплом, паспорт;

от ООО «Архитектурное бюро №1»: не явился, извещен,

установил:

отдел лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления государственных услуг Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым (далее – заявитель, ГУ МЧС России по Республике Крым) обратился в арбитражный суд Воронежской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Архитектурное бюро №1» (далее – ООО «Архитектурное бюро №1») об аннулировании лицензии МЧС 36-06-2020-000656 (Л-014-00101-36/00123526) от 17.03.2020 (прежний номер 36-Б/00340).

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 20.06.2024 дело по заявлению отдела лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления государственных услуг Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым к обществу с ограниченной ответственностью «Архитектурное бюро №1» об аннулировании лицензии передано на рассмотрение Арбитражного суда Воронежской области.

11.09.2024 посредством электронной системы подачи документов «Мой арбитр» от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

В предварительное судебное заседание 09.10.2024 ООО «Архитектурное бюро №1» извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило.

В соответствии со статьей 136 АПК РФ предварительное судебное заседание проводилось в отсутствие указанного надлежащим образом извещенного участника процесса.

Суд в судебном заседании 09.10.2024 в порядке статьи 137 АПК РФ в отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции 09.10.2024.

Заслушана позиция заявителя, представитель которого поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

На основании статьи 159 АПК РФ, судом к материалам дела приобщены дополнительные доказательства, представленные заявителем.

ООО «Архитектурное бюро №1» требования не оспорило, письменный отзыв не представило.

В судебном заседании 09.10.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 15 мин. 16.10.2024.

Как следует из материалов дела, 16.08.2022 при проведении внеплановой выездной проверки в области пожарной безопасности многоквартирных жилых домов по адресу: <...>, 4В, выявлены грубые нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) лицензиатом ООО «Архитектурное бюро № 1».

В связи с чем, решением Арбитражного суда Республики Крым от 14.11.2022 по делу №А83-20229/2022 ООО «Архитектурное бюро № 1» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4000 руб. Решение вступило в законную силу.

30.01.2023 при проведении внеплановой выездной проверки в области пожарной безопасности многоквартирных жилых домов по адресу: <...> выявлены грубые нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) лицензиатом ООО «Архитектурное бюро № 1».

В связи с чем, решением Арбитражного суда Республики Крым от 21.04.2023 по делу №А83-8063/2023 ООО «Архитектурное бюро № 1» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4000 руб. Решение вступило в законную силу.

Решением Главного управления МЧС России по Республике Крым от27.10.2023 №1566 приостановлено действие лицензии ООО «Архитектурное бюро №1»на осуществление деятельности в области пожарной безопасности (лицензия МЧС 36-06-2020-000656 (Л-014-00101-36/00123526) от 17.03.2020 (прежний номер 36-Б/00340)) и установлен срок 90 календарных дней для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, т.е. до 24.01.2024.

До настоящего времени в адрес Главного управления МЧС России по Республике Крым от ООО «Архитектурное бюро №1» уведомлений об устранении выявленных нарушений не поступало.

В связи с изложенным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями об аннулировании лицензии ООО «Архитектурное бюро №1».

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.

В силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

Статьей 3 Закона от 04.05.2011 №99-ФЗ установлено, что лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Судом установлено, что ООО «Архитектурное бюро № 1» осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с лицензией от 17.03.2020 36-06-2020-000656 (Л-014-00101-36/00123526).

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями определен Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128 (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 51(17) Положение о лицензировании при получении уведомления от лицензиата об устранении выявленных нарушений лицензирующий орган проводит в течение 5 рабочих дней проверку достоверности сведений, указанных в уведомлении.

Если по результатам проведенной проверки будет установлено, что сведения, указанные в уведомлении, достоверны, а нарушения, послужившие основанием для приостановления действия лицензии, устранены, лицензирующим органом принимается решение о возобновлении действия лицензии в порядке, предусмотренном пунктами 51(15)-51(16) настоящего Положения (пунктт 51(18) Положения о лицензировании).

Порядок приостановления, возобновления, аннулирования, прекращения действия лицензии установлен статьей 20 Закона № 99-ФЗ.

Пунктом 12 статьи 20 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Согласно пункту 11 статьи 20 Закона №99-ФЗ лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии в случае неустранения лицензиатом грубого нарушения лицензионных требований в установленный срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или неисполнения в срок вновь выданного предписания.

Таким образом, обращению в суд с заявлением об аннулировании лицензии должно предшествовать выявление грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий.

Особенности аннулирования лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений установлены статьей 24.2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ).

Статьей 24.2 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии в случае выявления систематических (не менее двух раз в течение трех лет) или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом устанавливается срок, не превышающий девяноста календарных дней, для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми систематические нарушения лицензионных требований не допускается без предварительного предупреждения лицензиата и без предоставления ему времени для устранения этих нарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в одном из следующих случаев:

- нарушение лицензиатом лицензионных требований, повлекшее за собой причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства;

- непредставление в установленный срок информации, предусмотренной частью третьей статьи 24.3 настоящего Федерального закона, либо представление недостоверной или искаженной информации;

- неустранение лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, обращению в суд с заявлением об аннулировании лицензии предшествовало выявление грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, что подтверждается вступившими в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым от 14.11.2022 по делу №А83-20229/2022, решением Арбитражного суда Республики Крым от 21.04.2023 по делу №А83-8063/2023.

ООО «Архитектурное бюро № 1» в установленный заявителем срок не устранило выявленные нарушения лицензионных требований, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для аннулирования лицензии от 17.03.2020 36-06-2020-000656 (Л-014-00101-36/00123526).

На основании изложенного требование отдела лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления государственных услуг Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, государственная пошлина, от уплаты которой в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса РФ заявитель освобожден, подлежит взысканию с ООО «Архитектурное бюро № 1».

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 17.03.2020 36-06-2020-000656 (Л-014-00101-36/00123526) (прежний номер 36-Б/00340), выданную обществу с ограниченной ответственностью «Архитектурное бюро №1» (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Архитектурное бюро №1» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Л. Белявцева