Решение от 2 сентября 2022 г. по делу № А51-2182/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2182/2022
г. Владивосток
02 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Приморская производственная компания» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Администрации Лазовского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края, Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, Федеральное агентство лесного хозяйства, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании бездействия,

при участии: от заявителя - ФИО2 (доверенность от 19.01.2022 № 59-АС/22-2);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Приморская производственная компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Лазовского муниципального района Приморского края в части внесения в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней (ЛесЕГАИС) информации о документах, являющихся основанием для использования ООО «Приморская производственная компания» земельного участка с кадастровым номером 25:07:010101:686; об обязании в течение трех рабочих дней внести в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней (ЛесЕГАИС) информацию о документах, являющихся основанием для использования ООО «Приморская производственная компания» земельного участка с кадастровым номером 25:27:010101:686.

Ответчик и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направили. В силу части 5 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих деле, не препятствует рассмотрению дела в отсутствие неявившихся представителей по имеющимся в деле доказательствам.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 29.08.2022 объявлен перерыв до 11 часов 15 минут 29.08.2022, о чем лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения информации о перерыве и продолжении судебного заседания в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По окончанию перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии того же представителя заявителя.

В ходе рассмотрения дела заявитель требования поддержал, указал, что бездействие Администрации Лазовского муниципального района является незаконным и нарушает права и интересы общества как арендатора земельного участка с кадастровым номером 25:07:010101:686. При этом заявитель полагает, что поскольку обязанность органов местного самоуправления по внесению в ЛесЕГАИС информации, указанной в пунктах 1 - 4 части 9 статьи 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, Лесным кодексом Российской Федерации не урегулирована, постольку к указанным отношениям на основании пункта 1 статьи 6 ГК РФ подлежит применению часть 12 статьи 50.6 ЛК РФ, регулирующая сходные отношения (аналогия закона).

Администрация с заявленными требованиями не согласилась, полагает их не подлежащим удовлетворению, поскольку обязанность по внесению в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней (ЛесЕГАИС) информации о документах, являющихся основанием для использования ООО «Приморская производственная компания» земельного участка, в данном случае у ответчика отсутствует.

Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края в письменных пояснениях указало, что требования общества подлежат удовлетворению, поскольку к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся в том числе представление информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней.

Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края в письменном отзыве, представленном в материалы дела, указало, что поскольку министерство не уполномочено на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов, внесение сведений в ЕГАИС к его полномочиям не относится.

Федеральное агентство лесного хозяйства в представленных письменных пояснениях указало, что необходимо уточнить, является ли эта древесина вещественным доказательством в рамках уголовного дела № 12101050028000069, возбужденного по факту сноса зеленых насаждений на арендуемом ООО «Приморская производственная компания» земельном участке с кадастровым номером 25:07:010101:686.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области в письменном отзыве сослалось на положения пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509, указав, что до настоящего момента ООО «Приморская производственная компания» не направило заявление об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения с указанием сведений о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений, расположенных на соответствующих земельных участках, составленных по форме приложения к заявлению.

При рассмотрении дела суд установил, что 23.11.2020 между Администрацией Лазовского муниципального района Приморскою края (Арендодатель) и ООО «Приморская производственная компания» (Арендатор) заключен договор № 1571 аренды земельного участка, в соответствии с которым арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:07:010101:686, площадью 40434036 кв. м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный в территориальной зоне Cx1 - зона сельскохозяйственных угодий. имеющий местоположение, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: ориентир: вершина горы Календарь, участок находится примерно в 4980 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, район Лазовский, основной вид разрешенного использования - для растениеводства.

24.03.2021 ООО «Приморская производственная компания» направило уведомления об использовании лесов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 25:07:010101:686, с указанием видов использования лесов, в том числе на переработку древесины и иных лесных ресурсов (пункт 14 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации):

в Правительство Приморского края (уведомление исх. № 4);

в Управление Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области (уведомление исх. №3);

в Управление Росреестра по Приморскому краю (уведомление исх. № 5).

Письмом от 16.09.2021 № 20/18326 Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края известило ООО «Приморская производственная компания» о перенаправлении заявления общества от 07.09.2021 исх. № 13 для рассмотрения в Администрацию Лазовского муниципального округа Приморского края, к компетенции которой относится внесение в ЛесЕГАИС необходимых сведений относительно земельного участка с кадастровым номером 25:07:010101:686, арендованного обществом.

Письмом от 09.12.2021 № 1-12/8188 Администрация Лазовского муниципального округа Приморского края отказала во внесении необходимых сведений в ЛесЕГАИС.

Посчитав, что орган местного самоуправления, уклоняясь от внесения в ЛесЕГАИС информации о документах, являющихся основанием для использования обществом земельного участка, допустил незаконное бездействие, нарушившее права и законные интересы последнего, ООО «Приморская производственная компания» оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы участвующих в деле лиц и представленные ими доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Учитывая предмет заявленного требования, для правильного разрешения спора и подтверждения факта бездействия со стороны Администрации Лазовского муниципального района необходимо установить обстоятельства, подтверждающие факт невыполнения ответчиком возложенных на него законом публично-правовых обязанностей.

Положения о Единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок закреплены с ней главе 2.3. Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 50.6 ЛК РФ (в редакциях, действующих на момент подачи обществом уведомлений об использовании лесов, расположенных на земельном участке, а также на момент получения ответа Администрации) единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней является федеральной информационной системой. Правообладателем информации является Российская Федерация, от имени которой правомочия правообладателя информации осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней создается в целях обеспечения учета древесины, информации о сделках с ней, а также осуществления анализа, обработки представленной в нее информации и контроля за достоверностью такой информации (часть 3 статьи 50.6 ЛК РФ).

Состав документированной информации, содержащейся в ЛесЕГАИС, определен частью 9 статьи 50.6 Лесного кодекса.

Заказчиком и оператором единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней является уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (части 2 статьи 50.6 ЛК РФ).

В силу части 2.1 указанной статьи, функции оператора единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней могут быть возложены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на подведомственное ему учреждение.

По правилам части 6 названной статьи информация в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней представляется в том числе юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими маркировку древесины, сделки с древесиной.

В соответствии с подпунктами 5.4.23(1), 5.4.23(2), 5.8(1) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, правомочия правообладателя информации осуществляются Рослесхозом, являющимся также заказчиком и оператором ЛесЕГАИС, обеспечивающим эксплуатацию системы.

Пунктом 19 статьи 81 ЛК РФ установлено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся, в том числе обеспечение эксплуатации единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности относится представление информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней.

Пунктом 12 статьи 50.06 ЛК РФ предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса на предоставление лесных участков, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов, представляют в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней в срок не более чем три рабочих дня со дня приема лесной декларации:

1) подписания договора аренды лесного участка, подписания договора купли-продажи лесных насаждений или принятия решения о предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования - информацию, указанную в пунктах 1 - 4 части 9 настоящей статьи;

2) приема лесной декларации, проекта освоения лесов, отчета об использовании лесов - информацию, указанную в пунктах 5 и 6 части 9 настоящей статьи.

В соответствии с пунктами 2, 3 Правил представления деклараций о сделках с древесиной, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 11, юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, из указанных положений законодательства следует, что органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по внесению сведений в единую государственную автоматизированную информационную систему учёта древесины и сделок с ней только в отношении лесных участков и лесных насаждений, находящихся на этих участках, в то время как в рассматриваемом случае спорный земельный участок с кадастровым номером 25:07:010101:686 относится к землям сельскохозяйственного назначения.

На момент рассматриваемых обстоятельств вопрос о том, к полномочиям какого органа относилось внесение информации о документах в отношении земель сельскохозяйственного назначения в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней (ЛесЕГАИС) на законодательном уровне не регламентировался.

Ссылка заявителя на пункт 1 Памятки по внесению в единую государственную автоматизированную информационную систему учёта древесины и сделок с ней сведений в отношении древесины, заготовленной на землях, отнесенных к категориям сельскохозяйственного назначения и землям обороны и безопасности», размещённой в свободном доступе на официальном сайте ЛесЕГАИС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предусматривающей, что право внесения в ЛесЕГАИС сведений о земельном участке предоставляется только собственнику, судом не принимается, поскольку указанный документ не является нормативным правовым актом, принятым уполномоченным органом в установленном порядке, а потому сам по себе не может возлагать на ответчика обязанность по внесения в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней (ЛесЕГАИС) информации о спорном земельном участке.

Кроме того, в соответствии со статьей 2 Закона Приморского края от 14.09.2020 № 884-КЗ «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» (действующего на момент рассматриваемых обстоятельств) орган исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений осуществляет полномочия органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением садовых, огородных земельных участков, земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства, земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, а также земельных участков, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 3 части 3 статьи 4 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 89-КЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Приморского края» (в редакции Закона Приморского края от 14.09.2020 № 884-КЗ) управление и распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности и ведении Приморского края, отнесено к полномочиям органов исполнительной власти Приморского края в области регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, с принятием Закона Приморского края № 884-КЗ полномочия арендодателя по спорному земельному участку с кадастровым номером 25:07:010101:686, переданному в аренду заявителю для растениеводства, в результате функционального правопреемства перешли к Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края. Следовательно, у администрации Лазовского муниципального округа на момент получения обращения ООО «Приморская производственная компания» отсутствовали полномочия по осуществлению каких-либо действий в отношении указанного земельного участка.

Исходя из изложенных обстоятельств, с учетом представленных в дело доказательств в их совокупности и взаимосвязи, оценка которым дана в порядке статьи 71 АПК РФ, суд не установил незаконное уклонение Администрации Лазовского муниципального района Приморского края от исполнения обязанностей, которые она должна была совершить в силу обязательных для нее нормативных правовых актов, чем могли бы быть нарушены права и законные интересы заявителя.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным бездействия Администрации Лазовского муниципального района Приморского края в части внесения в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней (ЛесЕГАИС) информации о документах, являющихся основанием для использования ООО «Приморская производственная компания» земельного участка с кадастровым номером 25:07:010101:686.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.



Судья Нестеренко Л.П.