Решение от 31 июля 2020 г. по делу № А33-8421/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

31 июля 2020 года

Дело № А33-8421/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 31 июля 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия Шушенского района «Водоканал» (ИНН 2442000459, ОГРН 1022401129585)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным (незаконным) акта проверки № В-371в от 17.09.2019,

о признании недействительным (незаконным) предписания № В-371в от 17.09.2019,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

установил:

в Арбитражный суд Красноярского края поступило заявление муниципального унитарного предприятия Шушенского района «Водоканал» (далее - заявитель) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва (далее - ответчик) о признании недействительным (незаконным) акта проверки № В-371в от 17.09.2019, о признании недействительным (незаконным) предписания № В-371в от 17.09.2019, направленное определением Шушенского районного суда Красноярского края от 28.01.2020 для рассмотрения по подсудности.

Заявление принято к производству суда. Определением от 06.03.2020 возбуждено производство по делу.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание 24.07.2020 не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Определением от 31.07.2020 суд прекратил производство по делу в части требования о признании недействительным акта проверки Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва юридического лица МУП «Водоканал» от 17.09.2019 № В-371в.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Муниципальное унитарное предприятие Шушенского района «Водоканал» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Имущество предприятия находится в хозяйственном ведении, переданном комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Шушенского района по договору от 29.01.2016 №02, в составе:

- производственная территория №1: производственная база;

- производственная территория №2: канализационная насосная станция №3;

- производственная территория №3: биологические очистные сооружения.

Очистные сооружения расположены на правом берегу протоки Ангарской, ориентировочно в 4 км ниже по течению от п. Шушенское. Состав очистных сооружений: горизонтальные песколовки с круговым движением воды, первичные вертикальные отстойники, аэротенки-смесители, вторичные вертикальные отстойники, контактные резервуары, установка ультрафиолетового обеззараживания сточных вод, песковые и иловые площадки.

Хозяйственно-бытовые и производственные сточные воды п. Шушенское самотеком поступают на промежуточные канализационные станции (10 штук), и далее на главную насосную станцию. Процесс очистки состоит из следующих стадий: механической, биологической, дезинфекции, обработки осадка.

Обеззараживание стоков осуществляется в контактных резервуарах для ультрафиолетовой дезинфекции на УФ-установке WEDEKO-ТАК-55. Выпуск осуществляется самотечным коллектором диаметром 600 мм, в р. Енисей 2959 км от устья, в 100 м ниже впадения в основное русло протоки Ангарской р. Енисей.

В ходе плановой проверки, проведенной административным органом в период с 20.08.2018 по 14.09.2018, при участии специалистов ОЛАТИ по республике Хакасия, с целью определения качественного состава вод и влияния выпуска сточных вод на состояние водного объекта, был проведен контрольный отбор проб сточных вод с очистных сооружений и природной воды из водного объекта 500 м выше, в месте сброса и 500 м ниже точки сброса, согласно утвержденной схеме лабораторного контроля.

По результатам анализа в сточных водах на выпуске (после полной биологической очистки) выявлено превышение допустимой концентрации, установленной Разрешением на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты № 051 от 28.10.2014 по ряду загрязняющих веществ: аммоний-ион в 3 раза, взвешенные в-ва в 3,9 раза, нитрат-ион в 2,7 раза, нитрит-ион в 10,7 раз, нефтепродукты в 25,3 раза, сульфат-ион в 2,75 раза, фенолы в 5,3 раза, фосфат-ион в 7,9 раз.

С целью устранения нарушений предприятию было выдано предписание от 14.09.2018 № ВЗАТН-420 об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере использования и охраны водных объектов, содержащее требование не допускать сброс сточных вод с содержанием загрязняющих веществ, превышающих установленные для МУП «Водоканал» нормативы для сброса сточных вод в водный объект - р. Енисей.

В ходе проведения внеплановой проверки, с целью установления факта исполнения предписания, административным органом проведён отбор проб сточной воды.

По результатам анализа выявлено превышение: сульфат-ион в 2,1 раза, нефтепродукты в 1,7 раза, фенолы в 5,1 раза, фосфат-ион в 4,4 раза.

17.09.2019 должностным лицом административного органа составлен акт проверки №В-371в.

Учитывая выявленные нарушения, административным органом МУП «Водоканал» выдано повторное предписание от 17.09.2019 №В-371в об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере использования и охраны водных объектов, содержащее требование не допускать сброс сточных вод с содержанием загрязняющих веществ, превышающих установленные для МУП «Водоканал» нормативы для сброса сточных вод в водный объект. Срок исполнения предписания установлен до 24.08.2020.

Заявитель, ссылаясь на отсутствие финансирования мероприятий по очистке сточных вод от загрязняющих веществ, обратился в суд с заявлением о признании недействительным предписания № В-371в от 17.09.2019.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

На основании распоряжения № 371-р/п от 16.08.2019 административным органом в отношении муниципального унитарного предприятия Шушенского района «Водоканал» проведена внеплановая выездная проверка.

Процедура организации и проведения проверки, установленная Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» соблюдена, о наличии нарушений не заявлено.

Исходя из совокупности норм, пунктов 4, 5.1, 5.1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 191, следует, что оспариваемое предписание выдано в пределах предоставленных Управлению Росприроднадзора полномочий.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации водные ресурсы - поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы; водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; под водопользованием понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей физических и юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

В части 2 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации определено, что в иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать, в том числе, цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса (пункт 2 части 1 статьи 22 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Часть 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод должно осуществляться с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации).

Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде (пункт 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации).

Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (части 4, 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, у МУП «Водоканал» в хозяйственном ведении находится имущество, переданное комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Шушенского района по договору от 29.01.2016 №02:

- производственная территория №1: производственная база;

-производственная территория №2: канализационная насосная станция №3;

- производственная территория №3: биологические очистные сооружения.

Очистные сооружения расположены на правом берегу протоки Ангарской, ориентировочно в 4 км ниже по течению от п. Шушенское. Состав очистных сооружений: горизонтальные песколовки с круговым движением воды, первичные вертикальные отстойники, аэротенки-смесители, вторичные вертикальные отстойники, контактные резервуары, установка ультрафиолетового обеззараживания сточных вод, песковые и иловые площадки. Хозяйственно-бытовые и производственные сточные воды п. Шушенское самотеком поступают на промежуточные канализационные станции (10 штук), и далее на главную насосную станцию.

В период с 20.08.2018 по 14.09.2018 административным органом в отношении заявителя проведена плановая проверка, с целью определения качественного состава вод и влияния выпуска сточных вод на состояние водного объекта, был проведен контрольный отбор проб сточных вод с очистных сооружений и природной воды из водного объекта 500 м выше, в месте сброса и 500 м ниже точки сброса, согласно утвержденной схеме лабораторного контроля.

По результатам анализа в сточных водах на выпуске (после полной биологической очистки) выявлено превышение допустимой концентрации, установленной Разрешением на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты № 051 от 28.10.2014 по ряду загрязняющих веществ.

С целью устранения нарушений предприятию было выдано предписание от 14.09.2018 № ВЗАТН-420 об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере использования и охраны водных объектов, содержащее требование не допускать сброс сточных вод с содержанием загрязняющих веществ, превышающих установленные для МУП «Водоканал» нормативы для сброса сточных вод в водный объект - р. Енисей.

В ходе проведения внеплановой проверки, с целью установления факта исполнения предписания, административным органом повторно проведён отбор проб сточной воды.

По результатам анализа выявлено превышение: сульфат-ион в 2,1 раза, нефтепродукты в 1,7 раза, фенолы в 5,1 раза, фосфат-ион в 4,4 раза.

Учитывая выявленные нарушения, административным органом МУП «Водоканал» выдано повторное предписание от 17.09.2019 №В-371в об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере использования и охраны водных объектов, содержащее требование не допускать сброс сточных вод с содержанием загрязняющих веществ, превышающих установленные для МУП «Водоканал» нормативы для сброса сточных вод в водный объект.

В силу изложенных выше положений законодательства, являясь водопользователем, в силу статьи 37 Водного кодекса Российской Федерации, МУП «Водоканал» обязано соблюдать нормативы допустимого воздействия на водные объекты, в том числе и условия решения о предоставлении водного объекта, устанавливаемые в соответствии с нормами ВК РФ. Доводы, изложенные предприятием в заявлении, не свидетельствуют об обратном.

Заявитель факт наличия выявленных нарушений не оспаривает, доводов о незаконности указанных в предписании требований не приводит.

Доказательств того, что оспариваемое предписание нарушает какой-либо нормативный правовой акт, предприятием в материалы судебного дела не представлено, как не представлено доказательств того, что предписание нарушает права заявителя в сфере его предпринимательской и иной деятельности.

Доводы об отсутствии у предприятия денежных средств для устранения выявленного нарушения путем проектирования и строительства новых очистных сооружений п. Шушенское, не может служить основанием для признания допустимыми действий предприятия по сбросу в водный объект загрязняющих веществ и признания незаконным предписания административного органа.

На основании вышеизложенного, предписание от 17.09.2019 №В-371в является законным и обоснованным, не нарушающим права и охраняемые законом интересы МУП «Водоканал».

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения дела, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева