Решение от 6 ноября 2019 г. по делу № А32-26334/2019

Дело № А32-26334/2019
г. Краснодар
06 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.10.2019.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 06.11.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва,

к Администрации Краснодарского края в лице Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, г. Краснодар,

заинтересованные лица:

Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края, г. Краснодар, (1),

Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю, г. Краснодар, (2),

Южное управление государственного морского и речного надзора России по Краснодарскому краю, г. Ростов-на-Дону, (3),

о признании ненормативного акта недействительным, действий незаконными, об обязании совершить действия,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 28.03.2018 № 052-18; ФИО3 – доверенность от 27.08.2019 № 127-19;

от ответчика: ФИО4 – доверенность от 11.01.2019 № 01-08-16/19;

от заинтересованных лиц: (1) – ФИО5 – доверенность от 24.06.2019 № 68-07-04-2338/19; (2) – Беспечная Е.А. – доверенность от 15.10.2018; ФИО6 – доверенность от 02.07.2019; ФИО7 – доверенность от 21.06.2019 (3) – не явился, уведомлен надлежащим образом;



УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением (по уточненным требованиям):

- о признании недействительным решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности администрации Краснодарского края от 06.03.2019 № 828 «О мерах по подготовке к пропуску весенне-летнего паводка на территории Краснодарского края» в части включения в Перечень потенциально опасных объектов, расположенных на территории Краснодарского края, на 2019 год объектов, находящихся на балансовом счете ФГУП «Росморпорт», Азово-Черноморского бассейнового филиала и его управлений;

- о признании незаконными действий Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности администрации Краснодарского края в части включения в Перечень потенциально опасных объектов, расположенных на территории Краснодарского края, на 2019 год объектов, находящихся на балансовом счете ФГУП «Росморпорт», Азово-Черноморского бассейнового филиала и его управлений;

- об обязании Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности администрации Краснодарского края исключить из Перечня потенциально опасных объектов, расположенных на территории Краснодарского края, на 2019 год объекты, находящиеся на балансовом счете ФГУП «Росморпорт», Азово-Черноморского бассейнового филиала и его управлений, а также как собственника и балансодержателя ФГУП «Росморпорт», Азово-Черноморский бассейновый филиал и его управления;

- об обязании Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю исключить из Перечня потенциально опасных объектов, расположенных на территории Краснодарского края, на 2019 год, как собственника и балансодержателя ФГУП «Росморпорт», Азово-Черноморский бассейновый филиал и его управления;

- о признании недействительным решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности администрации Краснодарского края от 06.03.2019 № 828 «О мерах по подготовке пропуску весенне-летнего паводка на территории Краснодарского края» в части включения в Перечень потенциально опасных объектов, расположенных на территории Краснодарского края на 2019 год, как собственника и балансодержателя ФГУП «Росморпорт», Азово-Черноморского бассейнового филиала и его управлений, а именно:

Оградительный мол гавани больших круизных судов 1 000 м (порт Сочи, Краснодарский край, г. Сочи (43˚35ʹС.Ш. 39˚43ʹВ.Д.);

Южный мол (порт Туапсе, Туапсинский район, бухта Туапсе, к юго-востоку от мыса Кадош);

Юго-восточный волнолом (порт Туапсе, Туапсинский район, бухта Туапсе, к юго-востоку от мыса Кадош);

Юго-западный волнолом (порт Туапсе, Туапсинский район, бухта Туапсе, к юго-востоку от мыса Кадош);

Западный волнолом (порт Туапсе, Туапсинский район, бухта Туапсе, к юго-востоку от мыса Кадош);

Северный оградительный мол (порт ФИО8, Темрюкский район, Таманский полуостров, Темрюкский залив);

Южный оградительный мол порта (порт ФИО8, Темрюкский район, Таманский полуостров, Темрюкский залив);

Западный оградительный мол (порт Ейск, Ейский район, Таганрогский залив Азовского моря);

Западный мол (порт Новороссийск, г. Новороссийск, Новороссийская (Цемесская) бухта);

Восточный мол (порт Новороссийск, г. Новороссийск, Новороссийская (Цемесская) бухта);

Берегоукрепление 150 м (порт Сочи, Краснодарский край, г. Сочи (43˚35ʹС.Ш. 39˚43ʹВ.Д.);

Берегоукрепление 240 м (порт Сочи, Краснодарский край, г. Сочи (43˚35ʹС.Ш. 39˚43ʹВ.Д.);

Берегоукрепление внутри круизной гавани 260 м (порт Сочи, Краснодарский край, г. Сочи (43˚35ʹС.Ш. 39˚43ʹВ.Д.);

Берегоукрепление вертикального типа 190 м (порт Сочи, Краснодарский край, г. Сочи (43˚35ʹС.Ш. 39˚43ʹВ.Д.);

Берегоукрепление откосного типа длиной 460 м (порт Сочи, Краснодарский край, г. Сочи (43˚35ʹС.Ш. 39˚43ʹВ.Д.);

Берегоукрепление № 2 (Керченский пролив, Таманский полуостров, коса Чушка);

Берегоукрепление № 1 (Керченский пролив, Таманский полуостров, коса Чушка);

Берегоукрепление № 3 (Керченский пролив, Таманский полуостров, коса Чушка);

Причал № 1 ковша портфлота Туапсе (порт Туапсе, Туапсинский район, бухта Туапсе, к юго-востоку от мыса Кадош);

Причал Мехмастерских (порт Туапсе, Туапсинский район, бухта Туапсе, к юго-востоку от мыса Кадош);

Причал № 2 ковша портфлота Туапсе (порт Туапсе, Туапсинский район, бухта Туапсе, к юго-востоку от мыса Кадош);

Причал больших круизных судов № 1 (порт Сочи, Краснодарский край, г. Сочи (43˚35ʹС.Ш. 39˚43ʹВ.Д.);

Причал больших круизных судов № 2 (порт Сочи, Краснодарский край, г. Сочи (43˚35ʹС.Ш. 39˚43ʹВ.Д.);

Причал больших круизных судов № 3 (порт Сочи, Краснодарский край, г. Сочи (43˚35ʹС.Ш. 39˚43ʹВ.Д.);

Причал «П», Восточный оградительный мол (порт Ейск, Ейский район, Таганрогский залив Азовского моря);

- о признании незаконными действий Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности администрации Краснодарского края в части включения в Перечень потенциально опасных объектов, расположенных на территории Краснодарского края на 2019 год, как собственника и балансодержателя ФГУП «Росморпорт», Азово-Черноморского бассейнового филиала и его управлений, а именно:

Оградительный мол гавани больших круизных судов 1 000 м (порт Сочи, Краснодарский край, г. Сочи (43˚35ʹС.Ш. 39˚43ʹВ.Д.);

Южный мол (порт Туапсе, Туапсинский район, бухта Туапсе, к юго-востоку от мыса Кадош);

Юго-восточный волнолом (порт Туапсе, Туапсинский район, бухта Туапсе, к юго-востоку от мыса Кадош);

Юго-западный волнолом (порт Туапсе, Туапсинский район, бухта Туапсе, к юго-востоку от мыса Кадош);

Западный волнолом (порт Туапсе, Туапсинский район, бухта Туапсе, к юго-востоку от мыса Кадош);

Северный оградительный мол (порт ФИО8, Темрюкский район, Таманский полуостров, Темрюкский залив);

Южный оградительный мол порта (порт ФИО8, Темрюкский район, Таманский полуостров, Темрюкский залив);

Западный оградительный мол (порт Ейск, Ейский район, Таганрогский залив Азовского моря);

Западный мол (порт Новороссийск, г. Новороссийск, Новороссийская (Цемесская) бухта);

Восточный мол (порт Новороссийск, г. Новороссийск, Новороссийская (Цемесская) бухта);

Берегоукрепление 150 м (порт Сочи, Краснодарский край, г. Сочи (43˚35ʹС.Ш. 39˚43ʹВ.Д.);

Берегоукрепление 240 м (порт Сочи, Краснодарский край, г. Сочи (43˚35ʹС.Ш. 39˚43ʹВ.Д.);

Берегоукрепление внутри круизной гавани 260 м (порт Сочи, Краснодарский край, г. Сочи (43˚35ʹС.Ш. 39˚43ʹВ.Д.);

Берегоукрепление вертикального типа 190 м (порт Сочи, Краснодарский край, г. Сочи (43˚35ʹС.Ш. 39˚43ʹВ.Д.);

Берегоукрепление откосного типа длиной 460 м (порт Сочи, Краснодарский край, г. Сочи (43˚35ʹС.Ш. 39˚43ʹВ.Д.);

Берегоукрепление № 2 (Керченский пролив, Таманский полуостров, коса Чушка);

Берегоукрепление № 1 (Керченский пролив, Таманский полуостров, коса Чушка);

Берегоукрепление № 3 (Керченский пролив, Таманский полуостров, коса Чушка);

Причал № 1 ковша портфлота Туапсе (порт Туапсе, Туапсинский район, бухта Туапсе, к юго-востоку от мыса Кадош);

Причал Мехмастерских (порт Туапсе, Туапсинский район, бухта Туапсе, к юго-востоку от мыса Кадош);

Причал № 2 ковша портфлота Туапсе (порт Туапсе, Туапсинский район, бухта Туапсе, к юго-востоку от мыса Кадош);

Причал больших круизных судов № 1 (порт Сочи, Краснодарский край, г. Сочи (43˚35ʹС.Ш. 39˚43ʹВ.Д.);

Причал больших круизных судов № 2 (порт Сочи, Краснодарский край, г. Сочи (43˚35ʹС.Ш. 39˚43ʹВ.Д.);

Причал больших круизных судов № 3 (порт Сочи, Краснодарский край, г. Сочи (43˚35ʹС.Ш. 39˚43ʹВ.Д.);

Причал «П», Восточный оградительный мол (порт Ейск, Ейский район, Таганрогский залив Азовского моря);

- об обязании Главного управленич МЧС России по Краснодарскому краю исключить из Перечня потенциально опасных объектов, расположенных на территории Краснодарского края на 2019 год, как собственника и балансодержателя ФГУП «Росморпорт», Азово-Черноморский бассейновый филиал и его управления, а именно:

Оградительный мол гавани больших круизных судов 1 000 м (порт Сочи, Краснодарский край, г. Сочи (43˚35ʹС.Ш. 39˚43ʹВ.Д.);

Южный мол (порт Туапсе, Туапсинский район, бухта Туапсе, к юго-востоку от мыса Кадош);

Юго-восточный волнолом (порт Туапсе, Туапсинский район, бухта Туапсе, к юго-востоку от мыса Кадош);

Юго-западный волнолом (порт Туапсе, Туапсинский район, бухта Туапсе, к юго-востоку от мыса Кадош);

Западный волнолом (порт Туапсе, Туапсинский район, бухта Туапсе, к юго-востоку от мыса Кадош);

Северный оградительный мол (порт ФИО8, Темрюкский район, Таманский полуостров, Темрюкский залив);

Южный оградительный мол порта (порт ФИО8, Темрюкский район, Таманский полуостров, Темрюкский залив);

Западный оградительный мол (порт Ейск, Ейский район, Таганрогский залив Азовского моря);

Западный мол (порт Новороссийск, г. Новороссийск, Новороссийская (Цемесская) бухта);

Восточный мол (порт Новороссийск, г. Новороссийск, Новороссийская (Цемесская) бухта);

Берегоукрепление 150 м (порт Сочи, Краснодарский край, г. Сочи (43˚35ʹС.Ш. 39˚43ʹВ.Д.);

Берегоукрепление 240 м (порт Сочи, Краснодарский край, г. Сочи (43˚35ʹС.Ш. 39˚43ʹВ.Д.);

Берегоукрепление внутри круизной гавани 260 м (порт Сочи, Краснодарский край, г. Сочи (43˚35ʹС.Ш. 39˚43ʹВ.Д.);

Берегоукрепление вертикального типа 190 м (порт Сочи, Краснодарский край, г. Сочи (43˚35ʹС.Ш. 39˚43ʹВ.Д.);

Берегоукрепление откосного типа длиной 460 м (порт Сочи, Краснодарский край, г. Сочи (43˚35ʹС.Ш. 39˚43ʹВ.Д.);

Берегоукрепление № 2 (Керченский пролив, Таманский полуостров, коса Чушка);

Берегоукрепление № 1 (Керченский пролив, Таманский полуостров, коса Чушка);

Берегоукрепление № 3 (Керченский пролив, Таманский полуостров, коса Чушка);

Причал № 1 ковша портфлота Туапсе (порт Туапсе, Туапсинский район, бухта Туапсе, к юго-востоку от мыса Кадош);

Причал Мехмастерских (порт Туапсе, Туапсинский район, бухта Туапсе, к юго-востоку от мыса Кадош);

Причал № 2 ковша портфлота Туапсе (порт Туапсе, Туапсинский район, бухта Туапсе, к юго-востоку от мыса Кадош);

Причал больших круизных судов № 1 (порт Сочи, Краснодарский край, г. Сочи (43˚35ʹС.Ш. 39˚43ʹВ.Д.);

Причал больших круизных судов № 2 (порт Сочи, Краснодарский край, г. Сочи (43˚35ʹС.Ш. 39˚43ʹВ.Д.);

Причал больших круизных судов № 3 (порт Сочи, Краснодарский край, г. Сочи (43˚35ʹС.Ш. 39˚43ʹВ.Д.);

Причал «П», Восточный оградительный мол (порт Ейск, Ейский район, Таганрогский залив Азовского моря);

- об обязании Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю определить и присвоить классы потенциально опасным объектам в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 28.02.2003 № 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения».

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали. Представители ответчика и заинтересованных лиц (Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края и Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю) в судебном заседании присутствовали, против удовлетворения заявленных требований возражали по основаниям, изложенным в отзывах. Представитель Южного управления государственного морского и речного надзора России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица (Южного управления государственного морского и речного надзора России по Краснодарскому краю) в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

В соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 30.03.2004 № 1244-р за Федеральным государственным унитарным предприятием «Росморпорт» закреплены на праве хозяйственного ведения гидротехнические сооружения в соответствии с Перечнем объектов недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственным учреждением «Морская администрация порта Новороссийск», передаваемого ФГУП «Росморпорт». Указанное предприятие также является балансодержателем гидротехнических сооружений.


Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности администрации Краснодарского края от 06.03.2019 № 828 «О мерах по подготовке к пропуску весенне-летнего паводка на территории Краснодарского края» в целях организации работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах утвержден Перечень потенциально опасных объектов, расположенных на территории Краснодарского края, на 2019 год.

В указанный перечень включены 25 объектов, находящиеся на балансовом учете ФГУП «Росморпорт», Азово-Черноморского бассейнового филиала и его управления.

Не согласившись с вышеуказанными перечнем в части включения 25 объектов, ФГУП «Росморпорт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Под ненормативным актом государственного органа или органа местного самоуправления, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 198 Кодекса может быть признан судом недействительным, понимается документ, адресованный конкретному лицу, и содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, оспариваемое заявителем решение Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности администрации Краснодарского края от 06.03.2019 № 828 «О мерах по подготовке к пропуску весенне-летнего паводка на территории Краснодарского края», которым утвержден Перечень потенциально опасных объектов, расположенных на территории Краснодарского края, на 2019 год (далее – Перечень), вынесено уполномоченным органом и является документом властно-распорядительного характера, содержащим предписания, подлежащие обязательному исполнению ФГУП «Росморпорт».

Учитывая изложенное, оспариваемое решение и Перечень соответствуют признакам ненормативного правового акта, установленным частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Следовательно, данный спор подведомственен арбитражному суду и подлежит рассмотрению в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Таким органом согласно Указу Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС РФ) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

На территории Краснодарского края в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.06.2003 № 529 «О комиссии администрации Краснодарского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» действует комиссия администрации Краснодарского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - Комиссия), которая является координационным органом, образованным для обеспечения согласованности действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления, организаций в целях реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности.

С целью выполнения возложенных на нее задач Комиссия, в том числе рассматривает прогнозы чрезвычайных ситуаций на территории Краснодарского края, организует разработку и реализацию мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности.

Решением Комиссии от 14.07.2006 № 558 «О мерах по предупреждению техногенных чрезвычайных ситуаций, связанных с авариями на потенциально опасных объектах» в целях совершенствования мероприятий по защите населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов, последствия аварий на которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей, заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению техногенных чрезвычайных ситуаций, связанных с авариями на потенциально опасных объектах, обеспечения безопасности населения края утвержден Перечень потенциально опасных объектов, расположенных на территории Краснодарского края (далее - Перечень ПОО) и положение о ведении Перечня ПОО (далее - Положение).

Перечень ПОО в соответствии с пунктом 6 раздела II Положения создается в целях учета источников чрезвычайных ситуаций техногенного характера, организации осуществления комплекса мероприятий по уменьшению риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на потенциально опасных объектах, обеспечения контроля за своевременным и полным осуществлением мер по их предупреждению и создания информационной базы о потенциально опасных объектах - источниках чрезвычайных ситуаций для осуществления плановых и внезапных проверок.

Обязанность ведения по установленной форме Перечня ПОО возложена на Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю совместно с государственным учреждением Краснодарского края «Управление по реализации государственных полномочий Краснодарского края в области пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны».

В соответствии с пунктом 11 раздела II Положения предложения по регистрации потенциально опасных объектов в краевом перечне, изменениям по объектам, включенным в краевой перечень ранее, исключению потенциально опасных объектов из краевого перечня вносятся Главным управлением МЧС по Краснодарскому краю на утверждение Комиссией.

Сформированный Перечень ПОО внесен Главным управлением МЧС России по Краснодарскому краю 06.03.2019 на заседание Комиссии для его утверждения.

Решением от 06.03.2019 № 828 «О мерах по подготовке к пропуску весенне-летнего паводка на территории Краснодарского края» в целях организации работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах утвержден Перечень ПОО на 2019 год.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 30.03.2004 № 1244-р за Федеральным государственным унитарным предприятием «Росморпорт» закреплены на праве хозяйственного ведения гидротехнические сооружения в соответствии с Перечнем объектов недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственным учреждением «Морская администрация порта Новороссийск», передаваемого ФГУП «Росморпорт». Указанное предприятие также является балансодержателем гидротехнических сооружений.

В свою очередь, в сформированный Перечень ПОО на 2019 год включены 142 гидротехнических сооружения, находящихся на праве хозяйственного ведения и на балансе ФГУП «Росморпорт».

Из них на основании договоров аренды 117 гидротехнических сооружений, находящихся на праве хозяйственного ведения и на балансе Филиала ФГУП «Росморпорт», переданы стивидорным компаниям, осуществляющим свою деятельность в морских портах Новороссийск, Анапа, Геленджик, Туапсе, ФИО8, Кавказ, Ейск, Тамань, Сочи.

В свою очередь, в отношении 25 гидротехнических сооружений, включенных в Перечень потенциально опасных объектов, расположенных на территории Краснодарского края на 2019 год, собственником и балансодержателем указан ФГУП «Росморпорт», Азово-Черноморский бассейновый филиал и его управления, а именно:

Оградительный мол гавани больших круизных судов 1 000 м (порт Сочи, Краснодарский край, г. Сочи (43˚35ʹС.Ш. 39˚43ʹВ.Д.);

Южный мол (порт Туапсе, Туапсинский район, бухта Туапсе, к юго-востоку от мыса Кадош);

Юго-восточный волнолом (порт Туапсе, Туапсинский район, бухта Туапсе, к юго-востоку от мыса Кадош);

Юго-западный волнолом (порт Туапсе, Туапсинский район, бухта Туапсе, к юго-востоку от мыса Кадош);

Западный волнолом (порт Туапсе, Туапсинский район, бухта Туапсе, к юго-востоку от мыса Кадош);

Северный оградительный мол (порт ФИО8, Темрюкский район, Таманский полуостров, Темрюкский залив);

Южный оградительный мол порта (порт ФИО8, Темрюкский район, Таманский полуостров, Темрюкский залив);

Западный оградительный мол (порт Ейск, Ейский район, Таганрогский залив Азовского моря);

Западный мол (порт Новороссийск, г. Новороссийск, Новороссийская (Цемесская) бухта);

Восточный мол (порт Новороссийск, г. Новороссийск, Новороссийская (Цемесская) бухта);

Берегоукрепление 150 м (порт Сочи, Краснодарский край, г. Сочи (43˚35ʹС.Ш. 39˚43ʹВ.Д.);

Берегоукрепление 240 м (порт Сочи, Краснодарский край, г. Сочи (43˚35ʹС.Ш. 39˚43ʹВ.Д.);

Берегоукрепление внутри круизной гавани 260 м (порт Сочи, Краснодарский край, г. Сочи (43˚35ʹС.Ш. 39˚43ʹВ.Д.);

Берегоукрепление вертикального типа 190 м (порт Сочи, Краснодарский край, г. Сочи (43˚35ʹС.Ш. 39˚43ʹВ.Д.);

Берегоукрепление откосного типа длиной 460 м (порт Сочи, Краснодарский край, г. Сочи (43˚35ʹС.Ш. 39˚43ʹВ.Д.);

Берегоукрепление № 2 (Керченский пролив, Таманский полуостров, коса Чушка);

Берегоукрепление № 1 (Керченский пролив, Таманский полуостров, коса Чушка);

Берегоукрепление № 3 (Керченский пролив, Таманский полуостров, коса Чушка);

Причал № 1 ковша портфлота Туапсе (порт Туапсе, Туапсинский район, бухта Туапсе, к юго-востоку от мыса Кадош);

Причал Мехмастерских (порт Туапсе, Туапсинский район, бухта Туапсе, к юго-востоку от мыса Кадош);

Причал № 2 ковша портфлота Туапсе (порт Туапсе, Туапсинский район, бухта Туапсе, к юго-востоку от мыса Кадош);

Причал больших круизных судов № 1 (порт Сочи, Краснодарский край, г. Сочи (43˚35ʹС.Ш. 39˚43ʹВ.Д.);

Причал больших круизных судов № 2 (порт Сочи, Краснодарский край, г. Сочи (43˚35ʹС.Ш. 39˚43ʹВ.Д.);

Причал больших круизных судов № 3 (порт Сочи, Краснодарский край, г. Сочи (43˚35ʹС.Ш. 39˚43ʹВ.Д.);

Причал «П», Восточный оградительный мол (порт Ейск, Ейский район, Таганрогский залив Азовского моря).

В обоснование незаконности включения указанных объектов в Перечень ПОО заявитель указывает, что донные гидротехнические сооружения не являются потенциально опасными.

Вместе с тем, суд считает правовую позицию заявителя ошибочной ввиду следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» потенциально опасный объект - это объект, на котором расположены здания и сооружения повышенного уровня ответственности либо объект, на котором возможно одновременное пребывание более пяти тысяч человек.

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям повышенного уровня ответственности относятся здания и сооружения, отнесенные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам.

Подпунктом 9 пункта 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что особо опасными и технически сложными объектами являются портовые гидротехнические сооружения, относящиеся к объектам инфраструктуры морского порта, за исключением объектов инфраструктуры морского порта, предназначенных для стоянок и обслуживания маломерных, спортивных парусных и прогулочных судов.

Согласно статье 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» портовые гидротехнические сооружения - инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.11.2017 № 475 утвержден Перечень объектов инфраструктуры морского порта, который включает в себя берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, искусственно образованные территории и подобные объекты, а также подходные каналы, фарватеры, акватории, внутренние рейды, якорные стоянки, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ, и иные портовые гидротехнические сооружения.

Таким образом, исходя из анализа приведенных норм, можно сделать вывод о том, что портовые гидротехнические сооружения, относящиеся к объектам инфраструктуры морского порта, за исключением объектов инфраструктуры морского порта, предназначенных для стоянок и обслуживания маломерных, спортивных парусных и прогулочных судов, в том числе и молы, волноломы, берегоукрепления и причальные сооружения являются потенциально опасными объектами, поскольку являются сооружениями повышенного уровня ответственности.

Следовательно, доводы заявителя о том, что на оградительных молах, волноломах и берегоукреплениях, которые не сданы в аренду стивидорным компаниям, средства повышенного уровня ответственности не располагаются, являются необоснованными поскольку указанные объекты, исходя из вышеизложенного, сами по себе являются сооружениями повышенного уровня ответственности.

В обоснование своей позиции ФГУП «Росморпорт» также указывает, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта» (далее - Постановление № 620), объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные комплексы, не относятся к сооружениям повышенного уровня ответственности. Кроме того, заявитель ссылается на пункт 7 данного регламента, в соответствии с которым, к объектам технического регулирования не применяются требования других технических регламентов, действие которых распространяется на аналогичные объекты. Таким образом, заявитель указывает на невозможность применения к данным правоотношениям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и положений ГрК РФ в части отнесения объектов инфраструктуры морского порта к сооружениям повышенного уровня ответственности.

Вместе с тем, суд читает указанные доводы ошибочными и основанными на неполном и неверном толковании Постановления № 620, поскольку из пункта 7 указанного нормативного правового акта следует, что к объектам технического регулирования не применяются требования других технических регламентов, действие которых распространяется на аналогичные объекты, если настоящим техническим регламентом не предусмотрено иное. В свою очередь, законодатель включил в указанные нормативный правовой акт отсылочную норму, закрепленную в пункте 250, согласно которой в случаях, не предусмотренных настоящим техническим регламентом, объекты инфраструктуры морского транспорта должны соответствовать требованиям Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Поскольку Постановление № 620 не содержит сведения о критериях отнесения тех или иных объектов к повышенному или иному уровню ответственности, применяться для таких целей должен Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» при внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации:

I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности;

II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности;

III класс - гидротехническое сооружение средней опасности;

IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

Постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2013 № 986 «О классификации гидротехнических сооружений» издано на основании статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ и распространяется на более широкий перечень гидротехнических сооружений, в том числе на: морские причальные сооружения основного назначения; морские внутрипортовые оградительные сооружения, береговые укрепления; струенаправляющие и наносоудерживающие дамбы; морские оградительные гидротехнические сооружения и гидротехнические сооружения морских каналов, морских портов в зависимости от объема грузооборота и числа судозаходов в навигацию; морские оградительные гидротехнические сооружения и гидротехнические сооружения морских судостроительных и судоремонтных предприятий и баз в зависимости от класса предприятия; морские причальные гидротехнические сооружения, гидротехнические сооружения железнодорожных переправ, лихтеровозной системы в зависимости от объема грузооборота.

Кроме того, СП 58.13330.2012 «Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003» распространяются на проектируемые, строящиеся, эксплуатируемые речные и морские гидротехнические сооружения всех видов и классов. В соответствии с пунктом 8 «Основные расчетные положения» указанного документа классификация гидротехнических сооружений и их критерии устанавливаются по постановлению Правительства Российской федерации от 02.11.2013 № 986 «О классификации гидротехнических сооружений».

Доводы заявителя о том, что исполнение мероприятий в отношении включенных в Перечень ПОО объектов неизбежно повлечет дополнительные необоснованные расходы носят вероятностный характер и документально не подтверждены.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения государственного органа требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ввиду того, что решение Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности администрации Краснодарского края от 06.03.2019 № 828 «О мерах по подготовке к пропуску весенне-летнего паводка на территории Краснодарского края» в части утвержденного Переченя потенциально опасных объектов, расположенных на территории Краснодарского края на 2019 год соответствует действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявленные ФГУП «Росморпорт» требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев