Решение от 8 июля 2024 г. по делу № А29-6391/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-6391/2024
08 июля 2024 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2024 года, полный текст решения изготовлен 08 июля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Борисовой Е.Б.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения Республики Коми «Центр занятости населения города Сыктывкара» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительными решений и требований,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 09.01.2024 (до перерыва),

установил:

Государственное учреждение Республики Коми «Центр занятости населения города Сыктывкара» (далее – ГУ РК «ЦЗН города Сыктывкара», Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (далее - ОСФР по Республике Коми, Фонд) от 26.03.2024 № 007S19240000776, № 007S19240000782, а также требований от 10.04.2024 № 007S01240000891, № 007S01240000892.

Определением суда от 04.06.2024 предварительное судебное заседание с последующим переходом к рассмотрению дела по существу отложено на 01.07.2024.

ОСФР по Республике Коми 01.07.2024 представлен отзыв на заявление Учреждения, в котором просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме, вопрос о снижении размера финансовой санкции оставляет на усмотрение суда.

Представитель ГУ РК «ЦЗН города Сыктывкара» в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Поскольку возражений от сторон против перехода из предварительного в судебное заседание по первой инстанции в суд не поступило, суд в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 01.07.2024, объявлялся перерыв до 08.07.2024. Информация о перерыве размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ОСФР по Республике Коми проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в отношении ГУ РК «ЦЗН города Сыктывкара».

В связи с обнаружением фактов непредставления в установленный срок сведений, свидетельствующих о нарушении Учреждением пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), Фондом составлены акты от 21.02.2024 № 007S18240000556, № 007S18240000569, на основании которых вынесены решения от 26.03.2024 № 007S19240000776, № 007S19240000782 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного и обязательного социального страхования.

В связи с неуплатой установленных штрафных санкций в адрес Учреждения направлены требования от 10.04.2024 № 007S01240000891, № 007S01240000892.

Не согласившись с решениями и требованиями ОСФР по Республике Коми, ГУ РК «ЦЗН города Сыктывкара» обратилось в арбитражный суд.

Суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере (статья 2 Закона № 27-ФЗ).

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица, признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ определено, что страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя представлять о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения и документы, в том числе о периодах работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде:

1) Выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

2) Работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

3) Формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

4) Замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы;

5) Работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом;

6) Работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы;

7) Имели периоды простоя или отстранения от работы;

8) Имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей;

9) Имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства;

10) Находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы;

11) Имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ на застрахованных лиц, признанных в установленном порядке безработными, сведения представляются органами службы занятости населения.

Согласно части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Фонда осуществляют контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Как следует из материалов дела, Учреждением посредством системы электронного документооборота в адрес Фонда 17.01.2024 направлены сведения по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 в отношении 2646 застрахованных лиц.

30.01.2024 ГУ РК «ЦЗН города Сыктывкара» в адрес ОСФР по Республике Коми направлен дополнительный отчет по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 в отношении 2646 застрахованных лиц с откорректированными сведениями в связи с выявлением специалистом Учреждения ошибки.

Установив, что дополнительные сведения ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 за 2023 год в отношении 2646 застрахованных лиц представленны Учреждением по истечении установленного пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока, ОСФР по Республике Коми пришел к выводу о несвоевременном представлении страхователем в пенсионный фонд указанных сведений в установленный срок.

Также в адрес Учреждения 30.01.2024 направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, вместе с протоколом проверки отчетности. Уведомлением установлен срок для устранения указанных ошибок без применения финансовых санкций - пять рабочих дней со дня получения уведомления.

Во исполнение полученного уведомления ГУ РК «ЦЗН города Сыктывкара» 02.02.2024 представлены в Фонд сведения по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 в отношении двух застрахованных лиц ФИО2, ФИО3 с параметром «БЕЗР» по телекоммуникационным каналам связи с использованием электронной подписи.

В связи с нарушением установленного пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ Фонд пришел к выводу о несвоевременном представлении страхователем в пенсионный фонд указанных сведений в установленный срок.

Вместе с тем, в соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 03.04.2023 № 256н (далее – Инструкция № 256н), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом законодательством не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Согласно пункту 43 Инструкции № 256н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о зарегистрированных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Фонда индивидуальных сведениях в отношении зарегистрированного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Фонда представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

Так, согласно пункту 41 Инструкции № 256н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, несоответствиях формам и форматам, установленным Фондом (протокол проверки).

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом Фонда, до момента их обнаружения территориальным органом Фонда вправе представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

Ввиду изложенного, статья 17 Закона № 27-ФЗ и пункт 43 Инструкции № 256н нормативно закрепляют, что представление страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, направление страхователем уточненных (исправленных) сведений при самостоятельном выявлении ошибок в представленных сведениях до их обнаружения Фондом освобождают страхователя от применения финансовых санкций.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что страхователь первоначально представил отчетность по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 в отношении 2646 застрахованных лиц за отчетный период 2023 год 17.01.2024 соответственно, то есть в установленные сроки.

Доказательства выявления в представленной отчетности ошибок либо непринятия ее органом пенсионного фонда в полном объеме суду не представлены.

Учреждением 30.01.2024 самостоятельно исправлены сведения и подана отчетность по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 в отношении 2646 застрахованных лиц, до обнаружения пенсионным фондом ошибок или неполноты сведений.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт своевременного направления сведений по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 в установленный пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок.

При этом ни статьей 15 Закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 256н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Кроме того, из материалов дела следует, что ГУ РК «ЦЗН города Сыктывкара» уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, от 30.01.2024 получено страхователем 30.01.2024. При этом необходимые сведения представлены страхователем 02.02.2024.

Соответственно, с учетом даты получения уведомления об устранении ошибок (30.01.2024), пятидневный срок для предоставления корректирующих сведений начинается с 31.01.2024.

Таким образом, сведения по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 в отношении 2 застрахованных лиц за 2023 год представлены Учреждением своевременно, в пределах пятидневного срока, определенного пунктом 41 Инструкции № 256н.

Суд также исходит из того, что согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью.

Иное толкование Инструкции № 256н будет прямо противоречить Закону № 27-ФЗ, в соответствии с которым была принята Инструкция и во взаимосвязи с положениями которого она применяется.

Имея в виду приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения Учреждения к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку ответчик самостоятельно выявил и представил органу пенсионного фонда откорректированные сведения форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 в отношении 2646 застрахованных лиц, направил уточненные сведения по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 в отношении 2 застрахованных лиц за период 2023 года в срок, установленный уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствий.

На основании изложенного, оспариваемые решения ОСФР по Республике Коми от 26.03.2024 № 007S19240000776, № 007S19240000782, не соответствуют действующим нормам законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, указанные решения и вынесенные на их основании требования от 10.04.2024 № 007S01240000891, № 007S01240000892 подлежат признанию недействительными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми от 26.03.2024 № 007S19240000776, № 007S19240000782, требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми от 10.04.2024 № 007S01240000891, № 007S01240000892.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья С.С. Паниотов