Решение от 24 января 2020 г. по делу № А20-5852/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5852/2019
г. Нальчик
24 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена «17» января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен «24» января 2020 года.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи С.М.Пономарева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик

к обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий «Горный родник», г.Нальчик,

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 14.01.2020 №13, ФИО3 по доверенности от 21.11.2019 №878,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Росздравнадзор) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Горный родник» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что общество осуществляет медицинскую деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель заявителя в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования.

Заинтересованное лицо, участвующее в деле, уведомленное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путём размещения информации на сайте Арбитражного суда КБР в сети Интернет, своего представителя в суд не направило, в связи с чем дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается без его участия по имеющимся в деле документам.

Поскольку в определении о принятии суд указывал на возможность перехода к судебному заседанию в суде первой инстанции, принимая во внимание, что стороны не выразили возражений против перехода к судебному разбирательству, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции в силу пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и осуществляет деятельность санаторно-курортных организаций на основании лицензии №ЛО-07-01-001002 от 26.12.2017.

На основании приказа №52-ПР/19 от 08.10.2019 территориальным органом Росздравнадзора по КБР проведена с 16.10.2019 по 13.11.2019 внеплановая выездная проверка общества.

При проведении проверки установлены нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

В нарушение Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" установлено:

- нарушение пункта 4 «б» - в медицинской организации отсутствуют медицинские изделия (оборудования, аппараты, приборы, инструменты), необходимые для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающие установленным требованиям, то есть не соблюдается стандарт оснащения санатория, что в свою очередь является нарушением Порядков оказания медицинской помощи;

- нарушение пункта 4 «в» - у руководителя медицинской организации отсутствует сертификат специалиста, а также дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье".

- нарушение пункта 4 «д» - у дежурной медсестры ФИО4 - отсутствует сертификат специалиста по специальности «Сестринское дело» (представлены копии диплома по специальности акушерка, сертификата по специальности «Лечебное дело» от 07.07.2019г. и копия удостоверения о повышении квалификации по циклу «Современные аспекты управления, экономики здравоохранения», 144 часа. От 06.07.2019г.

- нарушение п. 5 «а» - не соблюдаются порядки оказания медицинской помощи.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Так, в нарушение приказа Министерства здравоохранения РФ от 5 мая 2016 г. N 279н "Об утверждении Порядка организации санаторно-курортного лечения" не соблюдается стандарт оснащения санатория, а именно, отсутствует следующее оборудование:

-дефибриллятор (не менее 1);

-гребной тренажер (не менее 1);

-аппарат для трансцеребральной импульсной электротерапии с набором электродов (электросна).

- нарушение п. 5 «г» - отсутствует повышение квалификации не реже 1 раза каждые 5 лет у медсестры ФИО5 (представлены копии диплома, сертификата от 07.07.2014г. по сестринскому делу в педиатрии и копия свидетельства о повышении квалификации по специальности «Сестринский уход за новорожденными»).

По результатам проведенной проверки в отношении общества составлены акт проверки №52 от 13.11.2019, протокол об административном правонарушении №28 от 14.11.2019 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в присутствии законного представителя общества.

На основании протокола об административном правонарушении №28 от 14.11.2019 территориальный орган Росздравнадзора по КБР обратился в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечанием к части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. Таким образом, Общество с ограниченной ответственностью «Санаторий «Горный родник»» является медицинской организацией.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ).

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статьи 2 Закона №99-ФЗ).

Таким образом несоблюдение обществом обязательных лицензионных условий в силу подпункта "б" и "в" пункта 4, пункта 5 Положения о лицензировании является грубым нарушением лицензионных требований и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения обществом вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела и признан обществом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом того, что обществом не представлены доказательства обратного, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.1 (часть 4) КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Характер совершенного обществом правонарушения не свидетельствуют об его исключительности, позволяющий сделать вывод о возможности применения малозначительности.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации административные штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа.

Получатель штрафа: Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по КБР, адрес: КБР, <...>, р/сч <***> (для оплаты штрафных санкций) в Отделение - НБ Кабардино-Балкарской Республики Банка России, БИК 048327001, КПП 072601001, ИНН <***>, ОГРН <***>, ОКАТО 83401000000, КБК 06011690010016000140, л/с <***>.

Руководствуясь статьями 169-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кабардино-Балкарской Республике.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Санаторий «Горный родник», ИНН <***>, ОГРН <***> от 07.11.2002, зарегистрированное по адресу: 360002, КБР, <...>, к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья С.М. Пономарев