Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А11-1018/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-41, факс (4922) 47-23-98

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-1018/2024
г. Владимир
27 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2024 года.

Решение в полном объёме изготовлено 27 июня 2024 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Степановой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агат" (601650, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа Министерства природопользования и экологии Владимирской области (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 03.11.2023 № МПЭ-6153-05-06 в предоставлении права пользования участком недр "Балакирево" площадью 7,87 кв.км, расположенным в Александровском районе Владимирской области, при участии представителей: от общества с ограниченной ответственностью "Агат" – ФИО1 (по доверенности от 12.12.2023 сроком действия по 31.12.2024, диплом  ВСВ 0618882); ФИО2 (по доверенности от 12.12.2023 сроком действия до 31.12.2024, диплом ИВС 0356864); от Министерства природопользования и экологии Владимирской области – ФИО3 (по доверенности от 11.01.2023 № МПР ВО-41-07-16  сроком действия три года, диплом 103324-5306858); ФИО4 (по доверенности от 27.03.2024 сроком действия три года, диплом 103324 6395775); от Правительства Владимирской области – не явились, извещены; информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Агат" (далее – Общество, ООО "Агат") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природопользования и экологии Владимирской области (далее – Министерство природопользования) от 03.11.2023 № МПЭ-6153-05-06 в предоставлении права пользования участком недр "Балакирево", площадью 7,87 кв.км, расположенным в Александровском районе Владимирской области.

Общество, ссылаясь на положения Закона Российской Федерацииот 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее – Закон "О недрах"), Закона Владимирской области от 10.07.2002 № 65-ОЗ "О порядке предоставления и порядке пользования участками недр местного значения, а также регулировании отдельных вопросов недропользования на территории Владимирской области" (далее – Закон Владимирской области от 10.07.2022 № 65-ОЗ), Порядка подачи и рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр местного значения на территории Владимирской области, утвержденного постановлением администрации Владимирской области от 22.09.2022 № 652 (далее – Порядок), считает, выводы, сделанные в оспариваемом отказе, противоречащими указанным нормативным правовым актам, поскольку ни одним из этих актов не предусмотрены основания для отказа в предоставлении права пользования участком недр для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения общераспространённых полезных ископаемых, поименованные в письме Министерства природопользования от 03.11.2023 № МПЭ-6153-05-06.

Подробно доводы Общества приведены в его заявлении, дополнении к нему.

Министерство природопользования изложило свои возражения по существу заявленного требования в отзыве от 05.04.2024 № МПЭ-1812-07-16. При этом Министерство природопользования указало, что участок месторождения песчано-гравийных пород "Балакирево", распложённый в Александровском районе Владимирской области, включён в перечень участков недр местного значения на основании постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 06.04.2017 № 37/01-25, вместе с тем предоставление этого участка в пользование не планируется на основании статьи 8 Закона "О недрах". Как пояснило Министерство природопользования, включение участка недр местного значения в соответствующий перечень регламентирует статус такого участка недр, но не влечёт обязательного дальнейшего предоставления указанного участка в пользование. Министерство природопользования полагает, что предоставление в пользование участка недр местного значения "Балакирево" не отвечает публичным целям лицензирования, установленным пунктом 3 части 1 статьи 15  Закона "О недрах, поскольку не отвечает требованиям социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на территории Александровского района.

Привлечённое к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Владимирской области с требованием также не согласилось, обратив внимание на возможный риск роста социальной напряжённости и высокую экологическую уязвимость природных объектов, расположенных на участке недр "Балакирево", а также вблизи него (отзыв от 04.03.2024 № 3145-01/02-02).

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 24.05.2024 был объявлен перерыв до 27.05.2024.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нём доказательствам в отсутствие представителей Правительства Владимирской области, надлежащим образом извещённого о месте и времени проведения судебного заседания.

Выслушав пояснения представителей ООО "Агат" и Министерства природопользования, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

16.06.2023 в целях получения права пользования участком недр "Балакирево", площадью 7,87 кв.км, расположенным в Александровском районе Владимирской области, Общество обратилось в Министерство природопользования с заявкой исх. № 1 на получение права пользования участком недр местного значения, содержащим общераспространённые полезные ископаемые, без проведения аукциона для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения полезных ископаемых.

Вместе с заявлением в Министерство природопользования были представлены документы, предусмотренные пунктом 2.3 Порядка подачи и рассмотрения заявок.

Министерство природопользования, рассмотрев поданную заявку, сославшись на статьи 8, 15 Закона "О недрах, письмом от 03.11.2023 № МПЭ-6153-05-06  проинформировало Общество о том, что предоставление в пользование участка недр "Балакирево" в настоящее время не планируется, указав, что вблизи деревень Рюминское, Копылиха, Лукьянцево Александровского района расположены карьеры песчано-гравийных пород и разработка этих карьеров способствует возникновению социальной напряжённости в этом районе, многократному увеличению обращений граждан в весенне-летний период по вопросам экологической обстановки; центральная часть участка недр попадает в радиус границ особо защитных участков лесов (1 км) вокруг населённого пункта д. Копылиха Следневского сельского поселения; на юго-восточной части участка недр протекает водный объект – р. Серая с водоохранной зоной 200 м; западнее участка недр "Балакирево" расположено Дьяконово озеро – один из наиболее ценных и уникальных объектов в Александровском районе Владимирской области и высокая уязвимость данного природного объекта привела к выделению планируемой особо охраняемой природной территории местного значения в его границах.

ООО "Агат"", не согласившись с данным отказом, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные Обществом доказательства, приведённые им доводы, арбитражный суд пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудно-извлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов, регулируются Законом "О недрах".

В силу статьи 1.2 Закона "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона "О недрах" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится, в том числе распоряжение совместно с федеральными органами государственной власти государственным фондом недр на своих территориях, подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, а также подготовка и утверждение совместно с федеральным органом управления государственным фондом недр региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым.

Статьей 11 Закона "О недрах" установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (пункт 1 статьи 23 Закона "О недрах").

В соответствии с пунктами 3.2.3, 3.2.4 Положения о Министерстве природопользования и экологии Владимирской области, утверждённого постановлением Правительства Владимирской области от 16.02.2023 № 80, принятого в соответствии указом Губернатора Владимирской области от 17.10.2022 № 165 "Об органах исполнительной власти Владимирской области", Министерство природопользования наделено полномочиями на подготовку и утверждение перечня участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, предоставление права пользования участками недр местного значения, а также прекращение права пользования, в том числе досрочное, приостановление осуществления права и ограничение права пользования участками недр местного значения в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации о недрах.

По правилам части 1 статьи 18 Закона "О недрах" участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом "О недрах" в целях установления порядка предоставления и порядка пользования участками недр местного значения, а также регулирования отдельных вопросов недропользования на территории Владимирской области, разработан Закон Владимирской области от 10.07.2022 № 65-ОЗ.

Частью 1 статьи 5 указанного Закона Владимирской области предусмотрено, что участки недр местного значения предоставляются на основе аукциона или без проведения аукциона.

Согласно пункту 3 части 3 рассматриваемой статьи участки недр местного значения предоставляются без проведения аукциона в случае предоставления права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Основанием возникновения права пользования участком недр местного значения, предусмотренным, в том числе пунктом 3 части 3 указанной статьи, является распоряжение Правительства Владимирской области.

Для получения права пользования участком недр местного значения в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 5, заявитель подает в уполномоченный орган заявку на получение права пользования участком недр местного значения (часть 5 статьи 5 Закона Владимирской области от 10.07.2022 № 65-ОЗ).

Основания предоставления права пользования участком недр местного значения, перечень документов, необходимых для предоставления права пользования участком недр, порядок подачи заявок на предоставление права пользования участком недр и их рассмотрения, а также основания отказа в предоставлении права пользования участком недр на территории Владимирской области установлены Порядком подачи и рассмотрения заявок.

Так, согласно пункту 2.2 названного Порядка для получения без проведения аукциона права пользования участком недр с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, заявитель представляет в Министерство природопользования заявку по форме, утверждаемой Министерством, и прилагаемые к ней документы в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка подачи и рассмотрения заявок Министерство в течение 60 календарных дней со дня поступления документов заявителя рассматривает их и, в случае соответствия документов требованиям настоящего Порядка, осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Владимирской области о предоставлении права пользования участком недр либо, при наличии оснований, указанных в пункте 8.3 настоящего Порядка, принимает решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр.

Основания для принятия Министерством решения об отказе в предоставлении права пользования участком недр без проведения аукциона установлены пунктом 8.3 Порядка подачи и рассмотрения заявок, а именно:

а) заявка и прилагаемые к ней документы представлены с нарушением требований, установленных настоящим Порядком;

б) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

в) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;

г) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

д) наличие обстоятельства, предусмотренного частью второй статьи 14.1 Закона "О недрах".

В рассматриваемом случае в качестве оснований для отказа в предоставлении в пользование участка недр "Балакирево" Министерством природопользования в оспариваемом письме от 03.11.2023 № МПЭ-6153-05-06 указано, что вблизи деревень Рюминское, Копылиха, Лукьянцево Александровского района расположены карьеры песчано-гравийных пород и разработка этих карьеров способствует возникновению социальной напряжённости в этом районе, многократному увеличению обращений граждан в весенне-летний период по вопросам экологической обстановки; центральная часть участка недр попадает в радиус границ особо защитных участков лесов (1 км) вокруг населённого пункта д. Копылиха Следневского сельского поселения; на юго-восточной части участка недр протекает водный объект – р. Серая с водоохранной зоной 200 м; западнее участка недр "Балакирево" расположено Дьяконово озеро – один из наиболее ценных и уникальных объектов в Александровском районе Владимирской области и высокая уязвимость данного природного объекта привела к выделению планируемой особо охраняемой природной территории местного значения в его границах.

 Однако данные основания не входят в перечень, установленный пунктом 8.3 Порядка подачи и рассмотрения заявок.

При этом доводы Министерства природопользования судом не принимаются. Участок недр "Балакирево" Александровского района Владимирской области включён в перечень участков недр местного значения по Владимирской области приказом Министерства природопользования от 26.01.2023 № 8-Н "О внесении изменений в постановление департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 06.04.2017 № 37/01-25 (пункт 325); перед тем как участок недр "Балакирево" был включён в перечень участков недр местного значения, данный участок прошёл проверку на предмет наличия запретов и ограничений пользования недрами на территориях населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий, устанавливающихся в случаях, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, а также в случае пользования недрами на особо охраняемых природных территориях; в данном перечне отсутствовала информация о том, что спорный участок недр не планируется к лицензированию, равно как и информация о наличии ограничений пользования недрами, уставленных статьёй 8 Закона "О недрах".

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствует названным выше положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, необоснованно ограничивая их, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

По смыслу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признав оспариваемое решение органа, наделённого публичными полномочиями, незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определённым критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения права входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Принимая во внимание обстоятельства рассматриваемого дела, а также невозможность суда подменять уполномоченный орган в части компетенции последнего по разрешению вопроса о предоставлении права на пользование участком недр местного значения, суд считает, что в качестве надлежащего способа восстановления нарушенных прав и законных интересов ООО "Агат" на Министерство природопользования следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявку ООО "Агат" на получение права пользования участком недр "Балакирево" площадью 7,87 кв.км, расположенным в Александровском районе Владимирской области, и принять соответствующее решение согласно пункту 2.5 Порядка подачи и рассмотрения заявок.

Указанный вывод основан на разъяснениях Верховного Суда Российской Федерации, изложенных абзаце 4 пункта 26 постановления Пленума от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которому, если в соответствии с законом за наделёнными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделённые публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы Общества по государственной пошлине в сумме 3000 руб. перечисленной платёжным поручением от 31.01.2024 № 973, относятся на Министерство природопользования и подлежат взысканию с него в пользу ООО "Агат".

В силу статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.40 (пункт 1) Налогового кодекса Российской Федерации истцу из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в сумме 3000 руб., перечисленная платёжным поручением от 31.01.2024 № 973.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным отказ Министерства природопользования и экологии Владимирской области (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 03.11.2023 № МПЭ-6153-05-06 в предоставлении права пользования участком недр "Балакирево" площадью 7,87 кв.км, расположенным в Александровском районе Владимирской области.

Обязать Министерство природопользования и экологии Владимирской области в течение шестидесяти календарных дней со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Агат", повторно рассмотрев в строгом соответствии со статьёй 18 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", статьёй 5 Закона Владимирской области от 10.07.2002 № 65-ОЗ "О порядке предоставления и порядке пользования участками недр местного значения, а также регулировании отдельных вопросов недропользования на территории Владимирской области", раздела 2 постановления администрации Владимирской области от 22.09.2022 № 652 "Об утверждении Порядка подачи и рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр местного значения на территории Владимирской области" заявку ООО "Агат" на получение права пользования участком недр "Балакирево" площадью 7,87 кв.км, расположенным в Александровском районе Владимирской области, с принятием соответствующего решения согласно пункту 2.5 постановления администрации Владимирской области от 22.09.2022 № 652 "Об утверждении Порядка подачи и рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр местного значения на территории Владимирской области".

Взыскать с Министерства природопользования и экологии Владимирской области (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Агат" (601650, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Выдача исполнительных листов осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Агат" (601650, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб., перечисленную платёжным поручением от 31.01.2024 № 973.

Основанием для возврата государственной пошлины является настоящее решение.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

    Судья                                                                                       Н.Г. Тимчук