Решение от 27 ноября 2019 г. по делу № А67-6532/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67-6532/2019

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2019 г.


Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК № 30» (634049, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634041, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания №Кол-5623 от 15.02.2019,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО3 (доверенность от 02.04.2019);

от Ответчика – ФИО4 (доверенность №10 от 17.06.2019);

от ФИО2 – не явился (извещен);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭК № 30» (далее – ООО «ЖЭК № 30», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее – Департамент, ответчик) с заявлением о признании незаконным предписания от 15.02.2019 №Кол-5623.

Определением арбитражного суда от 20.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2

ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в арбитражный суд не явился, отзыва на заявление не представил.

На основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании представитель ООО «ЖЭК № 30» заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, указал, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, находящийся в управлении ООО «ЖЭК № 30», не относится к местам осуществления лицензируемого вида деятельности, так как не является собственностью ООО «ЖЭК № 30» и не принадлежит обществу на ином законном основании, следовательно, не может являться местом проведения лицензионного контроля. Все неотложные, обязательные работы по ремонту отражены в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в котором отсутствуют работы по ремонту подъездов в многоквартирном доме. ООО «ЖЭК № 30» ежегодно вносит собственникам предложение по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, в которых предлагает произвести работы по ремонту подъездов, однако, собственниками было принято решение не проводить работы по ремонту подъездов. В адрес ООО «ЖЭК № 30» за период с 2015г. по 2018г. не поступало от собственников многоквартирного дома № 136 обращений по проведению ремонта в подъездах. Для того, чтобы была возможность проводить иные работы в многоквартирном доме собственниками было принято решение о разделении объема работ по ремонту подъездов многоквартирного дома, а именно 2019 г. провести ремонт подъездов № 1 и 2, а ремонт подъездов № 3 и № 4 – в 2020г. Акт проверки с предписанием был получен 12.03.2019. ФИО5 не является уполномоченным на подписание документов, в связи с чем срок на обращение в суд не пропущен. Департаментом допущено грубое нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Представитель Департамента заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе, пояснил, что предписание вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя. К протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 25.12.2018 следует относиться критически. Заявителем пропущен установленный арбитражным процессуальным законодательством срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Приказом Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 17.04.2015 № 16 л/пр ООО «ЖЭК № 30» предоставлена лицензия № 070 000010 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области.

Сведения об управлении ООО «ЖЭК № 30» многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (далее - МКД), внесены в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области 17.04.2015.

27.12.2018 в Департамент поступило коллективное обращение граждан - собственников помещений в многоквартирном доме № 136 по Иркутскому тракту в г. Томске о ненадлежащем исполнении обществом обязанностей по договору управления домом, в том числе, непроведение текущего ремонта.

14.01.2019 в адрес Департамента от прокуратуры города Томска и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Томской области поступили перенаправленные жалобы собственников указанного дома с аналогичным содержанием.

На основании распоряжения и.о. заместителя начальника Департамента от 18.01.2019 № Кол-5623 в отношении ООО «ЖЭК № 30» проведена внеплановая документарная выездная проверка по вопросу соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, по результатам которой составлен акт от 15.02.2019 № Кол-5623, согласно которому ООО «ЖЭК № 30» допущены нарушения требований ч.1.1, ч.2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162, п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, п.10, п. 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491; п. 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290; п.п. 1.8, 3.2.8, 3.2.9, 4.2.1.1, 4.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, ч. 1, ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а именно подъезды многоквартирного дома находятся в неудовлетворительном состоянии: имеются повреждения штукатурного и окрасочного слоев стен и потолков.

15.02.2019 государственным жилищным инспектором Томской области ФИО6 в адрес ООО «ЖЭК № 30» вынесено предписание № Кол-5623, которым заявителю предписано до 01.10.2019 выполнить ремонт поврежденных участков отделки стен и потолков в подъездах №№ 1 – 3 многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Полагая, что предписание Департамента от 15.02.2019 № Кол-5623 не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «ЖЭК № 30» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Из положений пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 – 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Согласно пунктам 11, 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; з) текущий и капитальный ремонт.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, предусматривает обязательное выполнение работ в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила эксплуатации), которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 № 214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Так, в силу пункта 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, в том числе, текущий ремонт. Пунктами 3.2.8, 3.2.9 указанных Правил предусмотрено, что не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета. Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа. Согласно пункту 4.2.1.1 Правил № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Пункты 4.3.1 и 4.3.2 Правил № 170 требуют от организации по обслуживанию жилищного фонда обеспечения исправного состояния перекрытий; местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Следовательно, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Как следует из материалов дела, Департаментом в ходе проведения проверки установлено, что ремонт подъездов многоквартирного дома по адресу: <...> проводился в 2014 г. В период проверки выявлено, что подъезды № 1 - 3 многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, а именно: имеются повреждения штукатурного и окрасочного слоев стен и потолков.

Таким образом, принимая во внимание, что работы, которые должны выполняться независимо от наличия решения собственников и требования, которым должно в любом случае, независимо от наличия такого решения, соответствовать состояние многоквартирного дома и его систем, установлены Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, и Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а ООО «ЖЭК № 30» обязанность по поддержанию отделки многоквартирного дома в таком состоянии не была исполнена, довод заявителя о невключении данных работ в план работ несостоятелен.

Работы по устранению указанных выше повреждений относятся к работам по текущему ремонту многоквартирного жилого дома, подлежащим выполнению управляющей организацией в рамках договора на управление многоквартирным жилым домом независимо от обращения собственников помещений по этим вопросам и от того, что по этому вопросу не принималось решение общим собранием собственников дома (либо план работ утверждался Советом дома), поскольку эти работы обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, являются минимально необходимыми и обязательными.

Относительно доводов общества о принятии собственниками квартир многоквартирного дома по адресу: <...> решения о сроках ремонта 3, 4 подъездов – 2019 год, 1, 2 подъездов – 2020 год, отраженного в протоколе общего собрания от 25.12.2018, арбитражный суд отмечает следующее.

Указанный протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в ходе проведения Департаментом проверки обществом не представлялся. Данный протокол был представлен в Департамент только 28.06.2019.

В силу ч. 1 ст. 46 ЖК РФ подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ установлена обязанность управляющей организации передать оригинал протокола в орган государственного жилищного надзора в течение пяти дней с момента получения.

Вместе с тем, в Департамент оригинал протокола от управляющей организации не поступил. В государственной информационной системе ЖКХ протокол на момент написания настоящего отзыва отсутствует.

Также арбитражным судом учитывается, что 27.12.2019 собственники 55 квартир в доме № 136 по Иркутскому тракту обратились в Департамент с жалобой на отказ управляющей организации ООО «ЖЭК № 30» от проведения ремонта, то есть через несколько дней после принятия решения о том, что ремонт подъездов будет проводиться в 2019 и в 2020 году.

Согласно ч. 1 ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом от 25.12.2015 № 937/пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства, действовавшим по состоянию на 25.12.2018 на момент проведения общего собрания, были утверждены Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах (далее - Требования № 937/пр). В соответствии с подпунктом «в» пункта 11 Требований № 937/пр, вводная часть протокола включает сведения о лицах, принявших участие в голосовании. Согласно пункту 12 Требований № 937/пр, сведения о лицах, присутствующих на общем собрании, указываются после слова «Присутствующие» и включают в себя: для физических лиц - фамилию, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме и (или) его представителя (в случае участия в общем собрании), указываемые в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое лицо и реквизиты документа, подтверждающего право собственности на указанное помещение, количество голосов, которыми владеет соответствующее лицо, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя собственника помещения в многоквартирном доме (в случае участия в общем собрании), подпись указанных лиц.

Если лиц, присутствующих на общем собрании, более пятнадцати, информация о них может быть оформлена в виде списка, в котором сведения о присутствующих указываются в соответствии с пунктом 12 настоящих Требований, который является обязательным приложением к протоколу общего собрания. В этом случае в протоколе общего собрания после указания на общее количество присутствующих делается отметка «Список прилагается, приложение № __» (пункт 13 Требований № 937/пр).

В силу подпункта «г» пункта 19 Требований № 937/пр обязательным приложением к протоколу общего собрания является список собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), предусмотренные пунктом 12 настоящих Требований.

Все приложения к протоколу общего собрания подлежат нумерации. Номер приложения, а также указание на то, что документ является приложением к протоколу общего собрания, указывается на первом листе документа (пункт 20 Требований № 937/пр).

Вместе с тем, представленный протокол не отвечает указанным требованиям. Согласно содержащимся в протоколе сведениям форма проведения собрания – очная. Количество голосов собственников помещений в многоквартирном доме, принявших участие в голосовании на общем собрании, 2317,72 кв.м, что составляет 64,3% голосов. Однако сведения о лицах, присутствующих на общем собрании, с указанием фамилии, имени, отчества собственника помещения в многоквартирном доме, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое лицо и реквизиты документа, подтверждающего право собственности на указанное помещение, количество голосов, которыми владеет соответствующее лицо, в протоколе не содержатся. При этом, приложение в виде реестра присутствовавших на собрании лиц и их подписей к протоколу не представлено, ссылка на наличие такого приложения отсутствует в самом протоколе. В связи с этим, установить фактическое наличие кворума общего собрания, состоявшегося 25.12.2018, не представляется возможным.

С учетом указанных обстоятельств арбитражный суд критически относится к представленному заявителем протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> от 25.12.2018.

Доводы ООО «ЖЭК № 30» о том, что многоквартирный дом, находящийся в управлении общества, не относится к местам осуществления лицензируемого вида деятельности в силу понятия места осуществления отдельного вида деятельности, приведенного в п. 8 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в связи с чем не может являться местом проведения лицензионного контроля, отклоняются судом исходя из следующего.

В силу п. 2 ст. 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

При этом, в силу положений под. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ (в том числе оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества), а также соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ (качество оказанных услуг и (или) выполненных работ по надлежащему содержанию общего имущества в доме должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме), являются лицензионными требованиями осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

В связи с этим, проведение лицензионного контроля в части соблюдения управляющей компанией указанных требований свидетельствует о возможности проведения такого контроля по месту оказания соответствующих услуг (выполнения работ) по содержанию общего имущества, а именно в многоквартирных домах, управление которыми осуществляется проверяемой управляющей организацией.

Относительно доводов ООО «ЖЭК № 30» о нарушении Департаментом порядка проведения проверки в связи с отсутствием предварительного уведомления общества о проведении проверки арбитражный суд отмечает следующее.

В силу пункта 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе, лицензионного контроля.

Порядок организации и проведения лицензионного контроля в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, предусмотрен статьей 196 ЖК РФ.

Согласно материалам дела, проверка в отношении ООО «ЖЭК № 30» проведена в рамках лицензионного контроля за деятельностью по управлению многоквартирными домами в связи с поступлением коллективного обращения граждан - собственников помещений в многоквартирном доме по ул. Иркутский тракт, 136 в г. Томске.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2-10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона. Пунктом 4 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к таким видам деятельности отнесена, в частности, деятельность по управлению многоквартирными домами.

Частью 1 статьи 196 ЖК РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Из положений ч. 3 ст. 196 ЖК РФ следует, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

На основании изложенного, в силу особенностей порядка осуществления лицензионного контроля, установленных Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ЖК РФ, в случае проведения лицензионного контроля за деятельностью по управлению многоквартирными домами на основании обращений граждан предварительное уведомление лицензиата о проведении внеплановой проверки не требуется.

Довод ответчика о пропуске срока на подачу заявления о признании незаконным предписания, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, подлежит отклонению арбитражным судом.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что часть 4 статьи 198 АПК РФ связывает начало течения срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным с моментом, когда лицо узнало о нарушении своих прав и законных интересов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 09.11.2010 № 8148/10, начало течения срока на подачу заявления о признании бездействия незаконным связано с моментом, когда лицо узнало о нарушении своих прав и законных интересов, а не с моментом, когда оно могло или должно было узнать о таком нарушении.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О по своему буквальному смыслу ч. 4 ст. 198 АПК РФ для исчисления процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении. При этом определение судом момента начала течения установленного в нем срока предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании. Обоснованность применения судом единого для данной категории дел принципа исчисления срока на подачу заявления в суд обеспечивается также действующим процессуальным порядком обжалования вынесенных решений в судах вышестоящих инстанций.

Как следует из материалов дела, акт проверки с оспариваемым предписанием были получены ООО «ЖЭК № 30» 12.03.2019, что подтверждается печатью с регистрационным номером и датой на оспариваемом предписании.

В обоснование довода об истечении трехмесячного срока представитель Департамента ссылается на то, что указанный срок необходимо исчислять с даты получения предписания представителем общества ФИО5, а именно с 15.02.2019.

Вместе с тем, начало течения срока на подачу заявления о признании ненормативного правового акта незаконным связано с моментом, когда лицо узнало о нарушении своих прав и законных интересов, а не с моментом, когда оно могло или должно было узнать о таком нарушении.

Как указывает заявитель в своих пояснениях, поддержанных в ходе судебного разбирательства, ФИО5 не является уполномоченным лицом на подписание и получение документов в Департаменте. ФИО5 оспариваемое предписание обществу не предоставлял. Об оспариваемом предписании заявителю стало известно только 12.03.2019 в момент его получения от Департамента.

Доказательств обратного ответчиком не представлено, в ходе судебного разбирательства не установлено, в связи с чем оснований для вывода о пропуске трехмесячного срока на обращение в суд с учетом даты подачи заявления в арбитражный суд – 13.06.2019, у суда не имеется.

Таким образом, представленные материалы подтверждают факт того, что ООО «ЖЭК №30» нарушены требования, предусмотренные п. 1.8, п. 3.2.8, п. 3.2.9, п. 4.2.1.1, п. 4.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170; п. 10, п. 11-1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, п. 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290; п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 1.1 ст. 161, ч. 2 ст. 162, ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исполнение указанных обязательных норм и условий договора управления непосредственно относится к соблюдению требований части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, их несоблюдение лицензиатом (должностными лицами лицензиата) в силу требований подпунктов «а», «б» пункта 3 I Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, является нарушением лицензионных требований.

В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу о том, что предписание Департамента от 15.02.2019 № Кол-5623 было вынесено при наличии достаточных правовых и фактических оснований и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу положений статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требования заявителя.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК №30» о признании недействительным предписания Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области №Кол-5623 от 15.02.2019, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Е.В. Чиндина