Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А26-9275/2023

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9275/2023
г. Петрозаводск
07 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена  30 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен   07 июня 2024 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,  

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи помощником судьи Лариной Т.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Форест-групп» к Правительству Республики Карелия и Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным и отмене Распоряжения Правительства Республики Карелия от 12.09.2023 №965р-П и обязании Правительства Республики Карелия и Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия произвести перевод земельного участка с кадастровым номером 10:20:0022403:435 из категории земель запаса в категорию земель земли особо охраняемых территорий,

третьи лица - акционерное общество "Корпорация развития Республики Карелия", Министерство экономического развития Республики Карелия, Администрация Прионежского муниципального района,

при участии представителей:

от заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Форест-групп», - ФИО1, представитель по доверенности от 01.09.2023;  ФИО2, представитель по доверенности от 26.04.2024;

от ответчика, Правительства Республики Карелия, - не явился;

от ответчика, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, - не явился;

от третьих лиц, акционерного общества "Корпорация развития Республики Карелия"; Министерства экономического развития Республики Карелия; Администрации Прионежского муниципального района, - не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Форест-групп» (далее –  ООО «Форест-групп») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Правительству Республики Карелия и Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным и отмене Распоряжения Правительства Республики Карелия от 12.09.2023 №965р-П и обязании Правительства Республики Карелия и Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия произвести перевод земельного участка с кадастровым номером 10:20:0022403:435 из категории земель запаса в категорию земель земли особо охраняемых территорий.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 13.11.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - акционерное общество «Корпорация развития Республики Карелия» (далее – Корпорация) и Министерство экономического развития Республики Карелия.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 14.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Прионежского муниципального района.

Представители Общества в судебном заседании уточнили заявленные требования. Дополнительно просят обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия предоставить ООО «Форест - групп» в аренду земельный участок с кадастровым номером 10:20:0022403:435 без проведения торгов.

В силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции"  разъяснено, что не допускается одновременное изменение предмета и основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования.

Рассмотрев ходатайство об уточнении иска, суд отказывает в его удовлетворении, ввиду одновременного изменения предмета и основания иска, что противоречит статье 49 АПК РФ. Общество заявляет иные самостоятельные  требования, которые возникли после подачи заявления в арбитражный суд по настоящему делу.

Представители Правительства Республики Карелия и Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в настоящее судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Правительство Республики Карелия направило Распоряжение Правительства Республики Карелия от 02.05.2024 №466р-П об осуществлении перевода земельного участка с кадастровым номером 10:20:0022403:435, площадью 16 793 кв.м. (местоположение: Российская Федерация, Республика Карелия, Прионежский район, Заозерское сельское поселение, район д. Суйсарь), из состава земель запаса в земли особо охраняемых территорий и объектов.

Представители третьих лиц, Министерства экономического развития Республики Карелия, акционерного общества "Корпорация развития Республики Карелия", Администрации Прионежского муниципального района в суд не явились, направили отзывы с ходатайствами о рассмотрении дела в их отсутствие.

Дело рассматривается в порядке частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц.

Заслушав пояснения представителей Общества, рассмотрев имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.

В рамках выполнения функций специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами, АО «Корпорация развития Республики Карелия» сопровождает инвестиционный проект ООО «Форест - групп» «База отдыха «Суйсарь». Целью проекта является создание масштабного туристического комплекса, включающего в себя: комплекс гостевых домов - бунгало в общем количестве 35 строений; гостевые VIP дома в общем количестве 4 строения; комплекс из 3 мини-бань; общественное здание с рестораном; детская площадка на территории 11рионежского муниципального района.

Земельный участок с кадастровым номером 10:20:0022403:435 входит в общую территорию освоения в целях реализации указанного инвестиционного проекта.

23.03.2023 года в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия поступило ходатайство Корпорации от 13.02.2023 №149 о переводе земельного участка с кадастровым номером 10:20:0022403:435, расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, Заозерское сельское поселение, район д. Суйсарь площадью 16793 кв. м, из категории земель «земли запаса» в категорию земель «особо охраняемых территорий и объектов» в целях последующего приобретения земельного участка для отдыха (рекреации).

18.09.2023 письмом №10378/14.1-17/МИЗО-и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия направило распоряжение Правительства Республики Карелия от 12.09.2023 №965р-П об отказе в переводе в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка схеме территориального планирования Прионежского муниципального района.

ООО «Форест - групп» с распоряжением Правительства Республики Карелия не согласилось и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

После того, как Общество обратилось в суд, Правительством Республики Карелия 02.05.2024 было принято Распоряжение №466р-П об осуществлении перевода земельного участка с кадастровым номером 10:20:0022403:435, площадью 16 793 кв.м. (местоположение: Российская Федерация, Республика Карелия, Прионежский район, Заозерское сельское поселение, район д. Суйсарь), из состава земель запаса в земли особо охраняемых территорий и объектов.

Поскольку на момент подачи заявления оспариваемое распоряжение от 12.09.2023 №965-р-П было действующим, и нарушающим, по мнению заявителя, его права и законные интересы, а также учитывая, что Общество настаивает на рассмотрении дела, суд рассматривает дело по существу.

Статьей 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон о переводе, Закон №172-ФЗ)  установлен порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую; основания для отказа в рассмотрении ходатайства, в том числе, если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо, к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям земельного законодательства.

Частью 4 этой статьи установлено, что по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) в установленные сроки.

Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суд (часть 8 статьи 3 Закона № 172-ФЗ).

Представленный к переводу земельный участок сформирован площадью 16793 кв.м, прошел государственный кадастровый учет и имеет кадастровый номер 10:20:0022403:435 (далее - земельный участок).

Земельный участок находится в государственной неразграниченной собственности, относятся к категории земель «земли запаса», расположен на территории Заозерского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия за границами населенных пунктов.

В соответствии со статьей 13 Закона № 172-ФЗ перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

В соответствии с положениями части 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к землям особо охраняемых территорий и объектов относятся, в том числе, земли рекреационного назначения.

Согласно пункту 1 статьи 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (далее - Классификатор), вид разрешенного использования «отдых (рекреация)» (код по Классификатору - 5.0) предусматривает обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5.

Частью 2 статьи 10 Закона о переводе предусмотрено, что перевод земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли особо охраняемых территорий и объектов (за исключением земель населенных пунктов) допускается в случае создания:

1)     особо охраняемых территорий;

2)     туристско-рекреационных особых экономических зон;

3)  в иных установленных ЗК РФ и другими федеральными законами случаях.

Согласно части 4 статьи 94 ЗК РФ порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий местного значения устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 ЗК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права, на основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, исходя из прямого указания части 2 статьи 10 Закона №172-ФЗ в нормативно-правовом единстве с положениями части 4 статьи 94 ЗК РФ следует, что перевод земельных участков из земель иных категорий в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов допускается в случае, если целью такого перевода является создание на территории муниципального образования особо охраняемой территории местного значения рекреационного назначения и имеет отражение в акте органа местного самоуправления, в соответствии с которым определено функциональное назначение такой территории. При этом подобный акт должен приниматься до осуществления процедуры перевода и служить своего рода обоснованием перевода земельного участка из одной категории в другую.

Положение о порядке отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения, их использования и охраны на территории муниципального образования «Прионежский муниципальный район» утверждено Постановлением Администрации Прионежского муниципального района от 29.12.2014 № 3008.

Постановлениями Администрации Прионежского муниципального района от 26.01.2015 № 84, от 31.10.2016 № 1156, от 15.12.2020№ 1184, от 15.12.2020 № 1183, от 15.12.2020 № 1182 внесены изменения в Положение о порядке отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения, их использования и охраны на территории муниципального образования «Прионежский муниципальный район».

В соответствии с Постановлениями Администрации Прионежского муниципального района от 13.01.2015 № 6 «О создании особо охраняемой территории местного значения рекреационного назначения Прионежского муниципального района и утверждении Положения об особо охраняемой территории местного значения рекреационного назначения Прионежского муниципального района», от 04.12.2020 № 1147, от 28.04.2023 № 402 «О внесении изменений в Постановление Администрации Прионежского муниципального района от 13.01.2015 № 6» особо охраняемая территория местного значения рекреационного назначения Прионежского муниципального района «Ялгубский спортивно-оздоровительный центр» (далее - ООТ МЗ «Ялгубский спортивно-оздоровительный центр») создана на территории Заозерского сельского поселения Прионежского муниципального района в кадастровых кварталах 10:20:0022404, 10:20:0022403 в районе д. Ялгуба, д. Суйсарь и утверждено Положение об ООТ МЗ «Ялгубский спортивно-оздоровительный центр» регулирующее режим её использования.

Постановлением от 26.12.2022 № 1363 «О внесении изменений в Положение об особо охраняемой территории местного значения рекреационного назначения Прионежского муниципального района «Ялгубский спортивно-оздоровительный центр»» земельный участок отнесен к созданной ООТ МЗ «Ялгубский спортивно-оздоровительный центр».

Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, муниципального округа, городского округа, подлежащие отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане муниципального округа, генеральном плане городского округа определены в статье 12 и статье 14 Закона Республики Карелия от 02.11.2012 года № 1644-ЗРК «О некоторых вопросах градостроительной деятельности в Республике Карелия» (далее - Закон № 1644-ЗРК).

В соответствии с положениями статьи 12 и статьи 14 Закона № 1644-ЗРК особо охраняемые территории местного значения рекреационного назначения не подлежат отображению в документах территориального планирования.

Вместе с тем, в соответствии с положениями статей 12 и 14 Закона № 1644-ЗРК отражению в документах территориального планирования (схемах территориального планирования муниципальных районов; генеральных планах поселений, муниципальных и городских округов) подлежат иные объекты и территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления муниципального района, поселения, муниципального округа, городского округа полномочий по вопросам местного значения муниципального района, поселения, муниципального округа, городского округа и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законами Республики Карелия, уставом муниципального района, поселения, муниципального округа, городского округа и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципального района, поселения, муниципального округа, городского округа.

Вопросы местного значения городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских и муниципальных округов определены в статьях 14, 15 и 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ.

Создание особо охраняемых территорий местного значения рекреационного назначения осуществляется в рамках создания условий для развития туризма на основании права органов местного самоуправления, предусмотренного положениями статей 14.1, 15.1, 16.1 Закона № 131-ФЗ и не относящегося к вопросам местного значения.

Таким образом, в соответствии с вышеизложенными нормами действующего законодательства ООТ МЗ «Ялгубский спортивно-оздоровительный центр» не подлежит отображению в документах территориального планирования.

Учитывая изложенное, требования пункта 1 части 2 статьи 10 Закона о переводе соблюдены и перевод земельного участка в земли особо охраняемых территорий и объектов возможен.

Из положения, установленного пунктом 3 статьи 4 Закона о переводе, следует, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую допускается в случае соответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)). Генеральный план сельского поселения является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Функциональные зоны пункта 5 статьи 1 ГрК РФ определены как зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

В соответствии с частью 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит, в том числе положение о территориальном планировании и карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (пункт 2 части 4 статьи 23 ГрК РФ).

Из системного анализа названных положений ГрК РФ следует, что генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития.

Генеральный план Заозерского сельского поселения утвержден решением LXVIII (68) сессии Совета Прионежского муниципального района от 19.12.2023 года № 5 «Об утверждении Генерального плана Заозерского сельского поселения» (далее -Генеральный план).

Согласно карте функциональных зон Генерального плана земельный участок расположен в границах функциональной зоны «Зона отдыха».

Согласно положению о территориальном планировании, входящему в состав Генерального плана, «Зона отдыха» предназначена для территорий, используемых для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Вышесказанное свидетельствует о соответствии испрашиваемого целевого назначения земельного участка документам территориального планирования, а именно Генеральному плану.

С учетом данной правовой позиции, Распоряжением Правительства Республики Карелия от 02.05.2024 №466р-П был осуществлен перевод земельного участка с кадастровым номером 10:20:0022403:435, площадью 16 793 кв.м. (местоположение: Российская Федерация, Республика Карелия, Прионежский район, Заозерское сельское поселение, район д. Суйсарь), из состава земель запаса в земли особо охраняемых территорий и объектов.

Учитывая изложенное, суд считает, что распоряжение Правительства Республики Карелия от 12.09.2023 №965р-П об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 10:20:0022403:435 из состава земель запаса в земли особо охраняемых территорий и объектов не соответствует Федеральному закону от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в связи с чем подлежат признанию недействительным.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к заявленным требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Между тем, поскольку на момент рассмотрения дела Правительство Республики Карелия устранило допущенные нарушения, у суда отсутствуют правовые основания для обязания устранить их повторно.

В силу пункта 1 части 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации казенные учреждения освобождены от уплаты государственной пошлины. Учитывая устранение нарушений до вынесения решения, суд в рассматриваемом случае расходы по государственной пошлине не взыскивает.

Руководствуясь статьями 167-170, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1.Заявление общества с ограниченной ответственностью «Форест-групп» удовлетворить.

2. Признать недействительным, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, распоряжение Правительства Республики Карелия от 12.09.2023 №965р-П.

3. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Форест-групп» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.00 коп., перечисленную платежным поручением от 29.09.2023 №2328.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Гарист С.Н.