Решение от 29 марта 2023 г. по делу № А83-25100/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-25100/2022
29 марта 2023 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 29 марта 2023 года


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Плотникова И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев дело по иску Федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Буревестник» Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Администрации города Евпатории Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым; Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, МТУ Росимущества в Республике Крым и городе Севастополе, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Евпатории Республики Крым, Министерства внутренних дел Российской Федерации,

о признании права собственности,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Санаторий «Буревестник» Министерства внутренних дел Российской Федерации» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации города Евпатории Республики Крым, в котором просит суд:

- признать право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества: литер «К», - нежилое здание, общей площадью 69,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

- признать право оперативного управления Федерального казённого учреждения здравоохранения «Санаторий «Буревестник» Министерства внутренних дел Российской Федерации» на объект недвижимого имущества: литер «К», назначение - нежилое здание, общей площадью 69,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Исковые требования обоснованы те, что с 2014 года в пользовании истца находится нежилое здание литер «К» расположенное на земельном участке с кадастровым номером 90:18:010111:74, площадью 32634,00 кв.м., находящемся по адресу: <...>, категория земель: Земли населенных пунктов, разрешенное использование: Санаторная деятельность. Данный земельный участок предоставлен истцу в постоянное (бессрочное) пользование на основании приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 06.12.2016 г. №1178. Право постоянного бессрочного пользования зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 13.09.2021 № 90:18:010111:74-91/052/2021-4. Ранее указанный участок предоставлялся с 2004 года на основании акта на право постоянного пользования земельным участком серии – ЯЯ №000040 от 28.09.2004 г. 29.10.2014 г. между Министерством имущественных отношений Республики Крым и ФКУЗ «Санаторий «Изумрудный» МВД России» на основании Распоряжения Совета министров Республики Крым от 21.10.2014 г. №1080-р, был заключен договор безвозмездного пользования государственным имуществом №47 от 29.10.2014 г., согласно которому ссудополучатель принял в безвозмездное пользование единый имущественный комплекс Детского медицинского реабилитационного центра МВД Украины «Изумрудный» (<...>). Приказом от 20.04.2021 г. №233 Министерства внутренних дел Российской Федерации «О некоторых вопросах федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторй «Буревестник» Министерства внутренних дела Российской Федерации и федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Изумрудный» Министерства внутренних дел Российской Федерации» ФКУЗ «Санаторий «Изумрудный» МВД России» был реорганизован в форме присоединения к ФКУЗ «Санаторий «Буревестник» МВД России» в качестве структурного подразделения «медицинское отделение «Изумрудный» для санаторно-курортного лечения детей с родителями». В связи с отсутствием у истца правоустанавливающих документов на реконструированное здание лит. «К» указанное здание не было передано в федеральную собственность и не было закреплено право оперативного управления за истцом. В результате чего указанное имущество не представляется возможным зарегистрировать за ФКУЗ «Санаторий «Буревестник» МВД России».

К участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым; Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, МТУ Росимущества в Республике Крым и городе Севастополе, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Евпатории Республики Крым, Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Ответчик и третьи лица явку представителей в судебные заседания не обеспечили, о дате и времени извещены надлежащим образом.

Министерство внутренних дел Российской Федерации в своих пояснениях указало на то, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Как указано истцом, в 1988 году на базе пионерского лагеря санаторного типа учреждения К-231 ГУИД МВД СССР был создан детский санаторий «Дзержинец» МВД Украинской ССР, 29.05.1992 г. был зарегистрирован детский санаторий «Дзержинец» Медуправления МВД Украины.

Согласно приказу Министерства внутренних дел Украины от 21.01.1997 г. №60 детский специализированный санаторий «Дзержинец» был переименован в детский специализированный санаторий «Изумрудный» МВД Украины.

На основании пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» детский специализированный санаторий «Изумрудный» МВД Украины был ликвидирован.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 г. №1298-р на базе детского специализированного санатория МВД Украины «Изумрудный» было создано Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Санаторий «Изумрудный» Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Приказом от 20.04.2021 г. №233 Министерства внутренних дел Российской Федерации «О некоторых вопросах федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторй «Буревестник» Министерства внутренних дела Российской Федерации и федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Изумрудный» Министерства внутренних дел Российской Федерации» ФКУЗ «Санаторий «Изумрудный» МВД России» был реорганизован в форме присоединения к ФКУЗ «Санаторий «Буревестник» МВД России» в качестве структурного подразделения «медицинское отделение «Изумрудный» для санаторно-курортного лечения детей с родителями».

На балансе истца с 1988 года числилось основное средство: котельная лит. «К», назначение – нежилое здание, общей площадью 56,7 кв.м., расположенное по адресу: <...> д.7-13/54-56 (далее – нежилое здание).

В 2013 г. в соответствии с проектом №2012/10-АР, утвержденным Приказом начальника детский специализированный санаторий «Изумрудный» МВД Украины от 01.03.2013 г. №34/14, декларацией о начале выполнения строительных работ от 10.03.2013 г., декларацией о готовности объекта за счет собственных средств была проведена реконструкция котельной путем строительства пристройки, вследствие чего произошло увеличение площади нежилого здания лит «К» до 69,3 кв.м.

Однако, завершить оформление документов после проведения реконструкции истцу не представилось возможным.

При этом в период с 2014 года и по настоящее время указанное здание используется в деятельности истца, в нем располагается котельная.

07.03.2014 Государственным Советом Республики Крым принято постановление № 1745-6/14 «О независимости Крыма». Согласно пункту 6 указанного постановления государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия постановления на территории <...> является государственной собственностью Республики Крым.

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», ратифицированный Российской Федерацией 21.03.2014. Согласно части 3 статьи 1 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь» от 21.03.2014 № 6-ФКЗ Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

В соответствии со статьей 12.1 Закона № 6-ФКЗ до 01.01.2023 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены в Законе Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Пунктом 2 статьи 2 Закона № 38-ЗРК закреплено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2-1 Закона № 38-ЗРК право собственности Украины на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, находившееся по состоянию на 17.03.2014 на территории Республики Крым, считать прекращенным на основании постановления Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 № 1745-6/14 «О независимости Крыма» в связи с возникновением права собственности Республики Крым на такое имущество.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2-1 Закона № 38-ЗРК, право собственности на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым».

Частью 3 статьи 7 Закона № 6-ФКЗ установлено, что Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. 5 Постановлением Государственного Совета РК от 30.04.2014 № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» установлено, что на период интеграции Республики Крым в состав Российской Федерации и до разграничения собственности между Российской Федерацией, Республикой Крым и муниципальной собственностью, но не позднее, чем до 01 января 2015 года, все государственное имущество (государства Украина) и бесхозяйное имущество, находящееся на территории Республики Крым, учитывается как собственность Республики Крым.

В соответствии с Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 04.04.2014 № 1967-6/14 «О вопросах управления имуществом, принадлежащим Республике Крым» раздел "Г. ЕВПАТОРИЯ" дополнен строкой 78-43. Указанная строка предусматривает включение в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, имущества бывшего детского медицинского реабилитационного центра МВД Украины "Изумрудный", в состав которого вошел и спорный объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>.

Постановлением ГС РК от 26.03.2014 № 1824-6/14 «Об организации работы санаторно-курортных, оздоровительных учреждений, находящихся в собственности Республики Крым» в связи с принятием Постановления Государственного Совета Республики Крым 17 марта 2014 года № 1745-6/14 «О независимости Крыма», с целью организации работы санаторно-курортных, оздоровительных и детских оздоровительных учреждений, перешедших в собственность Республики Крым, и эффективного использования их имущества, а также в соответствии с Решением Президиума Государственного Совета Республики Крым от 21 марта 2014 года № 1767-6/14 «О вопросах создания Крымского республиканского объединения санаториев и курортнооздоровительных комплексов» был утвержден перечень целостных имущественных комплексов и структурных подразделений санаторно-курортных и оздоровительных учреждений, находящихся в собственности Республики Крым.

В указанный перечень также вошел целостный имущественный комплекс Медицинского реабилитационного центра МВД Украины «ИЗУМРУДНЫЙ».

Таким образом, как собственность Республики Крым стало учитываться имущество: «целостный имущественный комплекс детского специализированного санатория «Изумрудный» МВД Украины, расположенного по адресу: <...>.

29 октября 2014 г. между Министерством имущественных отношений Республики Крым и ФКУЗ «Санаторий «Изумрудный» МВД России» на основании Распоряжения Совета министров Республики Крым от 21.10.2014 г. №1080-р, был заключен договор безвозмездного пользования государственным имуществом №47 от 29.10.2014 г., согласно которому ссудополучатель принял в безвозмездное пользование единый имущественный комплекс Детского медицинского реабилитационного центра МВД Украины «Изумрудный» (<...>).

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 05.04.2016 г. №300-р недвижимое имущество согласно Приложению №1 было принято в федеральную собственность и закреплено на праве оперативного управления за ФКУЗ «Санаторий «Изумрудный» МВД России».

Приказом от 20.04.2021 г. №233 Министерства внутренних дел Российской Федерации «О некоторых вопросах федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Буревестник» Министерства внутренних дела Российской Федерации и федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Изумрудный» Министерства внутренних дел Российской Федерации» ФКУЗ «Санаторий «Изумрудный» МВД России» был реорганизован в форме присоединения к ФКУЗ «Санаторий «Буревестник» МВД России» в качестве структурного подразделения «медицинское отделение «Изумрудный» для санаторно-курортного лечения детей с родителями».

В связи с отсутствием правоустанавливающих документов на реконструированное здание лит. «К», указанное недвижимое имущество при передаче в федеральную собственность и закреплении на праве оперативного управления за истцом, в перечень недвижимого имущества не вошло.

Согласно статье 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

В пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» судам даны разъяснения о том, что признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда.

В силу положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (ч. 2 ст. 222 ГК РФ).

Согласно части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, в предмет судебного доказывания по иску о признании права собственности на самовольно возведённую постройку входят следующие обстоятельства: 1) наличие у истца права собственности (пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании) на земельный участок, на котором советующая постройка возведена; 2) в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; 3) на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; 4) сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Недоказанность одного из указанных выше обстоятельств влечет отказ в иске о признании права собственности на самовольное строение.

Здание лит. «К» расположено на земельном участке с кадастровым номером 90:18:010111:74, площадью 32634,00 кв.м., находящемся по адресу: <...>, категория земель: Земли населенных пунктов, разрешенное использование: Санаторная деятельность.

Данный земельный участок предоставлен истцу в постоянное (бессрочное) пользование на основании приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 06.12.2016 г. №1178.

Право постоянного бессрочного пользования зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 13.09.2021 № 90:18:010111:74-91/052/2021-4.

Ранее указанный участок предоставлялся с 2004 года на основании акта на право постоянного пользования земельным участком серии – ЯЯ №000040 от 28.09.2004 г.

В этой связи, суд приходит к выводу, что на момент обращения истца в суд с исковым заявлением о признании права собственности на самовольную постройку у последнего имеется право пользования земельным участком, на котором возведена советующая спорная постройка.

Кроме того, суду представлена надлежащая разрешительная документация на реконструкцию спорного объекта, что с учетом положений ст. 222 ГК РФ подтверждает возможность удовлетворения заявления истца.

Единый имущественный комплекс детского специализированного санатория «Изумрудный» МВД Украины, переданный в федеральную собственность и закреплённый на праве оперативного управления за ФКУЗ «Санаторий «Изумрудный» МВД России» являлся и является комплексом зданий и сооружений, который находится на огражденной территории на земельном участке с кадастровым номером 90:18:010111:74, площадью 32634,00 кв.м.

Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии со статьей 135 ГК РФ вещь предназначается для обслуживания другой, главной вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи.

Таким образом, главная вещь и ее принадлежность представляют собой отделимые друг от друга разнородные вещи, отличающиеся тем, что главная вещь может использоваться по назначению и без принадлежности, а принадлежность по этому общему для них назначению без главной вещи использоваться не может. Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Поскольку спорный объект недвижимости (здание лит. «К») как на дату издания Распоряжением Совета министров Республики Крым от 05.04.2016 г. №300-р, так и в настоящее время используется по назначению ФКУЗ «Санаторий «Буревестник» МВД России», не может функционировать отдельно от здания (спальный корпус лит. Б, лечебно-учебный корпус лит. В, культурно-спортивный корпус лит. Д и др.), земельного участка и самостоятельно выступать в гражданском обороте, он является принадлежностью к главной вещи - зданию и следует судьбе главной вещи, следовательно, в силу прямого указания закона он относится исключительно к федеральной собственности, т.е. является собственностью Российской Федерации.

В процессе рассмотрения данного дела, право владения истца спорным имуществом никем не оспорены.

Таким образом, учитывая изложенное в совокупности, суд считает заявленные исковые требования истца о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества: на объект недвижимого имущества: литер «К», назначение - нежилое здание, общей площадью 69,3 кв.м., расположенное по адресу: <...> обоснованными и подлежащими удовлетворению. Поскольку право оперативного управления является производным от права собственности, признание права оперативного управления невозможно без признания права собственности Российской Федерации.

Учитывая, что предъявление иска о признании права федеральной собственности на спорное имущество имеет целью восстановление нарушенного иного вещного права федерального учреждения, с учетом одобрения исковых требований собственником имущества, суд считает заявленные требования о признании права оперативного управления Федерального казённого учреждения здравоохранения «Санаторий «Буревестник» Министерства внутренних дел Российской Федерации» на объект недвижимого имущества: лит. «К», назначение - нежилое здание, общей площадью 69,3 кв.м., расположенное по адресу: <...> так же обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку, в рассматриваемом случае спор возник не из-за неправомерных действий Администрации города Евпатории Республики Крым, судебные расходы по делу в порядке ст. 110 АПК РФ относятся судом на истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить полностью.

Признать право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества: литер «К», назначение – нежилое здание, общей площадью 69,3 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Признать право оперативного управления Федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Буревестник» Министерства внутренних дел Российской Федерации» на объект недвижимого имущества: литер «К», назначение – нежилое здание, общей площадью 69,3 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).



Судья И.В. Плотников