Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А19-13120/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-13120/2018


02.12.2019 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02.12.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02.12.2019 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Красько Б.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления судебного департамента в Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>)

межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

к Администрации муниципального образования Куйтунский район Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665302, ОБЛАСТЬ ИРКУТСКАЯ, РАЙОН КУЙТУНСКИЙ, РАБОЧИЙ <...>)

о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества (самовольную постройку), о признании права оперативного управления на объект недвижимого имущества (самовольную постройку),

при участии в судебном заседании:

от Управления судебного департамента в Иркутской области – ФИО2 – представитель по доверенности,

иные лица, участвующие в деле – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Управление судебного департамента в Иркутской области обратилось в арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Куйтунский район Иркутской области о признании права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Управления судебного департамента в Иркутской области на объект недвижимого имущества – двухэтажное, деревянное здание Куйтунского районного суда Иркутской области, расположенного по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, рабочий <...> общей площадью 1 047, 8 кв.м.

На основании статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соистца привлечено межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае в качестве уполномоченного представителя Российской Федерации.

Основанием исковых требований указана статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Представитель Управления судебного департамента в Иркутской области в судебном заседании требование поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае, Администрация муниципального образования Куйтунский район Иркутской области о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае в письменном отзыве поддержало доводы Управления судебного департамента в Иркутской области.

Ответчик против удовлетворения исковых требований не возражал.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв с 25.11.2019 до 02.12.2019 09 часов 30 минут, о чем сделано публичное извещение.

Дело рассмотрено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае и Администрации муниципального образования Куйтунский район Иркутской области.

Исследовав имеющиеся по делу доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16.12.2005 свидетельству о государственной регистрации права от 16.12.2005 серии 38-АГ № 144582 одноэтажное нежилое бревенчатое здание общей площадью 846, 51 кв.м., расположенное по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, рабочий <...>, условный номер 38:10:120113:0003:25:222:001:100745770 находится в федеральной собственности и передано на праве оперативного управления Управлению судебного департамента в Иркутской области.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 03.10.2008 серии 38 АГ № 788600 земельный участок площадью 1031 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, рабочий <...> уч. 7, кадастровый номер 38:10:120113:0003 принадлежит Управлению судебного департамента в Иркутской области на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.10.2003 серии 38 АГ № 196207 земельный участок площадью 2085 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, рабочий <...> уч. 7В, кадастровый номер 38:10:120113:1134 принадлежит Управлению судебного департамента в Иркутской области на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.05.2009 серии 38 АГ № 941409 земельный участок площадью 651 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, рабочий <...> уч. 3А, кадастровый номер 38:10:120113:33 принадлежит Управлению судебного департамента в Иркутской области на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Как следует из составленного по состоянию на 13.09.2014 технического паспорта на здание по адресу: рабочий <...> общая этажность здания – 2 надземных этажа; общая площадь здания 1 047, 8 кв.м.

Как следует из Заключения по результатам проведения служебной проверки по факту изменения технических характеристик здания Куйтунского районного суда Иркутской области по результатам проверки установлено, что Куйтунский районный суд Иркутской области размещен в нежилом бревенчатом по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, рабочий <...>; в здании в период с 01.09.2007 по 01.12.2009 проведен комплексный капитальный ремонт, который повлек изменение характеристик объекта недвижимости.

Управление судебного департамента в Иркутской области обратилось в Администрацию муниципального образования Куйтунский район за выдачей разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного здания суда.

Письмом от 04.06.2018 № 1802 Администрацию муниципального образования Куйтунский район отказала в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с отсутствием разрешения на строительство объекта.

На основании указанных обстоятельств Управление судебного департамента в Иркутской области обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав имеющиеся по делу доказательства, оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законам, в частности, путем признания права.

В силу части 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В качестве правового основания предъявленных требований истец указал положения пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации объект недвижимости, созданный на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданный без получения на это необходимых разрешений является самовольной постройкой, в отношении которой лицо, осуществившее строительство, не приобретает права собственности и не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В пункте 28 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного суда Российской Федерации в Постановлении от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

В абзацах 2 и 3 пункта 25 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, не принадлежащем застройщику, однако на ее создание были получены необходимые разрешения, с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться правообладатель земельного участка. Ответчиком по такому иску является застройщик. В этом случае застройщик имеет право требовать от правообладателя возмещения расходов на постройку.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16.12.2005 расположенный по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, рабочий <...>, условный номер 38:10:120113:0003:25:222:001:100745770 является одноэтажным зданием общей площадью 846, 51 кв.м.

Согласно техническому паспорту на здание по адресу: рабочий <...> составленному по состоянию на 13.09.2014 общая этажность здания – 2 надземных этажа; общая площадь здания 1 047, 8 кв.м.

Таким образом в результате выполненных в отношении принадлежащего истцу здания работ изменились характеристики здания.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство. Указанное разрешение выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство, при этом к заявлению о выдаче такого разрешения в обязательном порядке прилагаются документы, предусмотренные пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что истец не получил разрешение на строительство (реконструкцию) спорного объекта недвижимости. Таким образом, спорный объект соответствует признакам самовольной постройки.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из представленных в материалы дела доказательств, в том числе, заключения ООО «Геокадастр» от 06.11.2018 № 464 следует, что нежилое бревенчатое здание по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, рабочий <...>, условный номер 38:10:120113:0003:25:222:001:100745770, расположено в границах земельных участков с кадастровыми номерами 38:10:120113:3; 38:10:120113:1134; 38:10:120113:33, принадлежащих Управлению судебного департамента в Иркутской области на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизой установлено, что здание Куйтунского районного суда Иркутской области, расположенного по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, рабочий <...> соответствует требованиям технических регламентов (норм и правил), строительным нормам и правилам. Основные несущие и ограждающие конструкции здания находятся в работоспособном состоянии, дефекты, повреждения, свидетельствующие о снижении работоспособности, надежности и эксплуатационной непригодности отсутствуют. Несущая способность конструкций здания действующим нормам и правилам соответствует. трещины, перекосы частей строения, разломы и прочие повреждения и деформации объекта отсутствуют (заключение эксперта ООО «Инженерные системы» ФИО3 от 22.10.2018).

По делу проведены две судебные пожарно-технические эксперты, в том числе, дополнительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту Федерального государственного бюджетного учреждения судебно-экспертного учреждения Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Иркутской области (ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Иркутской области) ФИО4.

Согласно заключение эксперта от 23.01.2019 № 5 выявлены устранимые нарушения требований в области пожарной безопасности. Факт устранения выявленных нарушений установлен заключением эксперта от 21.11.2019 № 739, согласно которому здание Куйтунского районного суда Иркутской области, по адресу: <...>, соответствует требованиям технических регламентов (норм и правил), действующим нормативным документов в области пожарной безопасности; нарушений требований пожарной безопасности, способных повлечь нарушение прав и охраняемых законом интересов других лиц, создать угрозу жизни и здоровью граждан нет.

В материалы дела представлено заключение Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» от 19.12.2018 №9011/0265 о соответствии размещения возведенного строения (Куйтунский районный суд) по адресу: <...> СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция».

Согласно пункту 49 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014), право собственности на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, учитывая, что спорный объект находится в границах земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, сохранение объекта не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, не создает угрозы жизни или здоровью граждан, арбитражный суд находит исковые требования межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае подлежащими удовлетворению.

В части требования Управления судебного департамента в Иркутской области суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 08.01.1998 N 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации является федеральным государственным органом. Судебный департамент, а также управления Судебного департамента в субъектах Российской Федерации и создаваемые им учреждения образуют систему Судебного департамента (пункт 1 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона).

Реконструированный объект недвижимости принадлежит Управлению судебного департамента в Иркутской области на праве оперативного управления.

Как следует из материалов дела реконструкция объекта недвижимости произведена за счет бюджетных средств.

Как следует из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 5 постановления от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

С учетом изложенного требования Управления судебного департамента в Иркутской области подлежат удовлетворению.


Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества – двухэтажное, деревянное здание Куйтунского районного суда Иркутской области, расположенного по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, рабочий <...> общей площадью 1 047, 8 кв.м.

Признать право оперативного управления Управления судебного департамента в Иркутской области на объект недвижимого имущества – двухэтажное, деревянное здание Куйтунского районного суда Иркутской области, расположенного по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, рабочий <...> общей площадью 1 047, 8 кв.м.


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья: Б.В. Красько