Решение от 11 сентября 2023 г. по делу № А47-19424/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-19424/2022
г. Оренбург
11 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 11 сентября 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Изобилие" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2008, ИНН: <***>, Оренбургская область, г. Оренбург)

к Контрольно-ревизионному управлению администрации города Оренбурга (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.01.2005, ИНН: <***>, Оренбургская область, г. Оренбург)

Комитету потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.11.2021, ИНН: <***>, Оренбургская область, г. Оренбург)

о признании незаконными действий должностных лиц, выразившиеся в проведении выездной внеплановой проверки,

о признании недействительным Акта контрольно-ревизионного управления администрации города Оренбурга о внеплановой выездной проверке от 08.11.2021 в части, затрагивающей права и законные интересы ООО «Изобилие»,


В судебном заседании до перерыва приняли участие:

от заявителя: ФИО2 – по доверенность от 02.12.2021, паспорт, диплом;

от контрольно - ревизионного управления администрации города Оренбурга: ФИО3 доверенность № 5 от 21.11.2022г., паспорт, диплом.

В отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом, в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили,

в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьего лица.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 29.08.2023г. до 04.09.2023г.


Общество с ограниченной ответственностью "Изобилие" (далее – заявитель, общество, ООО "Изобилие") обратилось в арбитражный суд с заявлением к контрольно - ревизионному управлению администрации города Оренбурга (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконными действий должностных лиц, выразившиеся в проведении выездной внеплановой проверки, о признании недействительным Акта контрольно-ревизионного управления администрации города Оренбурга о внеплановой выездной проверке от 08.11.2021 в части, затрагивающей права и законные интересы ООО «Изобилие».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении и дополнениях.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Начальником отдела муниципального контроля ФИО3, заместителем начальника - начальником отдела контроля в сфере закупок ФИО4 (Дзержинский район), ведущим специалистом отдела муниципального контроля ФИО5, начальником отдела финансового контроля и контроля за имуществом ФИО6, главным специалистом отдела контроля в сфере закупок ФИО7 и ведущим специалистом отдела муниципального контроля ФИО8 на основании приказов № 229-п от 18.10.2021, № 231-п от 21.10.2021, выданных заместителем начальника контрольно-ревизионного управления администрации города Оренбурга, в соответствии с поручением первого заместителя Главы города Оренбурга проведено контрольное мероприятие, а именно проверка законности размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Оренбург», а также полноты поступления платы за их размещение в местный бюджет за период с 01.01.2021 года по 30.09.2021 года.

Срок проведения контрольного мероприятия составил 10 рабочих дней с 18.10.2021 года по 29.10.2021.

В ходе контрольного мероприятия совместно со специалистами комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга была проведена инвентаризация нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на предмет соответствия действующей схемы размещения НТО.

Сверкой НТО, наличие которых установлено инвентаризацией с информацией о договорах, заключенных Комитетом, а также данными о начислениях и поступлении платы по договорам установлены факты незаконного размещения НТО (в отсутствие заключенных договоров); несоответствия площади НТО, указанной в договоре, фактической площади торгового объекта, в том числе по павильонам на территории, прилегающей к ТК «Степной».

По результатам контрольного мероприятия был составлен акт от 08.11.2021.

Несогласие общества с действиями должностных лиц заинтересованного лица выражено в том, что ООО "Изобилие" не было задействовано в рамках проведения контрольного мероприятия (не уведомлялось о проведении проверки, о необходимости участия, об ее результатах), в связи с чем, по мнению общества, заявитель был лишен возможности ознакомления с материалами проверки и составления возражений.

ООО "Изобилие" в заявлении ссылается на то, что членами комиссии по проведению контрольных мероприятий были сделаны необоснованные выводы о том, что установленные на прилегающей территории к ТК «Степной» НТО принадлежат ОО «Изобилие»

Кроме того, по мнению общества, в акте отсутствуют сведения о том, что указанные на прилегающей территории к ТК «Степной» территории НТО принадлежат заявителю и о том, что общество причастно к их деятельности.

Заинтересованное лицо в представленных в материалы дела письменном отзыве и дополнениях к нему требования не признает, указывая на то, что спорный акт не нарушает прав и охраняемых законом интересов общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не содержит каких-либо властных, распорядительных, обязательных для него указаний.

Третьим лицом письменный мотивированный отзыв относительного заявленных требований, в материалы дела не представлен.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Материалами дела подтверждается факт соблюдения ООО "Изобилие" установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на подачу заявления в суд.

Бюджетным кодексом Российской Федерации регулируются отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности (пункт 1).

Пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений отнесен к контрольной деятельности Федерального казначейства.

Решением Оренбургского городского совета от 28.06.2011 № 213 утверждено Положение о контрольно-ревизионном управлении администрации города Оренбурга (далее - Положение), в соответствии с которым заинтересованное лицо является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении Главы города Оренбурга.

Согласно пункту 2 Положения Управление обеспечивает осуществление контроля за органами Администрации города Оренбурга, муниципальными предприятиями и учреждениями по распоряжению, управлению, сохранности и эффективному использованию муниципального имущества, является органом, уполномоченным на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок, а также муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории муниципального образования "город Оренбург", и обладает следующими полномочиями (функциями):

2.1. Осуществляет контроль за распоряжением, управлением, сохранностью и эффективным использованием муниципального имущества:

2.1.1. проводит документальные ревизии (проверки) финансово-хозяйственной деятельности в муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных казенных предприятиях;

2.1.2. проводит проверки эффективности управления, законности распоряжения и сохранности муниципального имущества;

2.1.3. в составе ревизионной комиссии проводит проверки финансово-хозяйственной деятельности в хозяйственных обществах, участником которых является муниципальное образование "город Оренбург".

2.2. Осуществляет внутренний муниципальный финансовый контроль в соответствии с действующим законодательством.

2.4. Принимает меры к устранению нарушений, выявленных контрольно-ревизионными мероприятиями:

2.4.1. по результатам проведенных ревизий и проверок принимает меры к устранению финансовых нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности виновных лиц в соответствии с действующим законодательством

2.4.2. осуществляет контроль за устранением выявленных нарушений.

2.4.3. В случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет представления и предписания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, объектами внутреннего финансового контроля, в том числе являются главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета; государственные (муниципальные) учреждения; государственные (муниципальные) унитарные предприятия; хозяйственные товарищества и общества с участием муниципального образования «город Оренбург», а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе проводятся проверки, ревизии и обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Пунктом 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Пунктом 19 Федерального стандарта «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» (далее - Федеральный стандарт), утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235, установлено, что к контрольным действиям при проведении контрольных мероприятий относятся контрольные действия по фактическому изучению путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, контрольных обмеров и осуществления других действий по контролю, в том числе исследований, испытаний, измерений и иных требующих специальных знаний (навыков) контрольных действий.

Согласно пункта 59 Федерального стандарта, объекты контроля вправе представить письменные замечания (возражения, пояснения) на акт (за исключением акта, составленного по результатам встречной проверки), заключение (за исключением составленного по результатам обследования, назначенного в соответствии с пунктами 36 и 42 стандарта) в течение 15 рабочих дней со дня получения копии акта.

В соответствии с пунктом 1.1 Административного регламента осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от 17.11.2016 № 3544-п (в ред. от 01.04.2021), административный регламент осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования «город Оренбург» устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при проведении проверок в целях осуществления муниципального контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, при размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Оренбург», выполнением предписаний органов муниципального контроля.

Пунктом 1.3 Административного регламента установлено, что органом, осуществляющим муниципальный контроль в области торговой деятельности на территории муниципального образования «город Оренбург», является Администрация города Оренбурга в лице комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга.

В соответствии с приказами Контрольно-ревизионного управления Администрации города Оренбурга от 18.10.2021 №229-п, от 21.10.2021 № 231-п, в рамках внутреннего муниципального финансового контроля, Управлением была проведена внеплановая выездная проверка в комитете потребительского рынка, услуг и развитии предпринимательства администрации города Оренбурга.

Объект контроля: комитет потребительского рынка, услуг и развитии предпринимательства администрации города Оренбурга.

Тема контрольного мероприятия: законность размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Оренбург», а также полнота поступления платы за их размещение в местный бюджет.

Таким образом, как следует из материалов дела, контрольное мероприятие - внеплановая выездная проверка в комитете потребительского рынка, услуг и развитии предпринимательства администрации города Оренбурга проведено заинтересованным лицом в рамках осуществления полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю, в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и не подпадает под действие Административного регламента осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденного Постановлением Администрации города Оренбурга от 17.11.2016 № 3544-п.

Из изложенного следует, что заявитель не являлся объектом внутреннего муниципального финансового контроля, поскольку проведенное контрольное мероприятие было направлено на проверку законности деятельности (полноты исполнения полномочий (функций)) третьего лица по вопросу размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Оренбург», а также полноты поступления платы за их размещение в местный бюджет, и не нарушает Федеральный Закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

На основании изложенного, суд относится критически к доводам ООО "Изобилие" о том, что заинтересованным лицом нарушены положения Административного регламента осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденного Постановлением Администрации города Оренбурга от 17.11.2016 № 3544-п.

Как следует из материалов дела, в ходе контрольного мероприятия совместно со специалистами Комитета была проведена инвентаризация НТО на предмет соответствия действующей схемы размещения НТО.

Сверкой НТО, наличие которых установлено инвентаризацией с информацией о договорах, заключенных Комитетом, а также данными о начислениях и поступлении платы по договорам установлены факты незаконного размещения НТО (в отсутствие заключенных договоров), в том числе по павильонам на территории, прилегающей к ТК «Степной».

По результатам контрольного мероприятия был составлен Акт от 08.11.2021. Копия Акта проверки в соответствии с п. 57 Федерального стандарта была вручена руководителю объекта контроля.

Таким образом, нормативно закреплена процедура действий, как управления, так и объекта контроля при проведении контрольных мероприятий. При несогласии с выводами заинтересованного лица, объект контроля имеет право представить письменные замечания (возражения, пояснения) на акт, однако Комитетом на акт от 08.11.2021 письменные замечания (возражения, пояснения), в установленные сроки, представлены не были, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Сведения, указанные в приложении № 2 к Акту внеплановой проверки от 08.11.2021 (а именно «Назначение», «Тип НТО», «№ в схеме», «Кадастровый номер участка») указаны в соответствии со схемой размещения НТО на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденной постановлением Администрации города Оренбурга 31.10.2019 № 3142-п (в ред. Постановлений Администрации города Оренбурга от 08.10.2020 № 1578-п, от 04.06.2021 № 1124-п, от 20.09.2021 № 1839-п).

Таким образом, данное контрольное мероприятие назначено и проведено в пределах полномочий Контрольно-ревизионного управления администрации города Оренбурга в соответствии с Федеральным стандартом «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235.

Судом установлено, что данный акт проверки не нарушает прав и охраняемых законом интересов общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не содержит каких-либо властных распорядительных, обязательных для него указаний.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они отклонены как необоснованные, поскольку они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения требования.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленное требование о признании незаконным действия должностных лиц заинтересованного лица не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

Относительно требования общества о признании недействительным акта контрольно - ревизионного управления администрации города Оренбурга о внеплановой выездной проверке, проведенной в комитете потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга от 08.11.2021 в части, затрагивающей права и законные интересы ООО " Изобилие ", производство по делу прекратить, суд отмечает следующее.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, к компетенции арбитражных судов отнесено рассмотрение споров об обжаловании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности актов органов и должностных лиц, наделенных публичными полномочиями, при условии, что данные акты являются ненормативными.

Под ненормативным правовым актом понимается односторонний акт индивидуального характера, изданный соответствующим органом власти, содержащий властные предписания, обязательные для исполнения, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц.

Одним из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта является обязательность исполнения властного предписания, направленного на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц.

Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий и не могут затрагивать права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности.

По своей правовой природе подлежащий оспариванию по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт - это принятый в письменной (документарной) или в устной форме правовой акт властно-распорядительного характера, отражающий результат применения правовой нормы уполномоченным органом публичной власти (должностным лицом) к фактическим обстоятельствам, содержащий формально определенные, обязательные для исполнения правила поведения (предписания, решения, указания, разъяснения), влекущий юридические последствия (возникновение, изменение или прекращение правоотношений) для персонализированных (конкретно определённых) адресатов указанного акта.

Ненормативный правовой акт по своему характеру является индивидуальным (персонализированным), то есть его действие направлено на конкретное лицо или группу лиц, он принимается для регулирования определенной фактической ситуации, его действие, как правило, исчерпывается однократным надлежащим исполнением. При этом ненормативный правовой акт, выраженный в письменной форме, может быть принят как в установленной нормами права определённой форме и процедуре, так и в иной форме (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в рассмотрении по существу либо удовлетворении обращения), а равно - вне рамок установленной нормами права процедуры либо с ее нарушением.

Вышеуказанные признаки ненормативного правового акта находят свое отражение, в том числе, в разъяснении, приведенное в абзаце втором пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которому к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указывается, что при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Как установлено судом, акт от 08.11.2021 внеплановой выездной проверки проведенной в комитете потребительского рынка, услуг и развитии предпринимательства администрации города Оренбурга не обязывает ООО "Изобилие" к действенным и ощутимым мерам, направленным на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, не создает очевидные препятствия для осуществления экономической деятельности, не затрагивает сферу их имущественных прав и законных интересов общества.

Указание в акте проверки недополученной суммы в бюджет города Оренбурга за размещение НТО, недоначисленных к оплате сумм за незаконное размещение НТО на территории прилегающей к ТК «Степной», не может являться основанием для вывода о нарушении прав и законных интересов общества.

Указание заинтересованным лицом в оспариваемом акте на наличие в результате действий (бездействия) Комитета недополученной платы не может изменять объем прав и обязанностей, возникших между сторонами договоров на размещение НТО, а также не лишает общество использовать предусмотренные законодательством способы защиты своих прав в случае их нарушения, в том числе в рамках рассмотрения гражданско-правовых споров.

При этом указанные в оспариваемом акте суммы недополученной платы вменены Комитету как объекту внутреннего муниципального финансового контроля, устранение выявленных замечаний (нарушений) может быть реализовано им лишь в рамках предусмотренных законодательством процедур.

Доводы общества о недостоверности данных, указанных в абз. 4 стр. 3 акта проверки от 08.11.2021 также являются несостоятельными ввиду следующего.

На основании распоряжения Администрации города Оренбурга от 09.09.2020 № 67-р «О создании рабочей группы по проведению инвентаризации нестационарных торговых объектов, размещенных на территории муниципального образования «город Оренбург», специалистами КРУ совместно со специалистами Комитета потребительского рынка, Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в период времени «сентябрь-октябрь 2020г.» проведена инвентаризация нестационарных торговых объектов, размещенных на территории муниципального образования «город Оренбург». По результатам проведенной инвентаризации были выявлены НТО, расположенные на землях общего пользования, муниципальных и неразграниченных землях в отсутствии в схеме и без договоров, в том числе на территориях, прилегающих к ТК «Степной» (пр-т Дзержинского, 4а) и ТРЦ «Новый мир» (ул. Салмышская, 41). Информация о результатах инвентаризации доведена до сведения Главы города Оренбурга, Комитета потребительского рынка, услуг и развитии предпринимательства администрации города Оренбурга

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 127.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, если исковое заявление, заявление подлежат рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства либо не подлежат рассмотрению в судах.

В силу пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса.

Поскольку требование ООО "Изобилие" об оспаривании акта от 08.11.2021 не подлежит рассмотрению в судах, производство в части требования о признании недействительным акта контрольно - ревизионного управления администрации города Оренбурга о внеплановой выездной проверке, проведенной в комитете потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга от 08.11.2021 в части, затрагивающей права и законные интересы ООО " Изобилие ", производство по делу прекратить подлежит прекращению по пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 части 1 статьи 150, 151, статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований о признании незаконным действия должностных лиц: заместителя начальника - начальника отдела контроля в сфере закупок - ФИО4, начальника отдела муниципального контроля - ФИО3, начальника отдела финансового контроля и контроля за имуществом - ФИО6, Главного специалиста отдела контроля в сфере закупок - ФИО7, ведущего специалиста отдела муниципального контроля - ФИО9, ведущего специалиста отдела муниципального контроля - ФИО8, выразившегося в проведении выездной внеплановой проверки обществу с ограниченной ответственностью "Изобилие" отказать.

В части требования о признании недействительным акта контрольно - ревизионного управления администрации города Оренбурга о внеплановой выездной проверке, проведенной в комитете потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга от 08.11.2021 в части, затрагивающей права и законные интересы ООО " Изобилие ", производство по делу прекратить.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Хижняя Е.Ю.