Решение от 18 июня 2024 г. по делу № А29-2131/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2131/2024
г. Сыктывкар
19 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2024 года, полный текст решения изготовлен 19 июня 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Энергия» муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1

о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 25.04.2024; 



У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Энергия» муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) № 02-18-08/4 от 29.12.2023.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 13.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

Определением суда от 26.04.2024 судебное заседание отложено на 05.06.2024.

Определением суда от 29.05.2024 произведена замена судьи Воронецкой С.И. в деле №А29-2131/2024, дело передано для автоматического распределения через АИС «Судопроизводство» (на судью Шершунова А.В.).

К судебному заседанию от третьего лица поступили письменные пояснения, которые были приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя представила дополнительные документы, которые были приобщены к материалам дела.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 05.06.2024 до 11.06.2024 до 12 час. 10 мин., объявление о котором было вывешено на стенде для всеобщего обозрения и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По окончании перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя на требованиях настаивала в полном объеме.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие «Энергия» муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» является ресурсоснабжающей организацией в с. Зеленец Сыктывдинского района Республики Коми, которое выставляет счета собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирных домах на основании прямых договоров.

На основании обращения жителей, проживающих по адресу: Республика Коми, <...> МКД №19 (далее по тексту- МКД №19) по вопросу обоснованности расчета корректировки за отопление за 2022г. заинтересованным лицом была проведена проверка.

Служба направила в адрес Общества Решение о проведении внеплановой документарной проверки от 11 декабря 2023г. №155.

По окончании сроков, указанных в Решении №155 Служба направила Обществу Предписание №02-18-08/4 от 29.12.2023.

В Предписании требовалось провести расчет корректировки размера платы за отопление за 2022 год по всем жилым и нежилым помещениям МКД №19, в том числе по жилому помещению №95 МКД №19, с учетом объема тепловой энергии за период выхода ОДПУ тепловой энергии из строя с 06.03.2022 по 11.03.2022, определенного в соответствии с требованиями п. 59(1) Правил №354, исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления тепловой энергии за фактический период работы прибора учета в отопительный период (с сентября 2021 по февраль 2022), соответствующего значению 24,525 Гкал.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения проверки в отношении МУП «Энергия» послужило поступившее в Службу обращение жителей, проживающих в МКД № 19.

По результатам проверки, в целях устранения нарушений обязательных требований, инспекцией выдано оспариваемое предписание, которым предписано:

- провести расчёт корректировки размера платы за отопление за 2022 год по всем жилым и нежилым помещениям МКД № 19, в том числе по жилому помещению № 95 МКД № 19, с учетом объема тепловой энергии за период выхода ОДПУ тепловой энергии из строя с 06.03.2022 по 11.03.2022, определенного в соответствии с требованиями п. 59(1) Правил № 354 исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления тепловой энергии за фактический период работы прибора учета в отопительный период (с сентября 2021 года по февраль 2022 года), соответствующего значению 24,525 Гкал.

Внеплановая документарная проверка проводится в рамках регионального государственного жилищного надзора, Положение о котором утверждено постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2021 №463 (далее -Положение).

В поданной через портал «Госуслуги» жалобе от 12.01.2024 на выданное предписание было указано, что Общество не ознакомлено с жалобой жителей.

Однако, Службой данное замечание было проигнорировано, в рассмотрении жалобы Общества отказано.

Кроме того, в п. 9 Решения №155 контролирующим органом установлен срок истребования документов с 19.12.2023 с 9 час. 00 мин. по 21.12.2023 17 час. 59 мин., т.е. 3 рабочих дня, тогда как сроки предоставления информации на запросы органа ГЖИ в ходе документарной проверки определены пунктом 5 статьи 11 ФЗ №294 и составляют 10 рабочих дней.

В п. 13 Решения №155 контролируемым лицом запрошены документы, которые:

1)  ранее, в мае 2023 года в рамках предварительной проверки по данному дому, уже были представлены в адрес Инспекции сведения о порядке начисления корректировки по всему МКД №19, и вся информация по ОДПУ данного дома;

2)  не относятся к предмету проверки- это акты списания;

3) предприятие не может представить документы без указания конкретных квартир, которые имеются в обращении в адрес Службы.

Пунктом 11 статьи 11 ФЗ №294 установлено, что при проведении проверки должностное лицо органа государственного контроля (надзора) не вправе требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки.

Общество считает, что нарушаются права юридического лица, поскольку, в соответствии с подпунктом «в» пункта 2.2 статьи 10 ФЗ №294, основанием для проведения внеплановой проверки является нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены.

Жители МКД №19 к заявителю не обращались, соответственно, Службой нарушен порядок проведения проверки государственным органом, установленный законодательством.

Также, до контролируемого лица не доведена информация об обратившихся лицах, в отношении которых требуется представить документы, а также по какой причине обратились лица с требованием о проведении проверки Службой.

Согласно статье 20 ФЗ №294 результаты проверки являются недействительными, если проверка проведена с грубым нарушением требований настоящего Федерального закона:

1) согласно п.1 статьи 20 Ф3№294 результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 20 ФЗ №294 к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных в нарушение в части отсутствия оснований проведения внеплановой проверки (внеплановая проверка возможна только при условии, если граждане обращались за своей защитой к юридическому лицу);

3) согласно подпункта 5 пункта 2 статьи 20 Ф3№294 К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных ст. 15 ФЗ №294 в части требования документов, не относящихся к предмету проверки, а также части превышения установленных сроков проведения проверок.

Исходя из вышеуказанного, проведение проверки было произведено с грубым нарушением прав и законных интересов Общества.

Согласно выданному предписанию, между Обществом и Службой возникли разногласия в применении расчетного способа при отсутствии данных за период с 06.03.2022 по 11.03.2022 с общедомового прибора учета тепловой энергии в МКД №19 ВКТ-7 №39238.

Данные отсутствовали в течение 6 календарных дней из-за нештатной ситуации.

Обществом в материалы дела представлена копия отчета суточных показаний тепловой энергии за март 2022 года МКД №19, направленного электронным письмом в адрес Общества Управляющей организацией ООО «Монтажгрупп».

Указанный в Предписании номер прибора учета тепловой энергии в МКД №19 DIO ТСП №26717 был установлен 25.10.2022, поэтому к предмету спора он не относится.

Для расчета объемов тепловой энергии за период отсутствия данных при нештатных ситуациях с 06.03.2022 по 11.03.2022.

Служба применяет п.59(1) Правил №354, исходя из среднемесячного объема за отопительный период.

Для расчета объемов тепловой энергии за период отсутствия данных при нештатных ситуациях, Общество применяет расчеты согласно пункту 118 ( постановления Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. №1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее по тексту -Правила №1034), в котором указано, что при отсутствии учета по прибору до 15 суток в качестве базового показателя для расчета тепловой энергии, теплоносителя принимается среднесуточное количество тепловой энергии, теплоносителя, определенное по приборам учета за время штатной работы в отчетный период, приведенное к расчетной температуре наружного воздуха.

По данным Общества, согласно п.118 Правил 1034, расход тепловой энергии в период отсутствия данных при нештатных ситуациях за период с 06.03.2022 по 11.03.2022 составил 38,93 Гкал.

При своих расчетах Общество действовало на основании следующих нормативных документов.

Начисления коммунальных услуг собственникам многоквартирных домов производятся согласно Правилам №354.

В соответствии с пунктом 13 Правил №354 условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно Правилам №354, для расчета среднемесячного показателя пункт №59 применим в следующих случаях:

1) подпункт «а» - в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации;

2) подпункт «б» - в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный;

3) подпункт «в» - в случае, указанном в подпункте "г" пункта 85 настоящих Правил, - начиная с даты, когда исполнителем был составлен Акт об отказе в допуске к прибору учета, распределителям;

4) подпункт «г» - в отношении коммунальной услуги по электроснабжению в предусмотренных разделом VII настоящих Правил случаях, когда обязанность по установке индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета возлагается на гарантирующего поставщика.

Вышеперечисленные подпункты пункта 59 не применимы для расчета отсутствия данных тепловой энергии при нештатных ситуациях исправленного прибора учета.

Статьей 19 Федерального закона от 27.07.10 №190 ФЗ «О теплоснабжении» закреплено, что количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету (часть 1). Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета (часть 2).

В силу части 3 названной статьи закона, осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в случаях:

1) отсутствия в точках учета приборов учета;

2)  неисправности приборов учета;

3) нарушение установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.

Аналогичные случаи, при которых коммерческий учет осуществляется расчетным путем, установлены пунктом 31 Правил №1034.

При этом, под неисправностью средств измерений узла учета Правилами №1034 понимается состояние средств измерений, при котором узел учета не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нормативно-технической и (или) конструкторской (проектной) документации (в том числе в связи с истечением сроков поверки средств измерений, входящих в состав узла учета, нарушением установленных пломб, а также с работой в нештатных ситуациях) (пункт 3).

Пунктом 122 Правил №1034 установлено, что при определении количества тепловой энергии, теплоносителя учитывается количество тепловой энергии, поставленной (полученной) при возникновении нештатных ситуаций, к которым относятся:

а) работа теплосчетчика при расходах теплоносителя ниже минимального или выше максимального предела расходомера;

б) работа теплосчетчика при разности температур теплоносителя ниже минимального значения, установленного для соответствующего тепловычислителя;

в) функциональный отказ;

г) изменение направления потока теплоносителя, если в теплосчетчике специально не заложена такая функция;

д) отсутствие электропитания теплосчетчика;

е) отсутствие теплоносителя.

Из изложенного следует, что для измерения количества тепловой энергии, израсходованной за период нештатных ситуаций, предусмотрены специальные правила расчета. Прибавление объема потребления тепловой энергии при нештатных ситуациях, по сути, является способом корректного определения объема, фиксируемого прибором учета.

За период отсутствия данных при нештатных ситуациях с 06.03.2022 по 11.03.2022, применяя пункт №118 Правил №1034 для расчетов, Общество максимально приближенно применяло расчет отсутствия данных по тепловой энергии, основываясь на отражение данных с прибора учета за время работы при штатных условиях в марте 2022 года.

При этом Служба, применяя п. 59(1) Правил №354, учитывала период с сентября 2021 года по февраль 2022 года, что является некорректным.

Схожая правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.09.2021 по делу №АКПИ21-589.

Таким образом, суд приходит к выводу, что указанное в предписании требование, что при отсутствии данных исправленного прибора учета за период с 06.03.2022 по 11.03.2011 при нештатных ситуациях необходимо применить п. 59(1) Правил №354, является неправомерным и подлежит признанию недействительным.

Кроме того, представителем заявителя пояснено, что использованы данные о средней температуры в пользу жильцов (распечатка данных метеослужбы).

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд           



РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) № 02-18-08/4 от 29.12.2023.

Взыскать со Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) в пользу муниципального унитарного предприятия «Энергия» муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» судебные расходы в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья                                                                                               А.В. Шершунов