Решение от 19 ноября 2020 г. по делу № А57-18913/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-18913/2020
19 ноября 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 12 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копыловой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

Заинтересованные лица:

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – общество с ограниченной ответственностью «Сити Мобил», ИНН <***>

при участии:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности от 28.1.2020г.,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ ООО «Сити Мобил».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ООО «Сити Мобил» оспорило требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено по правилам главы 25 АПК в соответствии с представленными доказательствами.

Из материалов дела следует, что в министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области 7 сентября 2020 года из прокуратуры области поступило обращение ФИО2 по вопросу незаконных действий при перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории г. Саратова. На основании указанного обращения 9 сентября 2020 года министерством вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования было установлено следующее.

19.08.2020 в 18 ч. 47 мин. во время поездки от ул. Клочкова, 16 до Пичуговский Переулок, 10 г. Саратове на автомобиле ВАЗ н/з <***>, при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси ООО «Сити Мобил» с пассажира ФИО2 вместо стоимости поездки в размере 108 рублей, была взята плата за проезд в сумме 408 рублей. Оплата была произведена картой в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сити Мобил».

Административный орган установил, что, в соответствии с Реестром выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, разрешения на автомобиль ВАЗ н/з <***> ООО «Сити Мобил» министерством не выдавалось.

Тем самым, мо мнению Министерства, ООО «Сити Мобил» осуществило предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно.

25 сенгтября 2020 года в отношении ООО "Сити Мобил" составлен протокол об административном правонарушении, действия общества квалифицированы по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

В порядке ст.23.1 КоАП РФ, ст.ст.202-204 АПК РФ, материалы проверки и протокол об административном правонарушении представлены в Арбитражный суд Саратовской области на рассмотрение по правилам гнл.25 АПК РФ.

Общество оспорило заявленные требования административного органа, полагает, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения.

Исследовав событие административного правонарушения, представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективную сторону состава названного правонарушения составляет осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По мнению Министерства, ООО «Сити Мобил» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Статьей 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее по тексту цитируемой статьи - уполномоченный орган). Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее по тексту цитируемых положений - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе (часть 1 названной статьи).

Разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси. В отношении одного транспортного средства вне зависимости от правовых оснований владения заявителем транспортными средствами, которые предполагается использовать в качестве легкового такси, может быть выдано только одно разрешение (часть 3 данной статьи).

Разрешение должно находиться в салоне легкового такси и предъявляться по требованию пассажира, должностного лица уполномоченного органа или сотрудника государственной инспекции безопасности дорожного движения (часть 7 указанной статьи).

Форма разрешения, срок его действия, порядок подачи заявления, порядок выдачи и переоформления разрешений, порядок определения платы за выдачу разрешения, дубликата разрешения и порядок ведения реестра выданных разрешений устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Реестр выданных разрешений подлежит размещению на официальном сайте уполномоченного органа (в случае отсутствия у уполномоченного органа официального сайта - на официальном сайте субъекта Российской Федерации) и обновлению в течение пяти дней со дня внесения в реестр соответствующих изменений (части 8, 9 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Оказание услуги по перевозке пассажиров легковым такси за плату в отсутствие специального на то разрешения посягает на установленный порядок осуществления предпринимательской деятельности и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное согласуется с выводами, выраженными в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014 (вопрос 6). В упомянутом Обзоре судебной практики Верховным Судом Российской Федерации разъяснено, что в случае, когда лицо занимается перевозкой пассажиров и багажа легковым транспортным средством, но соответствующего разрешения на осуществление такой деятельности не получало, его действия при наличии доказательств, подтверждающих факт занятия этим лицом деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли (предпринимательской деятельностью), следует квалифицировать по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, квалификация рассматриваемых действий по ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии было бы неправомерным, так как в данном случае в отношении перевозок такси выдается не лицензия, а разрешение.

О названном разграничении вышеуказанной квалификации по ч.2 ст.ю14.1, а не по ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ также отражено в Обзоре Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014 (вопрос 6), а также постановлении ВС РФ от 12.11.2018 г. № 58-АД18/7.

Таким образом суд делает вывод о правильности выбора квалификации административного правонарушения Министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами ООО "Сити Мобил» и указывает, что ООО "Сити Мобил" является информационно-технологической компанией – IT-компанией. Согласно сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности Общества является деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов (код ОКВЭД 63.11.1).

Информационный сервис Ситимобил (далее – «Сервис») представляет из себя программно-аппаратный комплекс, позволяющий его пользователям размещать посредством мобильного приложения заявки о потенциальном спросе на услуги по перевозке, а перевозчикам, которые являются партнерами Ситимобил (далее – «Перевозчики») и размещают в Сервисе свои предложения об оказании услуг по перевозке, обрабатывать данные заявки и принимать их к исполнению.

В рассматриваемом случае общество не оказывало услугу по перевозке 19.08.2020 г. на автомобиле ВАЗ г/н <***> пассажиру ФИО2

Общество лишь зарегистрировало в Сервисе заявку ФИО2, размещенную посредством мобильного приложения «Ситимобил». Данную заявку принял к исполнению Перевозчик ООО «Беспроводные решения» (ОГРН <***>, юр. адрес: 119311, <...>, пом. I, ком. 7), назначив для ее исполнения своего водителя ФИО3 на автомобиле Lada Vesta (ВАЗ) г/н <***>.

Вышеуказанную информацию Общество транслировало пассажиру ФИО2 посредством мобильного приложения.

Помимо осуществления информационной функции в данных отношениях Общество выступило агентом Перевозчика по приему безналичного платежа от пассажира. Это урегулировано разделом 6 Договора на оказание Перевозчику услуг по предоставлению доступа к Сервису.

Именно по этой причине в кассовых чеках, представленных пассажиром ФИО2 Министерству, в качестве агента указано ООО «Сити-Мобил», а в качестве Перевозчика указано ООО «Беспроводные решения».

Деятельность Ситимобил по оперированию мобильным приложением не подлежит лицензированию, аккредитации, выдаче разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковым такси, административный орган не доказал, что данное общество имеет парк такси или что такси, заказанное потребителем - принадлежало данному обществу.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «Сити Мобил» не является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, являясь информационно-технологической компанией, являясь фактически интернет-агрегатором услуг пассажирских перевозок.

Министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области не предоставлено иных доказательств, подтверждающих совершение настоящего административного правонарушения ООО «Сити Мобил», в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявления Министерства о привлечении ООО «Сити Мобил» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и прекращает производство по делу об административном правонарушении по правилам ст.24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия в действиях общества события административного правонарушения.

Руководствуясь ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области о привлечении ООО «Сити Мобил» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ – отказать.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сити Мобил» - прекратить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с подпунктом 4.1 пункта 4 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко