Решение от 16 января 2019 г. по делу № А45-39488/2018

Арбитражный Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-39488/2018
17 января 2019 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе:

судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Пансионат «Былина» к Администрации города Бердска Новосибирской области

о признании решения об отказе в предоставлении в аренду лесного участка от 20.08.2018 незаконным,

при участии представителей:

заявителя – ФИО3, доверенность №6 от 15.10.2018, паспорт, ФИО4, доверенность №1 от 14.01.2019, паспорт,

заинтересованного лица – ФИО5, доверенность от 11.07.2018, паспорт,

установил:

19 марта 2008 года между муниципальным образованием г. Бердска и закрытым акционерным обществом «Пансионат «Былина» заключен договор №177-д аренды земельного участка на территории г. Бердска, предметом которого являлась передача в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:32:010075:0041, площадью 16000 кв. м, расположенного в г. Бердске, в районе Речкуновской зоны отдыха, 6, разрешенное использование участка – для строительства спальных и санаторно-курортных корпусов, со сроком действия до 27.02.2018.

На основании разрешения на строительство №1025404731109-10-10 от 12.04.2010 на указанном земельного участке было построено трехэтажное нежилое здание спального корпуса, площадью 305, 6 кв. м, которое введено в эксплуатацию по разрешению на ввод объекта в эксплуатацию №RU 54301000-86-13 от 04.10.2013, присвоен почтовый адрес: Новосибирская область, город Бердск, Речкуновская зона отдыха, 6/11, а 18.11.2013 зарегистрировано право собственности на здание.

15 апреля 2015 года закрытое акционерное общество «Пансионат «Былина» было преобразовано в акционерное общество «Пансионат «Былина» (далее- заявитель, общество).

Заявитель обратился в Администрацию города Бердска Новосибирской области (далее- заинтересованное лицо, администрация) с заявлением о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером 54:32:010075:0041 на основании пункта 4 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее- ЛК РФ) в связи с нахождением на нем объекта недвижимости с кадастровым номером 54:52:010075:188, принадлежащего на праве собственности обществу.

20 августа 2018 года письмом администрация сообщила обществу об отказе в предоставлении лесного участка в связи с тем, что на испрашиваемом участке находятся городские леса, которые относятся к защитным лесам, где запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением, а также размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений

Названное решение об отказе послужило основанием для общения общества в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Заинтересованное лицо в отзыве полагает в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать, так как решение об отказе является законным и обоснованным, так как в городских лесах запрещается размещение объектов капитального строительства, отсутствует проект освоения лесов, разрешенное использование не соответствует целям использования лесного участка, отсутствуют доказательства обоснованности участка, площадью 16000 кв. м.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявление, не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

По смыслу части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимы два условия: 1) не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, 2) нарушение при этом прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них какой-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 и подпункта «г» пункта 3 части 2 статьи 102 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса.

С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов: леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов- городские леса.

В соответствии с частями 5, 5.1 и 6 статьи 105 ЛК РФ в городских лесах запрещается: размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

Изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

В силу статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

По общему правилу, установленному в части 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях: нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления) (пункт 4 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ).

Как следует из материалов дела, городские леса, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 54:32:010075:41, относятся к 11, 15 выделам 32 лесного квартала городских лесов города Бердска, испрашиваемый участок находится в территориальной зоне Р-3 (зона рекреационно-ландшафтных территорий), для которой основными разрешенными видами использования земельных участков, занятыми городскими лесами, являются дорожно-тропиночная сеть, лыжные трассы, велосипедные и беговые дорожки, объекты благоустройства, состав условно разрешенные виды использования земельных участков, предназначенных для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения – дома отдыха, пансионаты, лечебно-оздоровительные объекты и санатории.

В соответствии с частью 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Из материалов дела усматривается, земельный участок, площадью 16000 кв. м, с кадастровым номером 54:32:010075:41, занятый городскими лесами, предназначен для отдыха граждан и подлежит использованию неограниченного круга лиц, общество с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в администрацию не обращалось, проект освоения лесов в установленном порядке не составлялся.

На момент проведения строительства, ввода здания в эксплуатацию и регистрации обществом права собственности на него действовала норма лесного кодекса, запрещающая размещение в городских лесах объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

Довод заявителя о том, что Лесной регламент Бердского муниципального лесничества Новосибирской области на 2016-2024 годы от 21.12.2016, таксационные описания городских лесов города Бердска, введенные в действие с 01.03.2015, были утверждены после ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию, поэтому не влияют на право общества на получение земельного участка в аренду, не соответствует нормам лесного кодекса, арбитражным судом отклоняется.

Установленный законодательством запрет на размещение в городских лесах объектов капитального строительства послужил основанием для отказа заинтересованного лица в предоставлении заявителю лесного участка.

Кроме того, как следует из материалов дела, объект капитального строительства заявителя – это трехэтажное нежилое здание спального корпуса, площадью 305, 6 кв. м, по расчету заинтересованного лица для эксплуатации объекта недвижимости по установленным нормативам необходим участок, площадью 1560 кв. м.

По расчету общества с ограниченной ответственностью «АНТ-Архитектура Новых Технологий» от 10.01.2019 для эксплуатации объекта общества необходимая площадь земельного участка составляет 9510 кв. м.

Из материалов дела усматривается, общество обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:32:010075:0041, площадью 16000 кв. м.

Доказательств того, что для использования вышеназванного объекта недвижимости необходим лесной участок, площадью 16000 кв. м, заявителем не представлено.

Необоснованность размера испрашиваемого участка при подаче заявления служит самостоятельным основанием для отказа заинтересованного лица в предоставлении заявителю лесного участка.

Таким образом, у заинтересованного лица имелись правовые основания для отказа заявителю в предоставлении лесного участка с кадастровым номером 54:32:010075:0041.

Общество в порядке статьи 65 АПК РФ не представило доказательств, подтверждающих каким нормам закона или нормативных правовых актов, не соответствует оспариваемое решение, какие права и законные интересы общества при этом были нарушены.

Проанализировав и оценив имеющиеся доказательства по делу, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СудьяД.В. ФИО1