Решение от 4 апреля 2022 г. по делу № А56-65260/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-65260/2021
04 апреля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель/истец - МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ВЫБОРГСКИЙ РАЙОН" ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "СЛУЖБА ЗАКАЗЧИКА" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу/ответчик - АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ВЫБОРГСКИЙ РАЙОН" ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ


Об оспаривании предписания от 14.05.2021 № ВР-ИСХ-1954/2021


при участии

от заявителя - ФИО1, доверенность от 25.05.2021

от заинтересованного лица - ФИО2, доверенность от 10.01.2022

установил:

Заявитель/истец - МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ВЫБОРГСКИЙ РАЙОН" ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "СЛУЖБА ЗАКАЗЧИКА" (далее – Учреждение, Заявитель) в установленный срок обратился в суд к заинтересованному лицу/ответчик - АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ВЫБОРГСКИЙ РАЙОН" ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Администрация, Заинтересованное лицо, Ответчик) с заявлением об оспаривании предписания от 14.05.2021 № ВР-ИСХ-1954/2021 (далее - Предписание).

В судебное заседание явились участники процесса. Заявитель поддержал заявленные требования с учетом уточнений. Заинтересованным лицом представлены доказательства, представителем даны пояснения по делу.

Материалы дела исследованы по ст. 65,70, 71 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области "Служба Заказчика" является юридическим лицом – некоммерческой организацией и имеет все признаки юридического лица; по организационно-правовой форме является муниципальным учреждением по типу – бюджетное учреждение, имеющее открытые лицевые счета в комитете финансов администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

Учреждение создано в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Для реализации полномочий органов местного самоуправления Учреждение осуществляет работы и услуги в соответствии с Уставом Учреждения непосредственно для муниципальных учреждений образования, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта, муниципальных учреждений – юридических лиц в структуре органов самоуправления муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из местного бюджета муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

Комитетом финансов администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее - Комитет) в соответствии с приказом от 18.01.2021 года №3-о «О проведении внеплановой выездной проверки в Муниципальном бюджетном учреждении муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области «Служба заказчика» (далее - МБУ «Служба заказчика») на основании обращения начальника УМВД по Выборгскому району ЛО ФИО3 от 13.01.2021 года №86/432 в период с 22.01.2021 года по 17.02.2021 года в отношении МБУ «Служба заказчика» проведена внеплановая выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности в рамках договорных отношении между МБУ «Служба заказчика» и АО «СК-Выборг» за период с 01.01.2017 года по 31.12.2017 год.

В ходе проверки было выявлено нарушение положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В нарушение п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 29 Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон о бухгалтерском учете), п. 14, п. 16 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 г. № 157н (далее - Инструкция № 157н) выявлено необоснованное расходовании денежных средств в сумме 148 785 672,84 рублей в связи с отсутствием первичных учетных документов, данные которых подлежат регистрации в регистрах бухгалтерского учета - журнале операций № 4 расчетов с поставщиками и подрядчиками за 2017 г. (помесячно), журнале операций по прочим операциям за 2017 г. (помесячно), а именно:

- договоры на выполнение работ, заключенных между МБУ «Служба заказчика» и АО «СК-Выборг»;

- документы, подтверждающие выполнение работ: акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3).

В нарушение п. 1 ст. 10 Закона о бухгалтерском учете, п. 11 Инструкции № 157н, данные первичных учетных документов (платежных поручений) не отражены в регистрах бухгалтерского учета (Журнале операций № 2 с безналичными денежными средствами (помесячно) в сумме 148 785 672,84рублей.

По результатам проверки был составлен Акт проверки №1 от 17.02.2021 года, выдано представление на устранение выявленных нарушений, а также причин и условий их совершения от 09.04.2021 года №ВР-ИСХ-1440/2021.

14.05.2021 было выдано Предписание № ВР-ИСХ-1954/2021, в соответствии со ст.ст. 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которого Учреждению надлежит принять меры по возмещению причиненного ущерба муниципальному образовании «Выборгский район» Ленинградской области, вызванного необоснованным расходованием денежных средств в сумме 148 756 642, 84 рублей в срок до 17.11.2021.

Не согласившись с выданным Предписанием, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.


Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Предметом доказывания в настоящем деле является противоправность оспариваемого акта и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть, заявитель обязан указать, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует оспариваемое решение; какие принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности он считает нарушенными, какие обязанности незаконно возложены на заявителя; какие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности созданы оспариваемым актом.

Заинтересованное лицо, в свою очередь, на основании ст. 189, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязано доказать: наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта; соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту.

Проанализировав содержание оспариваемого предписания, с учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание на момент его вынесения административным органом выдано в пределах предоставленных административному органу полномочий, при наличии достаточных к тому оснований, соответствует требованиям предъявляемым к подобному роду документам; признаками неисполнимости не обладает, а как следствие не нарушает права и законные интересы Учреждения.


Государственный (муниципальный) финансовый контроль в отношении объектов контроля, в том числе в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, осуществляется в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей, получателей) бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, заключивших договоры (соглашения) о предоставлении средств из бюджета, государственные (муниципальные) контракты (пункт 2 статьи 266.1).

В силу статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля является проверка, под которой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки. Под выездными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Согласно пункту 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному)финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о 8 предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации ответчик, являясь получателем бюджетных средств, обязан соблюдать требования бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Ответчик, получая бюджетные средства, должен был не только обеспечить надлежащий контроль за их расходованием, а также осуществлять ведение бухгалтерского учета в соответствии с актуальными требованиями нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, а также в соответствии с учетной политикой Учреждения.

Заявителем не представлено надлежащих доказательств нарушения его прав.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170,201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.


2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Селезнёва О.А.