Решение от 19 марта 2019 г. по делу № А46-1570/2019

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-1570/2019
19 марта 2019 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 12 марта 2019 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЦЖС-Традиции» (основной государственный регистрационный номер 1095543002895, идентификационный номер налогоплательщика 5507209746, место нахождения: 644106, <...>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543018511, идентификационный номер налогоплательщика 5503242245, место нахождения: 644007, <...>) о признании предписания № 02-02-18/97 от 29.12.2018 недействительным,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЦЖС-Традиции» – ФИО2 (доверенность от 04.07.2018 сроком действия 1 год, паспорт);

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО3 (доверенность от 06.12.2018 сроком действия до 31.12.2019, паспорт),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЦЖС-Традиции» (далее также – ООО «УК ЦЖС-Традиции», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также – Госжилинспекция Омской области, заинтересованное лицо, орган государственного жилищного надзора) о признании предписания № 02-02-18/97 от 29.12.2018 недействительным.

В судебном заседании требование обществом поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, возражении на отзыв, органом государственного жилищного надзора – не признано по мотивам, приведённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Госжилинспекции Омской области № 000004066 от 12.12.2018 назначена внеплановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением ООО «УК ЦЖС-Традиции» лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что ООО «УК ЦЖС-Традиции» произведено начисление платы за коммунальные ресурсы (холодная и горячая вода, электроэнергия), потребляемые в целях содержания общего имущества, собственникам многоквартирного дома д. 8, корп. 5, кв. 95 в г. Омске исходя из нормативов потребления коммунальных ресурсов.

По итогам проверки 29.12.2018 составлен акт № 02-03-18/345 и выдано предписание № 02-02-18/97, каким на общество со ссылкой на часть 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункт 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), возложены обязанности: произвести перерасчет размера платы за коммунальные ресурсы, необходимые в целях содержания общего имущества многоквартирного дома (далее – МКД) собственнику жилого помещения кв. № 95 многоквартирного дома № 8 корпус 5 по ул. Дианова в г. Омске по электроэнергии за период с мая по сентябрь 2017 года, по холодной и горячей воде за период с января по сентябрь 2017 года, в соответствии с действующим законодательством, а именно: исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям общедомовых приборов учета.

Не согласившись с данным предписанием, ООО «УК ЦЖС-Традиции» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании его недействительным.

Суд удовлетворяет требование ООО «УК ЦЖС-Традиции», основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 8 корпус 5 по улице Дианова, оформленного протоколом от 23.03.2015, с ООО «УК «Центржилсервис» (впоследствии ООО УК ЦЖС-Традиции») заключен договор № 12-м от 01.04.2015.

За период с мая по сентябрь 2017 года общество производило начисление платы за коммунальный ресурс (электроэнергия), за период с января по сентябрь 2017 года и за коммунальный ресурс (холодная, горячая вода) в составе платы за содержание жилого помещения в соответствии с нормативами потребления и не произвело перерасчет указанной платы с учетом показаний приборов общедомового учета, как того, по мнению заинтересованного лица, требуют положения пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Однако суд не находит основания для этого.

Федеральными законами от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» (далее – ФЗ от 29.06.2015 № 176-ФЗ), от 29.07.2017 № 258-ФЗ «О внесении изменений в статьи 154 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 12 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ от 29.07.2017 № 258-ФЗ) внесены изменения в ЖК РФ, вступившие в силу с 01.01.2017 и 10.08.2017 соответственно.

Расходы на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, включены в состав платы за содержание жилого помещения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 и пунктом 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме).

Отношения, связанные с обязанностью по оплате коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, в том числе порядок их внесения и расчета, урегулированы ЖК РФ (часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ).

За период с 01.01.2017 по 31.05.2017 плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в МКД должна начисляться в соответствии с частью 9.2. статьи 156 ЖК РФ в редакции, действовавший в указанный период, с учетом положений части 10 статьи 12 ФЗ от 29.06.2015 № 176-ФЗ, согласно которым размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в МКД, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. При первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества МКД, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

С 01.06.2017 по 09.08.2017 плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в МКД, начислялась ООО «УК ЦЖС-Традиции» исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в МКД, утвержденных приказом РЭК Омской области от 31.05.2017 № 63/27.

С 10.08.2017 по 30.09.2018 с учетом изменений, внесенных ФЗ от 29.07.2017 № 258-ФЗ, плата за коммунальные ресурсы в соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ должна была исчисляться исходя из того, что размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исключение составляет случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случай принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, законодательством предусмотрена обязанность управляющей компании по проведению перерасчета размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в МКД, исходя из показаний общедомового прибора учета в порядке, предусмотренном Правительством РФ.

При этом Правительством РФ такой порядок перерасчёта размера расходов на оплату коммунальных ресурсов не утвержден.

Как следует из материалов дела МКД № 8 корпус 5 по улице Дианова не оснащен автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и собственники помещений в указанном доме не приняли ни одно из вышеуказанных решений, следовательно, начисление платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании и ремонте общего имущества в данном доме правомерно производилось ООО «УК ЦЖС-Традиции» исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов.

Кроме того, начисление платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании и ремонта общего имущества в МКД, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям общедомовых приборов учета, возможно с 10.08.2017 (с даты вступления в силу ФЗ от 29.07.2017 № 258-ФЗ) и исключительно по решению общего собрания собственников помещений в данном доме, оформленному в установленном порядке.

Как указано выше собственники помещений в МКД № 8 корпус 5 по улице Дианова не принимали на общем собрании решение о начислении платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании и ремонте общего имущества в МКД, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям общедомовых приборов учета.

Следовательно, требование Госжилинспекции Омской области, изложенное в предписании, о перерасчёте размера платы за коммунальные ресурсы, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям общедомовых приборов учета, является ошибочным.

Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17.11.2017 № 50534-ОГ/04, на которое в обоснование своей позиции ссылается заинтересованное лицо, не имеет значения для разрешения настоящего спора, так как не является нормативным правовым актом.

Суд соглашается и с позицией заявителя, что пункт 44 Правил № 354 не применим к спорным отношениям, поскольку устанавливает правила определения размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 Правил № 354.

Согласно пункту 40 Правил № 354 установлены следующие случаи:

- непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме;

- способ управления в МКД не выбран;

- выбранный способ не реализован.

Как следует из материалов дела, собственники помещений в МКД № 8 корпус 5 по ул. Дианова выбрали и реализовали способ управления МКД – управление управляющей организацией.

Невозможность применения пункта 44 Правил № 354 к порядку определения стоимости коммунальных ресурсов, потребленных при содержании общего имущества в МКД, в составе платы за содержание жилого помещения, подтверждают и положения пункта 29 Правил № 491, определяющие состав расходов на содержание.

При таких обстоятельствах суд находит предписание Госжилинспекции Омской области № 02-02-18/97 от 29.12.2018 не соответствующим и пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и нарушающим права ООО «УК ЦЖС-Традиции», что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) влечёт признание его недействительным и отнесение на заинтересованное лицо по правилам части 1 статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ судебных расходов в виде государственной пошлины в размере 3 000 р., уплаченной ООО «УК ЦЖС-Традиции» за рассмотрение заявления при обращении с ним (платежное поручение № 1418 от 29.01.2019).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЦЖС-Традиции» к Государственной жилищной инспекции Омской области о признании предписания № 02-02-18/97 от 29.12.2018 недействительным удовлетворить.

Признать предписание Государственной жилищной инспекции Омской области № 02-02-18/97 от 29.12.2018 недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Омской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЦЖС-Традиции» 3 000 рублей судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Солодкевич И.М.