Решение от 3 марта 2025 г. по делу № А75-24584/2024

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-24584/2024
4  марта 2025 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 4 марта 2025 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Штогрин В.В., рассмотрев в судебном заседании дело № А75-24584/2024 по заявлению администрации города Нягани к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре  о признании незаконным  решения от 01.10.2024№ 086/06/7-1540/2024 в части, при участии заинтересованных  лиц - муниципального казенного учреждения города Нягани «Управление городского хозяйства» (628181, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра,  г. Нягань,  мкр. 1, д. 50); индивидуального  предпринимателя ФИО1 (628181, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра,  г. Нягань,  мкр. 3, д. 6,  кв. 127),

при участии представителей:

от ответчика – ФИО2, доверенность № 13 от 22.07.2024,

от иных  лиц -  не явились,  извещены,

у с т а н о в и л :

администрация города Нягани (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - антимонопольный орган, Управление) о признании незаконным  решения от 01.10.2024№ 086/06/7-1540/2024 в части.

К участию  в деле в качестве  заинтересованных  лиц привлечены - муниципальное казенное учреждение города Нягани «Управление городского хозяйства» (далее - Учреждение); индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - Предприниматель, ИП  ФИО1).

От Управления поступил отзыв на заявление (л.д. 57-58) и материалы антимонопольного  дела.

Определением суда от 28.01.2025 судебное заседание назначено на 19.02.2025.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и заинтересованных  лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель антимонопольного  органа поддержал  доводы отзыва на заявление.

Заслушав представителя антимонопольного  органа, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В Управление поступила жалоба ИП ФИО1 №9416/24 от 20.09.2024 на действия Заказчика — муниципального казенного учреждения города Нягани «Управление городского хозяйства», Уполномоченного органа — Администрации города Нягани при проведении электронного аукциона, объектом которого является «Оказание услуг по содержанию и обслуживанию внутриквартальных проездов, расположенных на территории микрорайонов 1,2,3, 4, 5, 6, 7 Приурал, ул. Лазарева, ул. Сибирская, города Нягани» (извещение № 0187300008124000245).

В доводах жалобы Предприниматель указал следующее:

1. Применение кода ОКПД 81.29.19.000 для данной закупки является необоснованным и не подлежащим применению.

2. Пунктом 2.5. Описания объекта закупки определено, что качество оказанных услуг соответствует требованиям и нормам, указанным в решешш Думы города Нягани от 28 октября 2022 года № 135 «Об утверждении Правил благоустройства на территории города Нягани» (с дополнениями и изменениями). Указанный нормативный документ не содержит требования к качеству оказанных услуг по содержанию и обслуживанию внутриквартальных проездов, при этом указанный нормативный акт в целом не определяет требования к порядку оказания услуг предусмотренный условиями закупки.

3. Пунктом 2.2. установлено, что услуги по очистке внутриквартальных проездов осуществляются по заявке муниципального Заказчика. Однако при этом муниципальный Заказчик ни в одном документе не определяет порядок и сроки направления такой заявки, что в итоге может привести к направлению такой заявки с требованием о немедленном исполнении без учета времени необходимого для мобилизации как специализированной техники, так и трудовых ресурсов.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением 01.10.2024 принято решение № 086/06/7-1540/2024, в соответствии с которым жалоба Предпринимателя признана обоснованной по  пункту 3 жалобы, в остальной части доводы жалобы признаны необоснованными. Управление пришло к выводу о наличии в действиях Заказчика — муниципального казенного учреждения города Нягани «Управление городского хозяйства», Уполномоченного органа — Администрации города Нягани нарушения положений части 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) (л.д. 14-17).

Не согласившись  с вынесенным  решением в части, касающейся выводов о нарушении  положений части 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Администрация обратилась  с настоящим заявлением в суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения пункта 5 статьи 200 АПК РФ, согласно которому обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований  и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: а)         сопровождение такого указания словами "или эквивалент"; б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии • с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

4) описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

5) описание объекта закупки должно содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона;

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта

9) капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документации, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила КТРУ), заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: 1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; 3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 10 статьи 83.2. Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта.

В соответствии со статьями 59, 63 Федерального закона № 44-ФЗ для проведения электронного аукциона заказчик разрабатывает и утверждает документацию и извещение об электронном аукционе.

Согласно статье 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать краткое описание условий контракта, а также размер обеспечения исполнения контракта, требования к такому обеспечению, порядок предоставления такого обеспечения.

Таким образом, в силу норм действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок не вся информация, содержащаяся в извещении об осуществлении закупок, подлежит в обязательном порядке включению в проект муниципального контракта.

Во исполнение вышеуказанных норм Закона о контрактной системе Заказчиком на электронной площадке было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона. Извещением о проведении электронного аукциона для закупки № 0187300008124000245.

В соответствии с пунктом 1.1. проекта муниципального контракта, опубликованном в составе аукционной документации установлено, что Исполнитель обязуется своевременно по заявкам муниципального заказчика, техническому заданию (приложение № 1) оказать услуги по содержанию и обслуживанию внутриквартальных проездов, расположенных на территории микрорайонов Восточный, Финский, Энергетиков, Западный, Геология города Нягани (далее по тексту - услуги), а Муниципальный заказчик обязуется оплатить эти услуги в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом. Объем услуг, предусмотренный контрактом определяется на основании заявок муниципального заказчика.

Согласно обязательных требований технического задания (Приложение №1) к муниципальному контракту:

1.1 Услуги по очистке территории осуществляются в утренние часы до начала рабочего времени (с 5:00 до 8:00 часов), то есть время исполнения заявки Муниципальным заказчиком определено, в течение 3 часов с 5:00 до 8:00.

1.2 Услуги по очистке внутриквартальных проездов осуществляются по заявке муниципального Заказчика, то есть заявка подается ежедневно, при этом техническим заданием (Приложение №1) к муниципальному контракту предусмотрены все виды услуг, соответственно для надлежащего содержания внутриквартальных проездов Исполнитель должен быть готов ежедневно выполнять весь комплекс услуг по техническому заданию, независимо от того в какой срок поступила заявка, так как должен приступить к оказанию услуг не позднее 5:00 и оказать услуги до 8:00.

Заявка предоставляется Заказчиком в письменном виде, посредством доступного мессенжера, либо электронной почте, указанной в муниципальном контракте или предоставленной Исполнителем, либо нарочно.

1.3 Во время снегопада очистка территорий от снега производится в соответствиис ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

1.4 Услуги по очистке внутриквартальный проездов осуществляются, согласно адресному перечню (приложение № 1 к техническому заданию) по заявке муниципального Заказчика. Объем услуг определяется на основании заявки муниципального заказчика.

Качество оказанных услуг соответствует требованиям и нормам, указанным в решении Думы города Нягани от 28.10.2022г. № 135 «Об утверждении Правил благоустройства на территории города Нягани» (с дополнениями и изменениями).

В случае если у участника электронного аукциона возникают вопросы по исполнению условий проекта муниципального контракта, заинтересованный участник закупки наделен правом обратится к Заказчику с запросом разъяснений аукционной документации на предмет дачи разъяснений аукционной документации по интересующему вопросу. Запросов разъяснений по данному вопросу не поступало.

Учитывая вышеизложенное, все требования, установленные статьями 34 и 42 Закона о контрактной системе, регламентирующими правила составления извещения о проведении электронного аукциона и проекта муниципального контракта, заключаемого по его итогам, были соблюдены Заказчиком.

Таким образом, сведения муниципального контракта не противоречат сведениям извещения о проведении электронного аукциона. Сведения, указанные в проекте муниципального контракта и в извещении о проведении электронного аукциона, лишь дополняют друг друга.

Следовательно, выводы, сделанные антимонопольным органом при вынесении оспариваемого решения о неполноте информации в проекте контракта, ошибочны и не основаны на законе, поскольку по правилам статей 34 и 42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан установить сроки или этапы выполнения работ. Сроки оказания услуг и время, в течение которого должны оказываться услуги, которые  были указаныв  проекте муниципального контракта.

Согласно статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами Администрации о том, что проект муниципального контракта, полностью соответствует извещению и документации об электронном аукционе. Заявителем в проект муниципального контракта включена информация о сроках оказания услуг, необходимые для исполнения муниципального контракта.

Кроме того,  суд  отмечает,  что  победитель  закупки не подавал  жалобы в Управление, что позволяет  сделать  вывод о том, что есть ему было понятно в какой срок и каким способом необходимо  подавать  заявки.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, решение подлежит признанию недействительным в обжалуемой части, а требование заявителя подлежит удовлетворению полностью.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

заявление администрации города Нягани удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 01.10.2024№ 086/06/7-1540/2024 в части, касающейся выводов о нарушении  положений части 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                                  Е.А. Голубева