Постановление от 7 декабря 2020 г. по делу № А46-5856/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-5856/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Киричёк Ю.Н.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Уласовской А.Н. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Омской области на постановление от 04.08.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю., Шиндлер Н.А.) по делу № А46-5856/2020 Арбитражного суда Омской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Агора» (644112, Омская область, город Омск, улица Степанца, дом 3, помещение 46п, ИНН 5507249851, ОГРН 1145543034108) к Государственной жилищной инспекции Омской области (644007, Омская область, город Омск, улица Булатова, дом 68, ИНН 5503242245, ОГРН 1135543018511) об оспаривании предписания.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Горобец Н.А.) в заседании участвовали представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Агора» – Свистуненко Л.А. по доверенности от 26.03.2020;

от Государственной жилищной инспекции Омской области – Мерзлых Т.С. по доверенности от 27.12.2019.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Агора» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – инспекция) от 10.03.2020 № 05-02-07/35.

Решением от 02.06.2020 Арбитражного суда Омской области (судья Захарцева С.Г.) в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением от 04.08.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, инспекция просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению подателя кассационной жалобы, оспариваемым постановлением на общество правомерно возложена обязанность по надлежащему содержанию придомовой территории многоквартирного дома, входящей в состав общего имущества собственников помещений в указанном доме.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения как соответствующий действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, общество на основании лицензии от 27.04.2015 № 055000039 осуществляет управление многоквартирными домами, в том числе с 2015 года домом, расположенным по адресу: город Омск, улица Дмитриева, 17/1 (далее – многоквартирный дом).

В рамках осуществления лицензионного контроля инспекцией по результатам проведенной в отношении общества в декабре 2019 года проверки выдано предписание от 11.12.2019 № 05-02-07/196, в соответствии с которым обществу необходимо в срок до 02.03.2020 устранить нарушения в части использования общего имущества (придомовая территория на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110107:1003) указанного дома для размещения (на расстоянии от 14 до 32 м от границ дома) металлических конструкций (блокираторов), препятствующих свободной парковке автомобилей и очистке территории от снега без согласования (решения общего собрания) с собственниками помещений данного дома.

Установив в ходе проведенной в марте 2020 года внеплановой выездной проверки в отношении общества факт невыполнения названного предписания, инспекцией 10.03.2020 составлен акт проверки и вновь выдано аналогичное предписание № 05-02-07/35 об устранении выявленного нарушения в срок до 30.03.202020.

Не согласившись с данным предписанием инспекции, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, указал на наличие у инспекции правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания, поскольку обществом допущено нарушение жилищного законодательства при оказании услуг и выполнении работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома (придомовой территории).

Отменяя решение суда первой инстанции и признавая недействительным оспариваемое предписание, апелляционный суд пришел к выводу о незаконности возложения на общество требований по содержанию земельного участка, не входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и не относящегося к его придомовой территории.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемое постановление апелляционного суда, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В силу статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 11 Положения о Государственной жилищной инспекции Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 15.01.2013 № 2, в случае выявления при проведении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, нарушений лицензионных требований должностные лица инспекции, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, обязаны выдать лицензиату предписание о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Исходя из положений части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме; управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ, пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие ЖК РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2); в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие ЖК РФ, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3); со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5).

В силу пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества (подпункт «г»); содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «в»).

При этом в состав услуг и работ не входят уборка и очистка земельных участков, не входящих в состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения (в том числе газонами, цветниками, деревьями и кустарниками), находящимися на земельных участках, не входящих в состав общего имущества. Указанные действия осуществляются собственниками соответствующих земельных участков (подпункт «в» пункта 15 Правил № 491).

В соответствии с пунктом 104 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45, в случае если земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, не образован или образован по границам такого дома, обязанность по содержанию и уборке прилегающей к такому многоквартирному дому территории, в том числе расположенных на такой территории элементов озеленения, пешеходных дорожек, тротуаров, въездов (выездов) во дворы, детских, спортивных и иных площадок, малых архитектурных форм, иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного многоквартирного дома объектов, возлагается на лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, в следующих пределах: 1) пятиметровой территории, прилегающей по периметру к многоквартирным домам, имеющим от 1 до 4 этажей включительно; 2) десятиметровой территории, прилегающей по периметру к многоквартирным домам, имеющим 5 и более этажей.

Судом апелляционной инстанции установлено, что многоквартирный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110107:10003 площадью 7 368 кв. м. (земли населенных пунктов; для жилищных нужд под строительство); в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о сформированном земельном участке для размещения и эксплуатации многоквартирного дома; на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 31.03.2015 в состав общего имущества включена часть указанного земельного участка площадью 1 115,4 кв. м (под многоквартирным домом); доказательств нахождения металлических конструкций (блокираторов) на указанном земельном участке и на придомовой территории (в пределах 10 метров от границ дома) не имеется.

При этом суд указал на то, что факт нахождения металлических конструкций (блокираторов) за пределами земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и его придомовой территории, также следует из постановления инспекции от 13.01.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и постановления мирового судьи судебного участка № 51 в Кировском судебном районе в городе Омске от 01.06.2020 по делу № 5-310(15) о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ (за не выполнение предписания инспекции от 11.12.2019).

Кроме того, у инспекции не имелось правовых оснований для проведения в отношении общества выездной проверки в целях проверки выполнения требований ранее выданного предписания от 11.12.2019, незаконность которого подтверждена вступившими в законную силу судебными актами по делу № А46-4074/2020 Арбитражного суда Омской области.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие доказательств ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома (земельного участка), суд апелляционной инстанции обоснованно отменил решение суда первой инстанции от 02.06.2020 и удовлетворил заявленное обществом требование о признании недействительным оспариваемого предписания инспекции.

Доводы подателя кассационной жалобы не опровергают выводы апелляционного суда и установленные им обстоятельства, сводятся к иной оценке представленных по делу доказательств, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

постановление от 04.08.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-5856/2020 Арбитражного суда Омской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Ю. Черноусова


Судьи Ю.Н. Киричёк


Г.А. Шабанова