Решение от 9 июля 2021 г. по делу № А40-98843/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-98843/21-93-724
9 июля 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 5 июля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 9 июля 2021 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "Компьюлинк инфраструктура ТО" (393190, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.01.2017, ИНН: <***>)

к ФАС России (125993 Москва город улица Садовая-Кудринская дом 11 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

Третье лицо: Управление по регулированию тарифов Тамбовской области (392002, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2010, ИНН: <***>)

о признании незаконным решение от 06.04.2021 №СП/26852/21.

при участии:

от заявителя – ФИО2 (дов. от 08.06.2021 № КИТО/01/06/2021, диплом)

от ответчика – ФИО3 (дов. от 21.01.2021 № МШ/3165/21, диплом)

от третьего лица – ФИО4 (дов. от 11.01.2021 № 01-34/02, диплом)

УСТАНОВИЛ:

ООО "Компьюлинк инфраструктура ТО" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к ФАС России о признании незаконным решения от 06.04.2021 №СП/26852/21.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает на необходимость , учета в необходимой валовой выручке (далее — НВВ) при установлении тарифов на тепловую энергию ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» на 2021 год размер расходов по следующим статьям затрат: расходы на арендную плату (земельные участки), выпадающие доходы за предыдущие периоды регулирования (арендная плата, расходы по сомнительным долгам, расчетная предпринимательская прибыль).

ФАС России представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку у органа регулирования отсутствовали правовые основания для включения в НВВ общества заявленных расходов.

Управление по регулированию тарифов Тамбовской области направило письменные пояснения, согласно которым указал фактические обстоятельства.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию заинтересованного лица по основаниям и доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» осуществляет регулируемую деятельность на основании концессионного соглашения в отношении объектов системы теплоснабжения и горячего водоснабжения от 11.12.2017 № 166, заключенного с Цнинским сельсоветом Тамбовского района Тамбовской области на срок до 19 ноября 2042 года (далее – Концессионное соглашение).

Долгосрочные тарифы на тепловую энергию для Общества были установлены приказом управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 02.02.2018 № 10-т «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям и норматива удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, определении долгосрочных параметров регулирования и установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Компьюлинк Инфраструктура ТО» потребителям пос. Строитель Тамбовского района, на 2018-2021 гг.» с последующей ежегодной корректировкой согласно требованиям пункта 52 Основ ценообразования.

Долгосрочные тарифы регулировались методом индексации установленных тарифов.

Не согласившись с величиной необходимой валовой выручки на 2021 год, Общество заявило в ФАС России разногласия по тарифам, установленным приказом управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 15.12.2020 № 145-т «О внесении изменений в приложение № 5 к приказу управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 02.02.2018 № 10-т «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям и норматива удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, определении долгосрочных параметров регулирования и установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Компьюлинк Инфраструктура ТО» потребителям пос. Строитель Тамбовского района, на 2018 - 2021 гг.».

По результатам рассмотрения разногласий ФАС России приняло оспариваемое решение от 06.04.2021 № СП/26852/21 об отказе в удовлетворении требований ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО».

Правоотношения по установлению тарифов на тепловую энергию регулируются положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее – Основы ценообразования, Правила регулирования). Расчет тарифов на тепловую энергию производится в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее – Методические указания № 760-э).

Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения и наделена полномочиями рассматривать в досудебном порядке споры, возникающие между органами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, потребителями тепловой энергии при установлении и применении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 9 части 2 статьи 7 Закона о теплоснабжении, подпункты 5.2.9.(23), 5.3.24 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331).

Правила рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов) утверждены постановлением Правительства РФ от 30.04.2018 № 533 (далее – Правила № 533).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 7, пунктом 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении установление тарифов на тепловую энергию осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктами 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы.

Пунктом 73 Основ ценообразования предусмотрено, что величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 57- 66 Основ ценообразования с учетом особенностей, установленных данным пунктом.

Согласно пункту 57 Основ ценообразования текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя.

Величина операционных расходов определяется в соответствии с пунктами 58-60 Основ ценообразования и включает также другие расходы, осуществляемые за счет прибыли регулируемой организации (абзац второй пункта 73 Основ ценообразования).

В силу пункта 58 Основ ценообразования операционные расходы включают в себя арендную плату с учетом особенностей, предусмотренных настоящим документом.

Согласно пункту 37 Методических указаний № 760-э при расчете базового уровня операционных расходов учитывается арендная плата, определяемая в соответствии с пунктами 45 и 65 Основ ценообразования.

Базовый уровень операционных расходов является долгосрочным параметром регулирования деятельности ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» , его величина предусмотрена конкурсной документацией и определена в качестве условия Концессионного соглашения (приложение 9-кс). В соответствии с пунктом 51 Основ ценообразования эта величина базового уровня операционных расходов Общества в размере 27 783,00 тыс. руб. определена пунктом 2 приказа Управления от 02.02.2018 № 10-т.

Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области расходы на аренду земельных участков учтены в составе базового уровня операционных расходов в размере 803,03 тыс. руб. (копия расшифровки прилагается) на основании вышеуказанных положений Основ ценообразования и по предложению Заявителя (пояснительная записка к расчету тарифа на тепловую энергию, поставляемую ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» потребителям п. Строитель на 2018-2021 годы, таблица 2 стр.2-3, копия прилагается). В соответствии с пунктами 52 и 59 Основ ценообразования операционные расходы ежегодно индексировались на индекс потребительских цен, индекс эффективности и индекс количества активов и на 2021 год включены в НВВ в размере 30 089,27 тыс. руб.

При этом в течение долгосрочного периода регулирования Общество не заявляло расходы на аренду земли в составе неподконтрольных расходов (пояснительная записка к расчету тарифа на тепловую энергию, поставляемую ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» потребителям п. Строитель на 2018-2021 годы, таблица 3 стр.3-4) и с заявлением о пересмотре базового уровня операционных расходов в Управление не обращалось, условия Концессионного соглашения не изменяло.

При установлении (корректировке) тарифов на 2021 год Общество представило на заседание правления Управления дополнительное заявление о включении расходов на арендную плату за пользование земельными участками в размере 247,15 тыс. руб. Данная величина была принята в качестве плановых экономически обоснованных расходов и учтена в НВВ на 2021 год в составе неподконтрольных расходов.

Неподконтрольные расходы на арендную плату за земельные участки в размере 870,53 тыс. руб. Общество к регулированию не заявляло, документального подтверждения выплаты арендодателю этой суммы в регулирующий орган не предоставило. (Общество признало данный факт в заявлении о рассмотрении разногласий, стр.5-6).

Таким образом, экономически обоснованная величина арендной платы на 2021 год составляет 247,15 тыс. руб.

В разногласиях Общество заявило требования о дополнительном учете в НВВ на 2021 год выпадающих доходов за предыдущие периоды регулирования в размере 18 703,21 тыс. руб., в том числе:

арендная плата за земельные участки – 1 080,53 тыс. руб.;

расходы по сомнительным долгам – 16 700,44 тыс. руб.;

расчетная предпринимательская прибыль – 922,25 тыс. руб.

Вместе с тем, Общество при обращении за установлением (корректировкой) тарифов на 2021 год дополнительных расходов по данным подстатьям в статье «Выпадающие доходы за предыдущие периоды регулирования» не заявляло. Экономическое обоснование и документальное подтверждение заявленных в разногласиях сумм не представлено ни в регулирующий орган, ни в ФАС России.

Управление по регулированию тарифов Тамбовской области производило корректировку планового НВВ на 2021 год с целью учета отклонения значений параметров регулирования деятельности Общества за истекший 2019 год от значений таких параметров, учтенных при расчете тарифов (плановом НВВ) на 2019 год, в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования по формулам корректировки, предусмотренным пунктами 52 (формула 22), 55 (формула 26) и 56 (формула 27) Методических указаний № 760-э.

Так, согласно пункту 56 Методических указаний № 760-э уровень фактических операционных расходов (включая расходы на аренду земельных участков) ОРф принят в размере 28 770,28 тыс. руб.

Уровень фактических неподконтрольных расходов НРф принят в размере 15 411,38 тыс. руб. на основании документально подтвержденных имевших место неподконтрольных расходов с учетом требований пунктов 13, 45 Основ ценообразования (расходы на аренду земельных участков в составе неподконтрольных расходов в 2019 году не заявлялись, фактическая оплата аренды за 2019 год бухгалтерскими документами не подтверждена).

Расходы по подстатье «Расходы по сомнительным долгам» приняты в соответствии с пунктами 47, 62 и 73 Основ ценообразования.

Постановлением администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 18.06.2018 № 136 Обществу присвоен статус единой теплоснабжающей организации в пос. Строитель Тамбовского района Тамбовской области.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 47 Основ ценообразования Управлением в НВВ на 2021 год учтены плановые расходы по сомнительным долгам в размере 2 773,73 тыс. руб., т.е. в размере фактической дебиторской задолженности населения, но не более 2 процентов необходимой валовой выручки, относимой на население и приравненных к нему категорий потребителей, установленной для регулируемой организации на предыдущий расчетный период регулирования.

Согласно пункту 4 статьи 266 Налогового кодекса Российской Федерации резерв по сомнительным догам используется организацией лишь на покрытие убытков от безнадежных долгов, признанных таковыми в порядке, установленном настоящей статьей.

Фактические затраты по данной статье за 2019 год Управлением не могли быть приняты, т.к. на момент регулирования списание безнадежной задолженности на убытки Общества документально не было подтверждено. (Общество признало данный факт в заявлении о рассмотрении разногласий, стр.6-10). Акты о списании безнадежных долгов были подписаны 28.12.2020 года, то есть после проведения заседания правления Управления 15.12.2020 и установления тарифа на тепловую энергию на 2021 год приказом от 15.12.2020 № 145-т.

При корректировке НВВ по итогам 2019 года расчетная предпринимательская прибыль учтена в размере 3 299,25 тыс. руб., т.е. на уровне принятой в тарифе на 2019 год, т.к. согласно пункту 55 Методических указаний № 760-э при корректировке тарифов включается величина расчетной предпринимательская прибыли РППi-2, учтенная при установлении тарифов на (i-2)-й год.

Доводы Заявителя о применении «фактической» величины расчетной предпринимательской прибыли не основаны на законе.

Кроме того, в плановой НВВ на 2021 год учтена расчетная предпринимательская прибыль в сумме 3 820,46 тыс. руб., определенная согласно пункту 74(1) Основ ценообразования.

Рассчитанная по формуле 22 пункта 52 Методических указаний № 760-э величина корректировки НВВ по фактическим затратам за 2019 год составила 3 669,58 тыс. руб., учтена при регулировании тарифов на тепловую энергию на 2021 год.

В силу статьи 252 Налогового кодекса Российской Федерации расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты (а в случаях, предусмотренных статьей 265 настоящего Кодекса, убытки), осуществленные (понесенные) налогоплательщиком. Под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме; под документально подтвержденными расходами понимаются затраты, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Все установленные при рассмотрении разногласий обстоятельства в совокупности свидетельствуют о необоснованности заявленных Обществом к дополнительному учету выпадающих доходов за предыдущие периоды регулирования.

При этом доказывание объема и экономической обоснованности расходов возлагается на регулируемую организацию согласно положениям пунктов 14, 15, 16, 20, 28 Правил регулирования. Кроме этого, регулируемая организация по своей инициативе представляет дополнительные документы и материалы, которые, по ее мнению, имеют существенное значение для рассмотрения дела об установлении цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 533 к заявлению о рассмотрении разногласий прилагаются документы, подтверждающие наличие обстоятельств, на которых заявитель основывает свои требования.

Таким образом, законом не установлена обязанность органа регулирования по инициативному сбору обосновывающих материалов. (Определение Верховного Суда РФ от 23.04.2021 № 305-ЭС21-4345).

Величина экономически обоснованной необходимой валовой выручки Общества на 2021 год, составляет 163 094,27 тыс. руб. Основания увеличить НВВ до размера 205 244,37 тыс. руб. Заявителем не доказаны.

Таким образом, решение ФАС России от 06.04.2021 №СП/26852/21 является законным и соответствует ФЗ «О теплоснабжении» и не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие ФЗ «О теплоснабжении».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.Д. Поздняков