Решение от 12 марта 2019 г. по делу № А23-780/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-780/2019
12 марта 2019 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 11.03.2019

Полный текст решения изготовлен 12.03.2019

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюМежмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Людиновский" (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Людиновского, Жиздринского и Хвастовичского муниципальных районов) (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249406, <...>) в лице ОП для обслуживания территории Жиздринского района (<...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304402420100037, ИНН <***>, 249340, <...>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица – ФИО2 лично, ЕГРИП, паспорт; представитель ФИО3, доверенность от 09.03.2019 № 1/ип, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

МОМВД России "Людиновский" (далее – заявитель, отдел) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении ИП ФИО2 (далее - предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Отдел просит привлечь предпринимателя к ответственности за незаконную розничную продажу алкогольной продукции без лицензии на право осуществления этой деятельности.

Предприниматель представил отзыв, в котором нарушение признал, просил назначить наказание в виде предупреждения, ссылался на тяжелое материальное положение.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено при указанной явке с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, степени обоснованности возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 03.05.2001, ОГРНИП 304402420100037, осуществляет торговую деятельность в столовой «Елочка» по адресу: <...>.

На основании сообщения КУСП № 26/288 и в соответствии со статьями 27.8, 28.3 КоАП РФ, частью 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» сотрудниками отдела 10.01.2019 с участием предпринимателя и понятых произведен осмотр названного магазина. В ходе осмотра установлено наличие за прилавком барной стойки коробки с алкогольной продукцией.

Данная продукция (водка «Хортица платинум» 0,5 л. – 12 бут., вино столовое полусладкое красное «Вилла гранде» 1 л. – 1 бут., коньяк «Армянский коньяк» 0,5 л. – 1 бут., шампанское столовое белое полусладкое «Российское шампанское» 0,75 л. – 1 бут., вино столовое полусладкое красное «Флер де камиль» 0,75 л. – 1 бут., вино столовое полусладкое красное «Абенд Фестлихкайт» 0,75 л. – 1 бут., вино полусладкое белое «Ореанда» 0,75 л. – 1 бут., коньяк «Киновский» 0,5 л. – 1 бут., водка «Медофф» 0,25 л. – 1 бут., вино полусладкое розовое «Тасо реаль темпранийо» 0,75 л. – 1 бут.) изъята согласно протоколу изъятия от 10.01.2019.

Определением от 10.01.2019 в отношении предпринимателя возбуждено дело об административном правонарушении.

Опрошенный ФИО2 пояснил, что осуществляет торговую деятельность в указанной столовой, в том числе продает алкогольную продукцию без лицензии, попросил ФИО4 побыть там барменом. 10.01.2019 примерно в 15:20 по его просьбе ФИО4 продала 100 г. водки Medoff из бутылки 0,25 л. за 100 руб.

Опрошенная ФИО4 пояснила, что её дядя ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, осуществляет торговую деятельность в указанной столовой, попросил её (ФИО4) временно поработать барменом, в том числе поручил реализовывать алкогольную продукцию, указал, где она хранится. 10.01.2019 примерно в 15:20 во исполнение указанного поручения ФИО2 ФИО4 продала посетителю 100 г. водки Medoff из бутылки 0,25 л. за 100 руб.

Опрошенный ФИО5 пояснил, что 10.01.2019 примерно в 15:20 зашёл в столовую «Елочка» по указанному адресу и приобрел у женщины за барной стойкой 100 г. водки за 100 руб., после чего в помещение зашли сотрудники полиции и зафиксировали данный факт.

Участковым уполномоченным полиции отдела 24.01.2019 за № КЖ 013651 № 46 в отношении предпринимателя и с его участием составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 10 января 2019 года в 15 час. 20 мин, в помещении столовой «Елочка», принадлежащего ИП ФИО2, расположенного по адресу: <...>, индивидуальный предприниматель ФИО2 Оглы допустил хранение и реализацию потребителю алкогольной продукции. Так, ФИО4 в столовой «Елочка» принадлежащей ИП ФИО2, продала потребителю водку 100 мл. на розлив по цене 100 рублей 00 копеек марки «Medoff», из бутылки емк. 0,25 литра, кр. 40%об, производство ООО «Старооскольский ликероводочный завод «Люкс», Россия, 295047, <...>, дата розлива 20.05.2018 г. имеется акцизная марка РФ.

Также 10 января 2019 года в ходе осмотра помещения столовой «Елочка» установлено, что ИП ФИО2 допустил в помещении столовой хранение алкогольной продукции с целью реализации, а именно:

-12 стеклянных бутылок объемом 0.5 литров, с надписью водка, марки «Хортица платинум» с содержанием этилового спирта 40% объема готовой продукции, имеется наклейка в виде акцизной марки на которой указано: «не является акцизной маркой РФ, производство ООО «Русский Север», Россия, 160009, <...>, дата разлива отсутствует;

-1 бутылка столового полусладкого красного вина «Вилла Гранде» объемом 1л. кр. 12%об; укупорена заводским способом, имеется акцизная марка РФ, производство ООО «Вино-Гранде», Россия, 171271, Тверская обл.. Конаковский р-н, пгт. Новозавидовский, Первомайский пер., д. 1, дата розлива 25.10.2018;

-1 бутылка коньяка «Армянский коньяк» объемом 0,5 л., кр. 40%об; укупорена заводским способом, имеется акцизная марка РФ, производство ООО «Винно-Коньячный Дом «Шахназарян», <...>, <...>, дата розлива 25.05.2018;

-1 бутылка столового белого полусладкого шампанского «Российское Шампанское» объемом 0,75 л., кр. 10,5-13%об; укупорена заводским способом, имеется акцизная марка РФ, производитель Акционерное общество «Московский комбинат шампанских вин», Россия, 121471, <...>, дата розлива 25.09.2018;

-1 бутылка столового полусладкого красного вина «Флер де Камиль» объемом 0,75 л., кр. 11%об; укупорена заводским способом, имеется акцизная марка РФ, изготовитель: «Габриел Корколь», Франция, 44330, Ля Шапель-Елан, дата розлива 24.01.2018;

-1 бутылка столового полусладкого красного вина «Абенд Фестлихкайт» объемом 0,75 л., кр. 9,5%об; укупорена заводским способом, имеется акцизная марка РФ, производитель «Рёмишес ФИО6», , 1108, Ауф дем Штайнхёуфхейн, 20, дата розлива 08.02.2018;

-1 бутылка полусладкого белого вина «Ореанда» объемом 0,75 л., кр. 10,5-12,5%об; укупорена заводским способом, имеется акцизная марка РФ, производство ООО «Крамский Винный Дом», Россия, 298100, <...>, дата розлива 13.11.2018;

-1 бутылка коньяка «Киновский» объемом 0,5 л., кр. 40%об; укупорена заводским способом, имеется акцизная марка РФ, производство АО «Московский винно-коньячный завод «КиН», Россия, 125445, <...>, дата розлива 14.06.2018;

-1 бутылка водки «Медофф» объемом 0,25 л., кр. 40%об; открытая, имеется акцизная марка РФ, производство ООО «Старооскольский ликероводочный завод «Люкс», Россия, 295047, <...>, дата розлива 20.05.2018;

-1 бутылка полусладкого розового вина «Тасо Реаль Темпранийо» объемом 0,75 л., кр. 11%об; укупорена заводским способом, имеется акцизная марка РФ, производство «Бодегас Виддаль дель Сас, С.Л.У.» Полигино Индустриаль Посо Хондо, Парсела 49-50, Испания, 13610, дата розлива 17.07.2018;

На данную алкогольную продукцию отсутствуют какие-либо документы.

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объёма готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Закона №171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключение розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и оборот (за исключением розничной продажи) спиртосодержащей пищевой продукции вправе осуществлять только организации.

Следовательно, выдача индивидуальным предпринимателям лицензии на осуществление розничной торговли алкогольной продукции действующим законодательством не предусмотрена.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вменяемое в вину индивидуального предпринимателя ФИО2 административное правонарушение, выразившееся в обороте алкогольной продукции, подлежит квалификации по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, как незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Таким образом, ИП ФИО2 нарушил требования п. 16 ст. 2, ч. 1 ст. 11, п. 1 ст. 16 и п. 1 ст. 26 ФЗ РФ № 171-ФЗ от 22.11.1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», допустил оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, реализация которых для индивидуальных предпринимателей запрещена законом.

То есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Предприниматель в протоколе письменно указал, что с протоколом ознакомлен и согласен, допустил реализацию алкогольной продукции.

Названный протокол, материалы административного дела и заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Калужской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон №171-ФЗ) определено: алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха; оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции - закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции. Спиртосодержащая пищевая продукция - пищевая продукция, в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, виноградное сусло, иное фруктовое сусло, пивное сусло (за исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 0,5 процента объема готовой продукции.

В силу требований пункта 1 статьи 18 указанного Федерального закона деятельность, связанная с оборотом алкогольной и пищевой спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Факт реализации 10.01.2019 в помещении предпринимателя алкогольной продукции установлен доказательствами по делу – пояснениями ФИО4, ФИО5, признается предпринимателем, в том числе в судебном заседании 11.03.2019. Факт отсутствия у предпринимателя лицензии также установлен.

Таким образом, событие правонарушения – реализация алкогольной продукции в магазине предпринимателя 10.01.2019 – является установленным.

Судом не установлено обстоятельств, а предпринимателем не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих мер по предупреждению совершения административного правонарушения либо наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые не могли быть предвидены и предотвращены при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности. В силу чего вина предпринимателя является установленной.

В связи с этим суд приходит к выводу о наличии состава вмененного административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.4, 28.5 КоАП РФ. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек. Каких-либо нарушений порядка проведения проверки и процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами дела не подтверждено.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание его общественную опасность, характер общественных отношений, на которые оно посягает, учитывая ненадлежащее отношение лица к соблюдению установленных законодательством запретов, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об исключительности ситуации, судне усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Предприниматель включен в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Однако оборот алкогольной продукции в отсутствие лицензии и без предоставления документов о легальности оборота, соответствия требованиям по безопасности не позволяет сделать вывод об отсутствии угрозы жизни и здоровью людей, то есть о наличии условий, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, исключая тем самым возможность назначения административного наказания в виде предупреждения в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Совершение предпринимателем правонарушения впервые признается судом смягчающим обстоятельством. Отягчающих обстоятельств не установлено.

Учитывая изложенное, наказание в пределах санкции статьи следует назначить в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Однако в силу ч.ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая, что санкция, установленная ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей, в настоящем деле возможно применение положений ч.2.2 - 2.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Предпринимателем заявлено соответствующее ходатайство, представлены сведения о доходах. Учитывая изложенное, суд применительно к конкретным обстоятельствам данного дела, в том числе размеру штрафа, считает возможным признать материальное положение предпринимателя тяжелым.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что наложение на предпринимателя административного штрафа в размере 100 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав индивидуального предпринимателя, ввиду чего в данном конкретном деле размер штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, то есть до 50 000 руб.

Не позднее 60 дней со дня вступления данного решения в законную силу штраф должен быть уплачен (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ), а документ об уплате (либо его заверенная копия) - представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела.

В силу положений части 5 данной статьи непоступление в суд в указанный срок такого документа повлечет организацию принудительного исполнения настоящего решения и, при установлении факта неуплаты, - привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений части 3 статьи 3.7, пунктов 1, 2, 2.1 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ с учетом разъяснений, данных в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018), изъятая продукция подлежит уничтожению в установленном порядке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Дивичи Азербайджанской ССР, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией муниципального образования «Жиздринский район» 03.05.2001, ОГРНИП 304402420100037, ИНН <***>, проживающего: <...>,

к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,и назначить административное наказание в виде административного штрафав размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

получатель платежа: УФК по Калужской области (МОМВД России Людиновский)

ИНН <***> 4 000 529 КПП <***> 401 001

счёт получателя 401 018 105 000 000 1 000 1 банк: отделение Калуга

БИК 042 908 001 ОКТМО 296 20 101

КБК 188 116 080 100 160 00 140 УИН 188 804 401 901 501 365 13

Уничтожить алкогольную продукцию:

-водка «Хортица платинум» 0,5 л. – 12 бут.;

-вино столовое полусладкое красное «Вилла гранде» 1 л. – 1 бут.;

-коньяк «Армянский коньяк» 0,5 л. – 1 бут.;

-шампанское столовое белое полусладкое «Российское шампанское» 0,75 л. – 1 бут.;

-вино столовое полусладкое красное «Флер де камиль» 0,75 л. – 1 бут.;

-вино столовое полусладкое красное «Абенд Фестлихкайт» 0,75 л. – 1 бут.;

-вино полусладкое белое «Ореанда» 0,75 л. – 1 бут.;

-коньяк «Киновский» 0,5 л. – 1 бут.;

-водка «Медофф» 0,25 л. – 1 бут.;

-вино полусладкое розовое «Тасо реаль темпранийо» 0,75 л. – 1 бут.,-

изъятую согласно протоколу изъятия от 10.01.2019 и находящуюся в ОП для обслуживания территории Жиздринского района МОМВД России "Людиновский" по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков