Решение от 30 октября 2020 г. по делу № А27-19877/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-19877/2020
город Кемерово
30 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЕСК «Феникс-Строй», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности 09.01.2020, сл. удостоверение;

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: не явились,

у с т а н о в и л:

инспекция государственного строительного надзора Кузбасса (далее – административный орган, заявитель, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЕСК «Феникс-Строй» к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении № 01-42-15-10 от 25 августа 2020 года.

Определением суда от 11 сентября 2020 года заявление принято к производству, предварительное и судебное заседания назначены на 13 октября 2020 года.

Определением от 13 октября 2020 года подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 29 октября 2020 года.

Представитель административного органа на требованиях настаивал. Указывал, что на момент проведения проверки предписание инспекции №-01-42-15-11 от 05.06.2020 в установленный срок не исполнено, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

ООО «ЕСК «ФЕНИКС-СТРОЙ», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по правилам статей 121-123 АПК РФ, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, отзыв не представило.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

ООО «ЕСК «Феникс-Строй» является застройщиком объекта капитального строительства: «Реконструкция объекта незавершённого строительством под многоквартирный жилой дом со встроенным гаражом и объектами обслуживания населения», расположенного по адресу:Кемеровская область, г. Кемерово, Заводский район, ул. Тухачевского, 29б.

В соответствии с предписанием инспекции от 05.06.2020 № 01-42-15-11 ООО «ЕСК «Феникс-Строй» необходимо было в срок до 31.07.2020 устранить следующие нарушения: замачивание стен и пола цокольного этажа и приямков, не восстановлена гидроизоляция стен цокольного этажа, приямков и входов в подвал (п.1); отсутствие охраны строительной площадки, не приняты меры по консервации объекта капитального строительства (п.2).

В период с 10.08.2020 по 14.08.2020 главным консультантом - главным государственным инспектором отдела строительного надзора №1 инспекции государственного строительного надзора Кузбасса на основании приказа от 06.08.2020 №604/01-ОС, проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания №01-42-15-11 от 05.06.2020.

По результатам проверки составлен акт проверки № 01-42-15-44 от 14.08.2020, в котором отражено, что предписание инспекции № 01-42-15-11 от 05.06.2020 в срок до 31.07.2020 не исполнено, нарушения не устранены.

По факту неисполнения предписания в отношении ООО «ЕСК «Феникс-Строй» был составлен протокол №01-42-15-10 от 25.08.2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 23.1, 28.2 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении направлены административным органом в Арбитражный суд Кемеровской области для решения вопроса о привлечении индивидуального предпринимателя ООО «ЕСК «Феникс-Строй» к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объектом капитального строительства считается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Из пункта 16 этой же статьи следует, что застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно части 4 статьи 52 ГрК РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Во исполнение части 9 статьи 52 ГрК РФ Постановлением Правительства РФ 30.09.2011 N 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее – Правила консервации).

В соответствии с пунктами 2 Правил консервации решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем. Застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил консервации).

Как следует из подпункта «е» пункта 9 Правил консервации, в состав работ по консервации объекта входит, в том числе принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ) строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно части 8 статьи 54 ГрК РФ порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее - Положение), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Пунктом 9 названного Положения предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

Согласно пункту 14 Положения при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ также установлено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «ЕСК «Феникс-Строй» является застройщиком объекта как правообладатель земельного участка (свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101069:565, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за №42-42-01/419/2011-136 от 25.07.2012 (указанное свидетельство выдано ООО «Феникс-Строй», которое решением от 16.02.2015 № 7 переименовано в ООО «ЕСК «Феникс-Строй»)).

Реконструкция объекта капитального строительства «Реконструкция объекта незавершённого строительством под многоквартирный жилой дом со встроенным гаражом и объектами обслуживания населения. Корпус 2-1 этап строительства. Корпус 1-2 этап строительства», расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, Заводский район, ул. Тухачевского, 29б, осуществляется на основании разрешений на строительство от 28.05.2015 №№42-305-11-2015, 42-305-12-2015 сроком до 31.12.2020, выданных администрацией города Кемерово застройщику – ООО «ЕСК «Феникс-Строй».

Строительство объекта осуществлялось в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «Архи Групп» (шифр 33-14), получившей положительные заключения ООО «Сибирская негосударственная экспертиза» от 26.03.2015 № 2-1-1-012-15, от 17.08.2016 № 22-2-1-2-0108-16, от 03.02.2017 № 22-2-1-2-0003-17.

Конкурсный управляющий ФИО3 письмом от 04.10.2019 № 22 (вх. 01/4882 от 11.10.2019) уведомила инспекцию об открытии процедуры конкурсного производства в отношении ООО «ЕСК «Феникс-Строй» в соответствии с решением Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-19715/2019 от 24.09.2019.

В результате проведённой проверки установлено (акт проверки от 05.06.2020 № 01- 42-15-43), что по адресу:Кемеровская область, г. Кемерово, Заводский район, ул. Тухачевского, 29б, строительство многоквартирного жилого дома не осуществляется.

В соответствии с предписанием инспекции от 05.06.2020 №01-42-15-11 (срок исполнения до 31.07.2020), выданным по результатам внеплановой выездной проверки ООО «ЕСК «Феникс-Строй» необходимо было устранить следующие нарушения: замачивание стен и пола цокольного этажа и приямков, не восстановлена гидроизоляция стен цокольного этажа, приямков и входов в подвал (п.1); обеспечить охрану строительной площадки, в случае дальнейшей приостановки строительства объекта принять меры по консервации объекта (п.2).

На момент проверки строительная площадка не охранялась, ворота не заперты, замок отсутствовал, в связи с чем, доступ на строительную площадку объекта не ограничен. Охрана 16-этажного железобетонного каркаса здания не осуществляется, это позволяет проникнуть на площадку посторонним лицам.

Многочисленные надписи на железобетонных конструкциях здания подтверждают проникновение посторонних лиц на объект (зафиксировано в фотоматериалах к акту проверки от 05.06.2020 № 01-42-15-43).

На момент проверки строительные работы не осуществлялись, строительная техника и материалы отсутствовали. На площадке, а также вблизи ворот за её пределами, складировано значительное количество мусора (битого кирпича, штукатурки, полиэтилена и прочего).

Таким образом застройщиком в полном объеме не исполнено предписание инспекции от 05.06.2020 №01-42-15-11 (срок исполнения – 31.07.2020).

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор является административным правонарушением в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается факт невыполнения им в установленный срок предписания от 05.06.2020 №01-42-15-11 административного органа.

Таким образом, учитывая, что предписание административного органа не исполнено в установленный срок, в действиях (бездействии) ООО «ЕСК «Феникс-Строй» имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленум ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных обязанностей, обществом не представлено.

Вина ООО «ЕСК «Феникс-Строй» в совершении вмененного ему правонарушения согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что, имея возможность для соблюдения возложенных на него обязанностей, общество не предприняло всех необходимых мер для их выполнения.

Таким образом, заявителем доказано наличие в действиях ООО «ЕСК «Феникс-Строй» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ

Нарушений со стороны административного органа процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.

Статьёй 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока, и такое правонарушение не является длящимся.

Исходя из анализа вышеуказанных норм такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных государственных органов, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием.

В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в соответствии с предписанием № 05.06.2020 №01-42-15-11 обществу необходимо устранить нарушения в срок до 31.07.2020.

Следовательно, срок давности привлечения ООО «ЕСК «Феникс-Строй» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение требований предписания подлежал исчислению с 01.08.2020 и оканчивается по истечении трёх месяцев - 31.10.2020.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Также не имеется оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае, так как в силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Доказательств, подтверждающих наличие смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств лицами, участвующим в деле, не представлено, об их наличии не заявлено.

При таких обстоятельствах, суд назначает наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в сумме 50 000 рублей.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ЕСК «Феникс-Строй» (650040, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 28.12.2011, ИНН <***>), к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

ИНН <***>/ КПП 420501001

Расчетный счет: <***>

Отделение Кемерово, г. Кемерово, БИК 043207001

УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>) ОКТМО 32701000;

Код бюджетной классификации: 498 1 16 01191 01 0005 140.

Наименование платежа: штраф.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ф. Дружинина