Решение от 5 декабря 2023 г. по делу № А40-220898/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-220898/23-99-3226
г. Москва
05 декабря 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2023года

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Зайнуллиной З.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиофиксации,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Н ТРЭВЕЛ" (123112, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ПРЕСНЕНСКИЙ, ТЕСТОВСКАЯ УЛ., Д. 10, ОФИС 20-21, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.12.2002, ИНН: <***>)

к ОТДЕЛЕНИЮ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (115419, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконными действии

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, дов. от 09.10.2023 г. №265, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3, дов. от 02.01.2023 г. №09/51, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Н ТРЭВЕЛ" (далее – заявитель, страхователь, общество) обратился в суд с заявлением к ОТДЕЛЕНИЮ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик, фонд, страховщик) о признании незаконными действий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области по отказу в финансовом обеспечении предупредительных мер. и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Н ТРЭВЕЛ» в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель заявителя требования изложенные в исковом заявлении поддержал..

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных истцом требований возражал по доводам изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что требования подлежат удовлетворению исходя из нижеследующего.

Из документов видно, что ООО "Н ТРЭВЕЛ" является страхователем Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области.

ООО «Н ТРЭВЕЛ» обратилось в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (с заявлением от 21.06.2023 о финансовом обеспечении предупредительных мер с приложением плана финансового обеспечения предупредительных мер (далее - План), а также иных документов согласно п. 6 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных Приказом Минтруда России от 14.07.2021 N 4б7н (далее -Правила № 467н).

В Плане Общество указало о направлении расходов, а именно на:

а) санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством (далее — санаторно-курортное лечение работников) - на сумму 150 318 руб.;

б) проведение специальной оценки условий труда (далее - СОУТ) на сумму 6000 руб.

03.07.2023 Фонд направил в адрес Общества Приказ от 03.07.2023 № 1705-Ф (далее — Приказ № 1705-Ф) (л.д.23, т.1), в котором согласовал финансовое обеспечение в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в сумме 6 000 руб., т.е. в части затрат на проведение специальной оценки условий труда. При этом какого -либо решения Фонда (о согласовании, либо об отказе в финансовом возмещении данных расходов) в отношении затрат Общества по санаторно-курортному лечению работников в сумме 150 318 руб. указанный приказ не содержит.

Письмом от 21.07.2023 (л.д.24, т.1) Общество обратилось в Фонд с просьбой о предоставлении приказа о принятом решении Фонда в отношении финансового обеспечения затрат на санаторно-курортное лечение работников в сумме 150 318 руб.

Письмом от 10.08.2023 № 12-06/154296 (л.д.26, т.1) Фондом предоставлен ответ на данное обращение, из которого следует, что Фонд отказал Обществу в финансовом обеспечении предупредительных мер в виде санаторно-курортного лечения работников в сумме 150 318 руб. по причине предоставления Обществом агентского договора с ПАО «ГМК «Норильский никель», а не прямого договора с санаторно-курортным учреждением.

Письмом от 10.08.2023 № 12-06/154296 (л.д.26, т.1) Фонд указал, что ООО «Н ТРЭВЕЛ» отказано в направлении средств на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в части санаторно-курортного лечения работников в сумме 150 318 рублей, в связи с тем, что на основании статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» посредническая деятельность в системе обязательного социального страхования не допускается.

Общество полагает, что отказ в согласовании финансового обеспечения мер в виде санаторно-курортного лечения работников на сумму 150 318 руб., содержащийся в Письме от 10.08.2023 №12-06/154296 (л.д.2 6, т.1), не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого приказа незаконным необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение этим приказом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска; возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию; обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.07.2021 N 467н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторнокурортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее - Правила).

Согласно подпункту "н" пункта 3 Правил финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации (исключая размещение в номерах высшей категории).

В соответствии с пунктом 4 Правил для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь или обособленное подразделение страхователя, зарегистрированное в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - страхователь), обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.

В силу пункта 5 Правил к заявлению прилагаются следующие документы (копии документов):

а) план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году, рекомендуемый образец которого приведен в приложении к Правилам (далее - план финансового обеспечения), составленный с учетом перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) перечня реализуемых страхователем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, утвержденного локальным нормативным актом, с указанием суммы финансирования;

б) копия или выписка из коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) копия или выписка из локального нормативного акта о реализуемых страхователем мероприятиях по улучшению условий и охраны труда.

Заявление с прилагаемыми к нему документами (копиями документов) представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В пункте 6 Правил указано, что для обоснования финансового обеспечения предупредительных мер страхователь дополнительно представляет документы (копии документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер, в том числе:

д) в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер, предусмотренных подпунктами "д" и "н" пункта 3 Правил:

-заключительный акт врачебной комиссии по итогам проведения обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников (далее - заключительный акт);

-список работников, направляемых на санаторно-курортное лечение, с указанием рекомендаций, содержащихся в заключительном акте;

-копии договоров с организацией, осуществляющей санаторно-курортное лечение работников, и (или) счетов на приобретение путевок (в случае если организация, осуществляющая санаторно-курортное лечение работников, является структурным подразделением страхователя, - копию положения о данном структурном подразделении страхователя и копию локального нормативного акта страхователя об организации санаторно-курортного лечения работников);

-калькуляцию стоимости путевки.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что решение о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - решение) принимается территориальным органом Фонда:

а) в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет до 25 000,0 тыс. рублей включительно - в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления и полного комплекта документов, указанных в пунктах 4 - 6 Правил;

б) в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет более 25 000,0 тыс. рублей, а также страхователей, включивших в план финансового обеспечения предупредительные меры, предусмотренные подпунктом "п" пункта 3 Правил, - после получения заявления и полного комплекта документов, указанных в пунктах 4 - 6 Правил, и согласования проекта решения с Фондом; в этом случае территориальный орган Фонда в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления и полного комплекта документов, указанных в пунктах 4 - 6 Правил, направляет их и проект решения на согласование в Фонд; Фонд согласовывает (или отказывает в согласовании, с указанием причин) представленный проект решения территориального органа Фонда в течение 15 рабочих дней со дня его поступления.

В силу пункта 11 Порядка решение оформляется приказом территориального органа Фонда и в течение 3 рабочих дней с даты его подписания направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер - с обоснованием причин отказа).

Подпунктом "г" пункта 12 Порядка предусмотрено, что территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Из материалов дела следует, что Обществом представлен Договор возмездного оказания услуг № НН/2576-2022 от 07.12.2022 (л.д.59, т.1), заключенные санаторно-курортной организацией, не самим страхователем, а другим юридическим лицом - публичным акционерным обществом «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» и соответственно агентский договор № ТАВС/10-2018 от 15.03.2018 (л.д.47-58, т.1).

В Положении о корпоративной социальной программе «Санаторно-курортное лечение и отдыха работников» (л.д.69-90, т.1) согласно пункту 4.2 положения в целях реализации программы общество заключает агентские договоры с заполярным филиалом компании на приобретение путевок.

Коллективным договором ООО «Н ТРЭВЕЛ» (л.д.91-93, т.1) предусмотрено, что для сохранения и укрепления здоровья работников, для профилактики профессиональных заболеваний, создания условий для полноценного отдыха работников и повышения работоспособности работодатель обеспечивает социальное и медицинское страхование работников и реализует программу «Санаторно-курортное лечение и отдых работников».

В целях реализации указанной программы между ООО «Н ТРЭВЕЛ» (ранее- ООО Норильск -ТАВС) (принципалом) и публичным акционерным обществом «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» (агентом) заключен агентский договор № ТАВС/10-2018 от 5.03.2018 (л.д.47-58, т.1), по условиям которого принципал поручает, а агент принимает на себя обязательства совершать от своего имени, но в интересах и за счет принципала, необходимые юридические действия по организации санаторно- оздоровительных и туристических услуг в целях оздоровления и отдыха работников принципала в соответствии с условиями договора. Услуги оказываются работникам принципала силами третьих лиц, с которыми агент заключает соответствующие договоры во исполнение настоящего договора. Документом, подтверждающим заключение договора на оказание санаторно-оздоровительных услуг, является санаторно-курортная путевка, на оказание туристических услуг - путевка или туристический ваучер (пункт 1.1). Принципал возмещает агенту подтвержденные отчетами агента расходы, связанные с исполнителем поручения. Расходы возмещаются в течение 10 календарных дней с момента выставления агентом счета и счета-фактуры, оформленного в соответствии с действующим законодательством.

По результатам оказания услуг в третьем квартале 2023 года агентом представлен отчет (л.д.10, т.2) с указанием количества и стоимости приобретенных путевок у каждой санаторно-курортной организации и акты сдачи-приемки работ (услуг) (л.д.15, т.2).

Расходы агента в виде стоимости санаторно-курортных путевок (л.д.5, т.2) и размер вознаграждения агента (л.д.6, т.2) указаны в отчетах и актах сдачи-приемки работ (услуг) отдельными строками, оплачены принципалом отдельными платежами на основании соответствующих платежных поручений (л.д.5-6, т.2).

Исходя из вышеизложенного следует:

-цель заключения Обществом агентского договора - приобретение путевок в санаторно-курортные организации для своих работников;

-страхователь самостоятельно распределяет приобретенные у Агента путевки среди свои работников и направляет их на санаторно-курортное лечение в соответствующее санаторно-курортное учреждение;

-страхователь возмещает Агенту расходы в размере стоимости путевок на санаторно-курортное лечение на основании первичных документов санаторно-курортного учреждения, подтверждающих стоимость путевок. Следовательно, данные денежные средства расходуются Обществом на указанные в подп. «н» п. 3 Правил № 4б7н, меры;

-вознаграждение Агента не формирует стоимость санаторно-курортной путевки, оплачивается Обществом за счет собственных средств и не заявляется Страхователем в составе, расходов, финансируемых за счет средств Фонда:

-условия об оплате расходов и вознаграждения Агента за счет средств, полученных Принципалом или Агентом от Фонда, в договоре отсутствуют. Агент не получает средств Фонда и не распределяет их.

Указанное свидетельствует о том, что Общество не передавало свои права и обязанности в сфере обязательного социального страхования, предусмотренные статьей 12 Федерального закона № 165-ФЗ и статьей 17 Федерального закона № 125-ФЗ. В частности, Общество не передало полномочия агенту: путевки были куплены агентом в интересах Общества и за счет Общества. Агент самостоятельно не принимал решения о направлении работников Общества на санаторно-курортное лечение и о необходимости покупки санаторно-курортных путевок, не составлял списки работников, не оплачивал путевки за свой счет, не предъявлял в региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации заявление о получении финансового обеспечения предупредительных мер и т.д.

Из вышеизложенного следует, что агентский договор был заключен за рамками правоотношений по обязательному социальному страхованию: агент, выполняя чисто техническую функцию по покупке санаторно-курортных путевок, не принимал участия в правоотношениях по обязательному социальному страхованию.

Суд отмечает, что в абз. 5 подп. «д» п. 6 Правил № 467н, не предусмотрено условие о том, что договор с санаторно-курортной организацией должен быть заключен непосредственно самим Страхователем, в связи с чем требование Фонда о необходимости предоставления договора, заключенного непосредственно между страхователем и санаторно-курортной организацией, основано на расширительном толковании данной нормы, что является недопустимым в регулировании публичных правоотношений.

Договор с санаторно-курортной организацией, представленный Обществом, достоверно подтверждает расходование денежных средств на покупку санаторно-курортных путевок и факт получения санаторно-курортного лечения работниками, поэтому выступает доказательством целевого использования страхователем сумм страховых взносов, то есть целевого использования бюджетных средств.

Калькуляции стоимости путевки в санаторно-курортную организацию, копия договора между агентом и санаторно-курортной организацией, копия лицензии данной санаторно-курортной организации, а также иные документы, подтверждающие направление средств на финансирование санаторно-курортного лечения работников согласно подп. «д» п. б Правил № 467н, были приложены Обществом к заявлению от 21.06.2023 о финансовом обеспечении предупредительных мер и представлены в Фонд.

Следовательно, Общество документально подтвердило право на получение финансового обеспечения мер в виде санаторно-курортного лечения работников, а утверждение Фонда о представлении Обществом неполного пакета документов противоречит фактическим обстоятельствам.

Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона N 165-ФЗ субъекты обязательного социального страхования - участники отношений по обязательному социальному страхованию. Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 2).

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона N 165-ФЗ посредническая деятельность в системе обязательного социального страхования не допускается.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что субъектами отношений по социальному страхованию являются работники заявителя - общества, заявитель, выступающий в качестве страхователя, а также страховщик - фонд. В свою очередь, указанные отношения не предполагают участие агента - в распределении денежных средств обязательного социального страхования. Вознаграждение агента не формирует стоимость санаторно-курортной путевки, оплачивается страхователем за счет собственных средств и не заявляется страхователем в составе расходов, финансируемых за счет средств фонда.

С учетом указанных обстоятельств, заключение агентом договоров во исполнение обязательств по агентскому договору от своего имени, но в интересах и за счет заявителя с санаторно-курортными организациями: с обществом "Санаторий "Заполярье" - посреднической деятельностью по смыслу части 3 статьи 6 Федерального закона N 165-ФЗ не является.

Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.07.2015 N 309-КГ15-7621.

С учетом всех установленных по делу фактических обстоятельств суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для отказа в признании незаконными действий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области по отказу в финансовом обеспечении предупредительных мер. и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Н ТРЭВЕЛ» в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

При обращении в суд заявителем произведена уплата государственной пошлины в сумме 3000 руб. Учитывая результат рассмотрения спора, расходы по ее уплате суд в порядке статьи 10 Арбитражного процессуального кодекса РФ относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 216, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области по отказу в финансовом обеспечении предупредительных мер на сумму 150 318 руб., выраженные в письме Фонда от 10.08.2023 № 12-06/154296.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Н ТРЭВЕЛ» в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области в пользу ООО "Н ТРЭВЕЛ" уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

З.Ф. Зайнуллина