Решение от 27 апреля 2018 г. по делу № А13-21084/2017

347/2018-52986(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

28 апреля 2018 года город Вологда Дело А13-21084/2017

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания до перерывы 24.04.2018 секретарем судебного заседания ФИО1 и после перерыва 28.04.2018 - помощником судьи Воробьевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вологдагеологоразведка» о признании незаконным решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 11.09.2017 об аннулировании лицензии,

при участии от заявителя ФИО2 по доверенности от 07.03.2018, от ответчика ФИО3 по доверенности от 16.09.2017,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Вологдагеологоразведка» (далее – ООО «Вологдагеологоразведка», Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее – Департамент) от 11.09.2017 об аннулировании лицензии (далее – решение от 11.09.2017).

В обоснование требований общество указало, что нарушения условий лицензии отсутствует, Департамент был неоднократно уведомлен о гарантированном выполнении пунктов 3 и 8 условий пользования недрами. Для оценки запасов песков и песчано-гравийного материала месторождения Обществом заключен договор с ООО «ГеоСтройИзыскания» на выполнение инженерно-геологических работ на участке «Филино» в Вологодском районе. Отчет о проведении разведочного бурения представлен в Департамент, в котором указаны предварительные итоги об отсутствии в искомых точках месторождения песчано-гравийного материала. Проблема со своевременным выполнением работ связана с местом расположения месторождения, а также с погодными условиями. Также полагает, что лицензирующим органом нарушен порядок аннулирования лицензии.

В дополнении к заявлению Общество указало на чрезмерность такого вида наказания как аннулирование лицензии и его не справедливость.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Департамент в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «Вологдагеологоразведка» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) 04.06.2010 за основным государственным регистрационным номером 1103525007772.

Департаментом на основании решения о предоставлении права на геологическое изучение (поиски и оценка) полезного ископаемого от 07.11.2013 № 59 ООО «Вологдагеологоразведка» 02.12.2013 выдана лицензия на пользование недрами ВОЛ 80349 ТП на геологическое изучение в целях поисков и оценки песков и песчано-гравийного материала на участке недр «Филино» для гражданского и дорожного строительства. Дата окончания действия лицензии - 02.12.2018.

В связи с нарушениями условий пользования недрами Департаментом принято решение от 11.09.2017 об аннулировании лицензии на пользование недрами ВОЛ 80349 ТП.

Полагая, что решение от 11.09.2017 не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

На основании статьи 4 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах»), Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства области от 05.04.2010 № 362 (далее – Положение о Департаменте), Департамент является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим государственное управление в области регулирования отношений недропользования.

В соответствии с подпунктом 3.1.6.2 пункта 3.1 Положения о Департаменте к полномочиям Департамента отнесено полномочие по оформлению (переоформлению) лицензий на пользование недрами, внесению изменений и дополнений в них, принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения.

Департаментом предоставляется государственная услуга по оформлению, регистрации и выдаче лицензий на пользование недрами, внесению изменений и дополнений в них, переоформлению лицензий и принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения.

На момент принятия оспариваемого решения Департамента от 11.09.2017 № 68 предоставление вышеуказанной государственной услуги осуществлялось на основании Административного регламента, утвержденного приказом Департамента от 26.09.2012 № 369 (далее – Административный регламент).

В настоящее время приказ Департамента от 26.09.2012 № 369 признан утратившим силу. Приказом Департамента от 30.10.2017 № 829 утвержден новый административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области.

В силу статьи 9 Закона «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Лицензия на пользование недрами ВОЛ 80349 ТП была выдана ООО «Вологдагеологоразведка» на геологическое изучение в целях поисков и оценки песков и песчано-гравийного материала на участке недр «Филино» для гражданского и дорожного строительства. Дата окончания действия лицензии - 02.12.2018.

Лицензия зарегистрирована в Территориальном фонде геологической информации Департамента 02.12.2013 за № 1458.

В приложении 1 к лицензии ВОЛ 80349 ТП изложены условия пользования недрами, установленные при предоставлении лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения поисков и оценки песков и песчано-гравийного материала на участке недр «Филино» в Вологодском районе (далее – условия пользования недрами).

В соответствии с пунктом 8 условий пользования недрами общество, в частности, было обязано:

«3) не позднее 24 месяцев с даты регистрации лицензии представить на экспертизу в территориальную комиссию по запасам полезных ископаемых Вологодской области материалы оценки запасов песков и песчано- гравийного материала участка по категории не ниже С;

1
4) в месячный срок с даты утверждения запасов Участка передать отчет о результатах оценочных работ в территориальный фонд геологической информации».

В соответствии с заявкой общества от 25.11.2015 № 50, на основании решения Департамента от 23.12.2015 № 49 в условия пользования недрами были внесены изменения в части изменения срока предоставления на экспертизу в территориальную комиссию по запасам полезных ископаемых Вологодской области материалов оценки запасов песков и песчано- гравийного материала участка по категории не ниже С – до 30.06.2016

1
(подпункт 3 пункта 8 условий пользования недрами).

В соответствии с заявкой общества от 30.06.2016 № 20, на основании решения Департамента от 09.08.2016 № 48 в условия пользования недрами вновь были внесены изменения в срок предоставления на экспертизу в территориальную комиссию по запасам полезных ископаемых Вологодской области материалов оценки запасов песков и песчано-гравийного материала участка по категории не ниже С – до 30.10.2016 (подпункт 3 пункта 8

1
условий пользования недрами).

Таким образом, срок исполнения пункта 3 условий пользования недрами неоднократно продлевался Департаментом с учетом объективных обстоятельств, указанных в соответствующих заявлениях общества и препятствующих ходу выполнения работ.

В заявлении общество указало, что в рамках выполнения условий пользования недрами обществом был подготовлен проект на производство поисковых и оценочных работ, который был утвержден Департаментом (подпункт 1 пункта 8 условий пользования недрами).

Однако проект на производство поисковых и оценочных работ в Департамент не поступал и, соответственно, Департаментом не утверждался.

Документально данные обстоятельства заявителем не подтверждены.

Письмами от 25.04.2017 № 7, от 25.06.2017 № 11 общество гарантировало подготовку и представление на экспертизу материалов оценки запасов песков и песчано-гравийного материала до 30.06.2017, до 30.07.2017 соответственно.

На момент принятия оспариваемого решения Департамента материалы оценки запасов песков и песчано-гравийного материала не были представлены на экспертизу.

Доказательств обратного суду не представлено.

В силу части 5 статьи 12 Закона «О недрах» условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Вместе с тем, с заявлением о внесении изменений в условия пользования недрами, в части продления срока исполнения подпункта 3 пункта 8 условий пользования недрами, общество не обращалось. Гарантийные обязательства, направленные письмами от 25.04.2017 № 7, от 25.06.2017 № 11, не являлись основанием для внесения изменений в условия пользования недрами.

Таким образом, подпункты 3, 4 пункта 8 условий пользования недрами обществом исполнены не были.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона «О недрах» пользователь недр, в том числе обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или

ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

При этом решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (часть 4 статьи 21 Закона «О недрах»).

Уведомления о нарушении условий пользования недрами направлялись Департаментом в адрес общества письмами от 15.11.2016 № их. 08-7671/16 (данное уведомление обществом не было получено и возвращено ФГУП «Почта России» с отметкой о неполучении в связи с истечением срока хранения), от 31.01.2017 № их. 08-0880/17.

Таким образом, срок, предусмотренный частью 4 статьи 21 Закона «О недрах» Департаментом не нарушен.

Доводы общества о нарушении процедуры аннулирования лицензии не могут быть приняты во внимание, поскольку Департаментом представлены почтовые уведомления о возврате почтовой корреспонденции направленной по юридическому адресу общества.

Все судебные извещения, направленные в адрес заявителя также возвращены органом почтовой связи в связи с истечением срока хранения.

Общество не обеспечивает получение почтовой корреспонденции по своему адресу, а поэтому все правовой последствия от данного бездействия не могут быть возложены на иных лиц, в данном случае на Департамент, а общество не может ссылаться на данное обстоятельство как уважительное и исключительное.

Нарушение административного регламента в части срока отправки копии решения от 11.09.2017 не повлияло на возможность его оспаривания в арбитражный суд и не нарушило каким-либо образом права и охраняемые законом интересы заявителя.

Постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 № 293 утверждено Положение о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный геологический надзор за выполнением условий лицензий на пользование участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения.

В свою очередь Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет надзор за выполнением условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Таким образом, геологический надзор за выполнением условий лицензий на пользование участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр

местного значения относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Вологодской области региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения осуществляет Департамент (подпункт 3.1.10 пункта 3.1 Положения о Департаменте).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3.116 Административного регламента, утвержденного приказом Департамента от 26.09.2012 № 369, основанием для начала осуществления административных процедур в рамках предоставления государственной услуги по принятию, в том числе по представлению уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения, является, в том числе, данные, полученные при осуществлении полномочий Департамента, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

После проверки информации при наличии оснований для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, предусмотренных статьей 20 Закона «О недрах», должностное лицо Департамента, ответственное за предоставление государственной услуги, направляет комплект документов в Комиссию по рассмотрению материалов лицензий на пользование недрами на территории Вологодской области (далее – Комиссия по лицензированию) для рассмотрения законности досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования участком недр.

В связи с тем, что ранее Комиссией по лицензированию принималось решение о направлении в адрес общества уведомления о нарушении условий пользования недрами (Выписка из протокола заседания Комиссии по лицензированию от 25.01.2017 № 1-ОПИ/25.01.2017), обществом нарушения не устранены Комиссией по лицензированию в соответствии с требованиями пунктов 3.124-3.129, 3.132, 3.133, 3.136, 3.138 вышеуказанного административного регламента было принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами.

Таким образом, административная процедура досрочного прекращения права пользования недрами Департаментом соблюдена.

Доводы общества о том, что нарушение условий пользования недрами обусловлено объективными причинами, а именно плохими погодными условиями и труднодоступностью местности, не могут быть признаны состоятельными.

При получении лицензии на пользование недрами ВОЛ 80349 ТП с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение в целях поисков и оценки песков и песчано-гравийного материала на участке недр «Филино» в Вологодском районе Вологодской области общество имело возможность оценить предпринимательские риски, связанные с

расположением месторождения, в том числе наличие подъездных путей, пролегающих через болотистую местность.

Более того, Департаментом дважды продлевались сроки предоставления на экспертизу в территориальную комиссию по запасам полезных ископаемых Вологодской области материалов оценки запасов песков и песчано-гравийного материала. Таким образом, Департаментом учтены объективные трудности и удовлетворены соответствующие заявления Общества.

Заявитель более не воспользовался правом на обращение с заявлением о внесении изменений в части сроков в условия пользования недрами, хотя прекрасно был осведомлен об их истечении. Таким образом, Общество не представив в установленный срок материалы оценки запасов песков и песчано-гравийного материала и не обратившись с заявлением о продлении срока исполнения пункта 8 условий пользования недрами умышленно допустило указанное нарушение.

Исходя из изложенного, решение об аннулировании лицензии не может быть признано чрезмерным и несправедливым при такой форме поведения лицензиата.

Также необходимо отметить, что лицензия аннулирована почти через четыре года после ее выдачи, то есть за один год до истечения ее срока действия.

Общество не представило доказательств того, каким образом оно намерено было выполнить ее условия за оставшийся период, с учетом, как оно указало, невозможности выполнения его в предыдущие четыре года.

Исходя из общего срока действия лицензии в пять лет, дальнейшее продление срока выполнения условий пользования недрами, фактически означало бы пользование недрами в течение всего срока при отсутствии выполнения условий, что явно не соответствует принципам недропользования, предусмотренным Законом «О недрах».

На основании изложенного, требования ООО «Вологдагеологоразведка» о признании незаконным решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 11.09.2017 об аннулировании лицензии, удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 АПК РФ при отказе в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Вологдагеологоразведка» о признании незаконным

решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 11.09.2017 об аннулировании лицензии, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья С.А. Киров