Решение от 11 декабря 2025 г. АС Пермского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-11089/2025
12 декабря 2025 года
город Пермь


Резолютивная часть решения оглашена 04 декабря 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 12 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зыковой В.О., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к администрации Пермского муниципального округа Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании ненормативных правовых актов,

с привлечением к участию в деле заинтересованных лиц, общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Пермь» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края,

при участии в судебном заседании представителей:

от ИП ФИО1: ФИО2, доверенность от 30.07.2025, паспорт, диплом;

от Администрации Пермского муниципального округа Пермского края: ФИО3 доверенность от 23.12.2024, служебное удостоверение №6-23, диплом;

от ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь»: ФИО4, доверенность от 19.11.2024, паспорт, диплом, ФИО5, доверенность от 31.03.2025, паспорт, диплом

от Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края: ФИО3, доверенность №14 от 09.01.2025, служебное удостоверение №6-23, диплом;

установил:

определением от 29.05.2025 к производству Арбитражного суда Пермского края и рассмотрению принято заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Заявитель) к администрации Пермского муниципального округа Пермского края (далее - Администрация) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 18.04.2025 исх.№299-2025-02-06исх-614 на заявление от 19.03.2025 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 59:32:5160006:1362 площадью 44 000кв.м.; отказа, выраженного в письме от 18.04.2025 №299-2025-02-06исх-613 на заявление от 19.03.2025 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 59:32:5160006:1352 площадью 44000 кв.м., об обязании в срок не более чем тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения Заявителя путем принятия мер по организации аукциона на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 59:32:5160006:1362 площадью 44000кв.м. и 59:32:5160006:1352 площадью 44000кв.м.

На основании статей 51, 200 АПК РФ к участию в деле привлечены заинтересованные лица, ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь», Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края.

Представитель ИП ФИО1 в судебном заседании настаивает на заявленных требованиях в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. В обоснование своей позиции указывает, что ограничение в доступе к земельным участкам от мест общего пользования не может являться основанием для отказа в проведении аукциона в отношении земельных участков, в связи с чем, по мнению Заявителя, принятое Администрацией решение препятствует заявителю в реализации права на получение земельного участка в аренду на торгах при условии соблюдения установленных земельным законодательством процедур, регулируемых ст. 39.11 ЗК РФ.

Администрация заявленные требования не признает по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление. Позиция Администрации сводится к тому, что отказ в проведении аукциона в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 59:32:5160006:1352, 59:32:5160006:1362, является правомерным, поскольку доступ к участкам обеспечивается посредством земельного участка с кадастровым номером 59:32:0000000:12639, который находится на праве аренды у ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь». Администрация также указывает, что предоставление земельных участков через торги является публичной процедурой и затрагивает интересы неопределенного круга лиц, с учетом требований пункта 8 статья 39.11 ЗК РФ предметом аукциона может являться земельный участок, свободный от прав третьих лиц, имеющий свободный доступ к территории общего пользования.

Представители ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь», Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края, поддержали позицию Администрацию, полагают, что основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

В целях развития предпринимательской деятельности (выращивания зерновых культур) ИП ФИО1 обратилась в Администрацию Пермского муниципального округа Пермского края с заявлениями от 19.03.2025. об организации аукциона на право заключения Договоров аренды в отношении принадлежащих Муниципальному образованию Пермский муниципальный округ Пермского края земельных участков:

- с кадастровым номером 59:32:5160006:1362, площадью 44 000 кв.м., местоположение: Пермский край, Пермский район, Кукуштанского с/п, в 3,1 км северо-западнее с. Курашим, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, номер и дата государственной регистрации права № 59:32:5160006:1362-59/088/2022-4 от 23.12.2022;

- с кадастровым номером 59:32:5160006:1352, площадью 44 000 кв.м., местоположение: Пермский край, Пермский район, Кукуштанского с/п, в 3,0 км северо-западнее с. Курашим, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, номер и дата государственной регистрации права № 59:32:5160006:1352-59/089/2023-4 от 21.07.2023 (далее Земельные участки).

Письмами исх. № 299-2025-02-06исх-614 от 18.04.2025 г., исх. № 299-2025-02-06исх-613 от 18.04.2025. Администрация сообщила Заявителю о невозможности принять решения о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровым номером 59:32:5160006:1362, 59:32:5160006:1352 в связи с отсутствием доступа к земельным участкам. Свое решение Администрация также мотивировала тем, что доступ к Участкам обеспечивается посредством земельного участка с кадастровым номером 59:32:0000000:12639, который находится в аренде у третьих лиц; право ограниченного пользования земельным участком (сервитут) в виде прохода, проезда через земельный участок с кадастровым номером 59:32:0000000:12639 не установлено.

Полагая, что отказ Администрации в проведении аукциона на право заключения Договоров аренды Земельных участков является незаконным, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд считает требования Заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

На основании пункта 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В силу подпункта 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ, уполномоченным органом осуществляется проверка наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Как следует из материалов дела, отказ Администрации мотивирован ссылкой на положения п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ. В обжалуемых отказах Администрация указывает, что с учетом требований пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, предметом аукциона может являться участок, свободный от прав третьих лиц, имеющий свободный доступ к территории общего пользования.

При этом в соответствии с п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости";

2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

4) в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

5.1) земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона;

6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса;

10) земельный участок изъят из оборота за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды;

11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка;

13) земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном развитии или принято решение о комплексном развитии территории, реализация которого обеспечивается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации;

14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и (или) региональной инвестиционной программой;

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении:

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования:

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Приведенный выше перечень является закрытым.

Таким образом, ограничение в доступе к земельному участку от мест общего пользования, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду путем аукциона, поскольку не предусмотрено пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Поскольку п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ не содержит каких-либо условий в отношении наличия или отсутствия свободного доступа к территории общего пользования, не предусматривает прямого запрета на проведение аукциона по причине отсутствия доступа к земельному участку, без использования смежных земельных участков, с территории общего пользования, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации, изложенный в письмаих исх. № 299-2025-02-06исх-614 от 18.04.2025 г., исх. № 299-2025-02-06исх-613 от 18.04.2025 о невозможности принять решения о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровым номером 59:32:5160006:1362, 59:32:5160006:1352 является незаконным, нарушает права Заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в порядке восстановления нарушенных прав суд возлагает на Министерство обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем возложения на Администрацию Пермского муниципального округа Пермского края обязанность в срок не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу устранить допущенные нарушения ИП ФИО1 путем принятия мер по организации аукциона на право заключения Договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 59:32:5160006:1352, 59:32:5160006:1362.

Доводы ООО «Лукойл-Пермь» о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 59:32:5160006:1352 и 59:32:5160006:1362 расположены в границах лицензионного участка Обливского месторождения в пределах лицензии ПЕМ 02648 НЭ ООО «УралОйл» (ООО «Лукойл-Пермь»), лицензия получена 01.04.2017. Срок действия лицензии -29.12.2039, а также то обстоятельство, что в границах Земельных участков планируется реализация объекта Общества «Строительство и обустройство скважин куста № 2 Обливского месторождения», включающего: нефтегазосборный трубопровод «Куст № 2 - т.вр. в нефтепровод «АГЗУ пл. № 116 - ПНС «Курашим» (L ~ 0,465 км, D = 114 мм); подъездную автодорогу к площадке куста № 2 (L ~ 0,145 км); ВЛ-6 кВ на площадку куста № 2 (L ~ 0,168 км) (далее - Объект), судом исследованы и отклонены, поскольку наличие лицензии у третьего лица не является основанием для отказа Заявителю в проведении аукциона на право заключения Договора аренды земельных участков.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ст.71 АПК РФ).

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по оплаты государственной пошлины возлагаются на Администрацию.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 136, 137, 159, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Пермского муниципального округа Пермского края, выраженный в письме от 18.04.2025 исх.№299-2025-02-06исх-614 в ответ на заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 19.03.2025 о проведении аукциона на право заключения Договора аренды земельного участка с кадастровым номером 59:32:5160006:1362;

Возложить на Администрацию Пермского муниципального округа Пермского края обязанность в срок не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу устранить допущенные нарушения индивидуального предпринимателя ФИО1 путем принятия мер по организации аукциона на право заключения Договора аренды земельного участка с кадастровым номером 59:32:5160006:1362.

Признать незаконным отказ Администрации Пермского муниципального округа Пермского края, выраженный в письме от 18.04.2025 исх.№299-2025-02-06исх-613 в ответ на заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 19.03.2025 о проведении аукциона на право заключения Договора аренды земельного участка с кадастровым номером 59:32:5160006:1352;

Возложить на Администрацию Пермского муниципального округа Пермского края обязанность в срок не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу устранить допущенные нарушения индивидуального предпринимателя ФИО1 путем принятия мер по организации аукциона на право заключения Договора аренды земельного участка с кадастровым номером 59:32:5160006:1352.

Взыскать с Администрации Пермского муниципального округа Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Батракова