Решение от 19 ноября 2020 г. по делу № А45-23348/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-23348/2020
г. Новосибирск
19 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нефедченко И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 320547600049106, ИНН <***>), г. Новосибирск,

к муниципальному унитарному предприятию Дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства "Боровское" (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Боровое, Новосибирская область,

о признании действий незаконными, об обязании выдачи технических условий,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО3, по доверенности от 30.07.2020, паспорт, диплом,

от ответчика – ФИО4, директор, паспорт, выписка из ЕГРЮЛ, ФИО5, по доверенности от 30.09.2020, временное удостоверение личности, диплом,

от третьего лица – ФИО5, по доверенности от 10.11.2020, временное удостоверение личности, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к обществу муниципальному унитарному предприятию Дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства "Боровское" о признании недействующим (недействительным) решения об отказе в технологическом присоединении к сетям тепло- и водоснабжения нестационарного торгового объекта (НТО), расположенного по адресу ориентира: Новосибирская область, Новосибирский район, Боровской сельсовет, с. Боровое, на перекрестке улиц Ленина и Рабочей: об обязании восстановить нарушенные права заявителя и осуществить подключение указанного НТО к сетя тепло- и водоснабжения.

Впоследствии исковые требования были изменены, истец просит: признать действия МУП ДЕЗ ЖКХ «Боровское» об отказе в выдаче технических условий для присоединения к сетям тепло- и водоснабжения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу ориентира: Новосибирская обл., Новосибирский район, Боровской сельсовет, с. Боровое, на перекрестке улиц Ленина и Рабочей, незаконными, и обязать МУП ДЕЗ ЖКХ «Боровское» выдать технические условия для присоединения к сетям тепло- и водоснабжения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу ориентира: Новосибирская обл., Новосибирский район, Боровской сельсовет, с. Боровое, на перекрестке улиц Ленина и Рабочей.

Изменения исковых требований приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявленные требования мотивированы неправомерностью действий ответчика по отказу в технологическом присоединении НТО истца к сетям тепло- и водоснабжения при условии получения всех разрешительных документов на размещение НТО у органов исполнительной власти.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Администрация Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, по правилам статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, суть возражений сводится к тому, что размещение объекта в охранной зоне инженерных коммуникаций запрещено законом; с согласованием ситуационного плана размещения НТО и схемы размещения НТО в МУП ДЭЗ ЖКХ «Боровское» истец не обращался; при подаче заявки о согласовании технологического присоединения, ИП ФИО2 не приложила необходимые документы для такого согласования. Подробно возражения изложены в отзыве.

Третье лицо в ходе судебного разбирательства поддержало позицию ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и необходимости их удовлетворения исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 25.05.2020 между ИП ФИО2 и администрацией Новосибирского района Новосибирской области был заключен Договор №02/05-2020 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Новосибирского района Новосибирской области по адресу ориентира: Новосибирская обл., Новосибирский район, Боровской сельсовет, с. Боровое, на перекрестке улиц Ленина и Рабочей (без предоставления земельного участка).

Постановлением администрации Новосибирского района Новосибирской области №1156-па от 02.09.2020г. «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области», нестационарный торговый объект внесен в Схему размещения (п. 8 Схемы).

Истцом в точном соответствии с Ситуационным планом размещения нестационарного торгового объекта (Приложение №2 к Договору) и Схемой размещения, согласно ориентира: между ул. Ленина и ул. Рабочей и Схемой размещения был размещен нестационарный торговый объект.

22.06.2020 истец обратился с заявлением в МУП ДЕЗ ЖКХ «Боровское» о согласовании технологического присоединения к сетям тепло- и водоснабжения нестационарного торгового объекта.

07.07.2020 ответчиком представлен ответ (исх. № 32), согласно которому ИП ФИО2 было отказано в получении технологического присоединения в связи с расположением объекта непосредственно на водопроводном трубопроводе.

08.07.2020 истец обратился за разъяснениями по «охранной зоне водопроводных сетей и трубопроводов» со ссылкой на нормативные документы.

12.08.2020 ответчиком был предоставлен ответ со ссылкой на недействующие нормативные акты, которыми апеллировал ответчик и при отказе в предоставлении технологического присоединения.

Указанные действия ответчика послужили основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона N 131-ФЗ).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) предусмотрено, что размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

При этом схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 названной статьи).

Во исполнение Закона N 381-ФЗ принято постановление администрации Новосибирского района Новосибирской области от 02.09.2020 № 1156-па «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области», спорный НТО внесен в Схему размещения под пунктом 8 данной Схемы.

Таким образом, по смыслу названных положений утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, является правом органа местного самоуправления в рамках предоставленных законом полномочий в целях обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема нестационарных торговых объектов утверждена в пределах полномочий Администрации Новосибирского района Новосибирской области.

Доказательств признания Постановления № 1156-па недействительным либо внесения в него каких-либо изменений, в частности, по спорному объекту, ответчиком не представлено. Следовательно, следует признать его действия по отказу предоставления технологического присоединения необоснованными.

Отказывая в предоставлении технологического присоединения, ответчик указал на наличие охранной зоны водопровода в месте расположения НТО, вместе с тем доказательств данному утверждению не представил.

Так, в обоснование своих доводов ответчик ссылается на «Схему, отображающую местоположение строящегося торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 54:19:050105:52», выполненную кадастровым инженером ФИО6 Согласно пояснениям ответчика, по результатам инженерно-геодезических изысканий на местности с указанием подземного водопровода и обозначением охранной зоны водопровода, была подготовлена топографическая съемка. Вместе с тем, как правильно замечено истцом, ФИО6 на проведение таких инженерно-геодезических изысканий полномочий не имеет.

Тогда как, топосъемка, выполненная ГБУ НСО «Геофонд НСО» относительно ориентира: Новосибирская область, Новосибирский район, Боровской сельсовет, с. Боровое, пересечение улиц Ленина и Рабочей, подтверждает отсутствие в месте установки нестационарного торгового объекта каких-либо охранных зон.

Также судом учитывается и тот факт, что 09.08.2019 Главой Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО7 в администрацию Новосибирского района Новосибирской области представлено письмо (Исх. №343/88.044-исх. От 09.08.2019), согласно которому Администрация Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области не возражает о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов, планируемого торгового объекта, согласно приложенной схемы.

Более того, Постановлением администрации Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №32 от 30.04.2020г. «Об утверждении на размещения нестационарных торговых объектов на территории Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области нестационарный торговый объект также включен в Схему размещения без каких-либо ограничений и исключений.

Указанные выше обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о неправомерности действий ответчика, об обоснованности заявленных требований и необходимости их удовлетворения.

Доводы ответчика о невозможности осуществления технологического присоединения объекта ответчика к сетям МУП ДЭЗ ЖКХ «Боровское» в связи с принятие Новосибирским районным судом Новосибирской области решения от 16.06.2020 по делу № 2-1241/2020 об обязании поставки воды надлежащего качества, судом не принимаются, так как данное обстоятельство не влияет на обязанность ответчика как ресурсоснабжающей и сетевой организации на территории Боровского сельсовета по заключению публичных договоров по технологическому присоединению, и не лишает его статуса такой организации.

Государственная пошлина распределяется по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

Иск удовлетворить.

Признать действия муниципального унитарного предприятия Дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства "Боровское" (ОГРН <***>) об отказе в выдаче Технических условий для присоединения к сетям тепло- и водоснабжения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу ориентира: Новосибирская обл., Новосибирский район, Боровской сельсовет, с. Боровое, на перекрестке улиц Ленина и Рабочей, незаконными.

Обязать муниципальное унитарное предприятие Дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства "Боровское" (ОГРН <***>) выдать Технические условия для присоединения к сетям тепло- и водоснабжения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу ориентира: Новосибирская обл., Новосибирский район, Боровской сельсовет, с. Боровое, на перекрестке улиц Ленина и Рабочей.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства "Боровское" (ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 320547600049106) 6000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.В. Нефедченко