Решение от 22 ноября 2017 г. по делу № А53-21881/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-21881/17
22 ноября 2017 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мелкумян А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Донская парфюмерная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от административного органа: представители ФИО1 дов. от 09.01.2017 года, ФИО2 дов. от 24.07.2017 года,

от общества: представители ФИО3 дов. от 01.09.2017 года, ФИО4 дов. от 02.09.2017 года;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее – административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Донская парфюмерная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители заявителя в судебное заседание явились, заявление поддержали в полном объеме, с учетом доводов заявления и дополнительных пояснений.

Представители общества в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения заявления, полагают что отсутствует состав правонарушения, кроме того, административным органом проверка проведена с грубым нарушением закона № 294-ФЗ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторона, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 20.06.2017г. с 11:30 по 15:30 в помещениях, принадлежащих ООО «Донская парфюмерная компания» Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области на основании информации, поступившей 20.06.2017г. за №12.1-08/09396 из Южного Таможенного Управления участвуя в проверки Южного Таможенного Управления, произведен осмотр.

При проведении осмотра помещений, принадлежащих ООО «Донская парфюмерная компания», по адресу: <...> установлено, что в торговом зале-складе ООО «Донская парфюмерная компания» находилась парфюмерно-косметическая продукция (согласно протоколу ареста №1470 от 20.06.2017г.), на которой в части маркировки отсутствовала информация о наименовании изготовителя и его местонахождении, сроке годности, ингредиентах, а также отсутствовала маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, что является нарушением п.9.2 ст. 5, ст. 7 "TP ТС 009/2011. Технического регламента Таможенного союза. О безопасности парфюмерно-косметической продукции", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 799.

Таким образом, ООО «Донская парфюмерная компания» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе осмотра наложен арест на парфюмерную и косметическую продукцию в количестве 189 шт. согласно протокола от 20.06.2017 года № 1470 о наложении ареста на товары, транспортные средства и иные вещи. Протокол вручен директору общества ФИО5

04.07.2017 года ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении №1802 в присутствие директора ООО « Донская парфюмерная компания».

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 202, статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании), технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или Указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 799 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности парфюмернокосметической продукции», согласно статье 3 которого парфюмерно-косметическая продукция - вещество или смеси веществ, предназначенные для нанесения непосредственно на внешний покров человека (кожу, волосяной покров, ногти, губы и наружные половые органы) или на зубы и слизистую оболочку полости рта с единственной или главной целью их очищения, изменения их внешнего вида, придания приятного запаха, и/или коррекции запаха тела, и/или защиты, и/или сохранения в хорошем состоянии, и/или ухода за ними; безопасность парфюмерно-косметической продукции - совокупность свойств и характеристик парфюмерно-косметической продукции, которые обеспечивают отсутствие вредного воздействия парфюмерно-косметической продукции на потребителя при ее использовании в соответствии с назначением и способом применения в течение срока годности; срок годности - период, по истечении которого парфюмерно-косметическая продукция считается непригодной для использования по назначению. Срок годности устанавливается изготовителем продукции в технических документах. В течение срока годности продукции изготовитель обязан гарантировать соответствие продукции требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителя и сохранение ее потребительских свойств при соблюдении условий хранения.

В силу пункта 2 статьи 4 ТР ТС 009/2011 парфюмерно-косметическая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента, не должна быть маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к размещению на рынке.

В силу подпункта 6.1 пункта 6 статьи 5 Технического регламента «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» парфюмерно-косметическая продукция при использовании по назначению должна быть безопасна для человека.

Статьей 7 ТС 009/2011 определено, парфюмерно-косметическая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента ТС и прошедшая процедуру оценки соответствия настоящему техническому регламенту согласно статье 6, должна иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов ТС. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов ТС осуществляется перед выпуском продукции в обращение на рынке. Единый знак обращения продукции на рынке государств -членов ТС наносится на каждую единицу продукции (потребительскую тару, ярлык, этикетку). Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов ТС наносится любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока годности парфюмерно-косметической продукции.

Маркирование парфюмерно-косметической продукции проводится путем нанесения информации для потребителя в виде надписей, цифровых, цветовых и графических обозначений на потребительскую тару, этикетку, ярлык с учетом требований к маркировке, указанных в приложениях 2, 3, 4, 5. Если к парфюмерно-косметической продукции есть сопроводительная информация (ярлык), то на продукцию наносится графический знак в виде кисти руки на открытой книге (приложение 11) (пункт 9.1. ТР ТС 009/2011).

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», положения которого согласно пункту 2 статьи 30 названного закона распространяются на парфюмерную и косметическую продукцию, определено, что в обороте не могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в частности, не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.

На продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары (работы) изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности - период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению.

Продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается в силу прямого указания закона (пункты 4, 5 статьи 5 Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»).

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона о защите прав потребителей продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям (пункт 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей).

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона о защите прав потребителей потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статья 13 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения предусматривает, что граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие разработку, производство, транспортировку, закупку, хранение и реализацию продукции, в случае установления несоответствия продукции или связанных с ее производством процессов требованиям санитарных правил обязаны приостановить такую деятельность, изъять продукцию из оборота и принять меры по применению (использованию) продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку, или ее уничтожить.

Анализ приведенных норм свидетельствует о презумпции угрозы причинения вреда жизни и здоровью потребителей ввиду несоответствия парфюмерно-косметической продукции требованиям технического регламента в части свойств и характеристик парфюмерно-косметической продукции при ее использовании.

В ходе рассмотрения дела представители общества просили суд повторно осмотреть арестованный товар, поскольку административным органом при осмотре товара не была достоверно установлена информация, нанесенная на парфюмерную и косметическую продукцию.

В рамках рассмотрения дела сторонами составлен повторный осмотр арестованного товара в присутствии директора общества и представителя Роспотребнадзора о чем составлен акт от 09.11.2017 года.

Согласно указанного акта судом установлено, что арестованная продукция по протоколу № 1470 от 20.06.2017 года имеет (не имеет) следующих обязательных сведений:

парфюмерная вода Montale Paris в ассортименте (объем 50мл.) страна происхождения Франция в кол-ве 16 шт. отсутствует информация об изготовителе, сроке годности, знак ЕАС;

парфюмерная вода Montale Paris в ассортименте (объем 100мл.) страна происхождения Франция в кол-ве 18 шт., отсутствует информация об изготовителе, сроке годности, знак ЕАС

парфюмерная вода Shturval Regata (объем 100мл.) страна происхождения Россия в кол-ве 29 шт.; истек срок годности (май 2017г.), отсутствует ЕАС, имеется знак РСТ,

парфюмерная вода Shturval Arctic (объем 100мл.) страна происхождения Россия в кол-ве 10 шт.; истек срок годности (май 2017г.), отсутствует ЕАС, имеется маркировка РСТ;

парфюмерная вода Shturval Big Wave (объем 100мл.) страна происхождения Россия в кол-ве 6 шт.; истек срок годности (сентябрь 2016г.), отсутствует ЕАС, имеется маркировка РСТ;

парфюмерная вода Lost for men (объем 100мл.) страна происхождения Россия в кол-ве 9 шт.; истек срок годности (март 2017г.), отсутствует ЕАС, имеется маркировка РСТ;

парфюмерная вода Silver GOAL (объем 100мл.) страна происхождения Франция в кол-ве 9 шт., имеется наименования изготовителя АРТЕС, страна – Франция, отсутствует юридический адрес изготовителя, срок годности имеется (февраль 2018 года), знак ЕАС отсутствует, имеется РСТ;

парфюмерная вода Gold GOAL (объем 100мл.) страна происхождения Франция в кол-ве 3 шт., имеется наименования изготовителя АРТЕС, страна – Франция, отсутствует юридический адрес изготовителя, срок годности имеется (февраль 2018 года), на 2-х ед. имеется знак ЕАС и РСТ, на 1-ой ед. ЕАС отсутствует, имеется РСТ;

парфюмерная вода Mixte Homme (объем 100мл.) страна происхождения Франция в кол-ве 3 шт., имеется наименования изготовителя АРТЕС, страна – Франция, отсутствует юридический адрес изготовителя, срок годности имеется (сентябрь 2019 года), знак ЕАС отсутствует, имеется РСТ;

парфюмерная вода Blue Car (объем 100мл.) страна происхождения ОАЭ в кол-ве 10 шт., на упаковке товара имеется надпись Р 02/15 Е 02/20;

парфюмерная вода Black Car (объем 100мл.) страна происхождения ОАЭ в кол-ве 8 шт., на упаковке товара имеется надпись Р 01/15 Е 01/20;

лак для ногтей Nouvelle Etoile (объем 14,0 мл.) страна происхождения Россия в кол-ве 21 шт., истек срок годности (май 2017г.), имеется маркировка знаком ЕАС;

крем дневной восстанавливающий ИРИС (сиреневый) (объем 5,0мл.) в кол-ве 14шт., отсутствует информация об изготовителе и ингридиентах, отсутствует знак ЕАС, истек срок годности (декабрь 2016 года);

крем дневной восстанавливающий ИРИС (голубой) (объем 5,0мл.) в кол-ве 12 шт. отсутствует информация об изготовителе и ингредиентах, отсутствует знак ЕАС;

лак для ногтей Nouvelle Etoile Brocard (объем 14,0 мл.) страна происхождения Россия в кол-ве 12 шт., истек срок годности (январь 2016г.), отсутствует знак ЕАС, имеется маркировка РСТ;

детский набор Coffret Pour Bebe (объем 55 мл.) страна происхождения Россия в кол-ве 6 шт., истек срок годности (февраль 2016г.), отсутствует знак ЕАС имеется маркировка РСТ;

парфюмерная вода Parfum Dor (объем 30мл.) страна происхождения Франция в кол-ве 2 шт., на 1 ед. продукции отсутствует информация об изготовителе, сроке годности, ЕАС имеет не товарный вид, на 2-ой ед. имеется информация об изготовителе, сроке годности, знак ЕАС;

парфюмерная вода Vizzari Paris (объем 60мл.) страна происхождения Франция в кол-ве 1 шт., имеется информация об изготовителе и сроке годности (EXPIRI 10/2017) отсутствует знак ЕАС имеется знак РСТ.

Учитывая изложенное суд пришел к выводу, что отсутствие на части товара предусмотренных требованиями Технических регламентов сведений и маркировок единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, а также истечение срока годности товара фактически свидетельствует о том, что безопасность такой продукции не подтверждена, следовательно, может создавать угрозу жизни и здоровью граждан и окружающей среде.

Таким образом, с учетом изложенных норм права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, в действиях ООО «Донская парфюмерная компания» усматривается объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ в отношении товара: парфюмерная вода Montale Paris, парфюмерная вода Shturval Regata, парфюмерная вода Shturval Arctic, парфюмерная вода Shturval Big Wave, парфюмерная вода Lost for men, лак для ногтей Nouvelle Etoile, лак для ногтей Nouvelle Etoile Brocard, детский набор Coffret Pour Bebe, парфюмерная вода Parfum Dor она единица из двух, крем дневной восстанавливающий ИРИС (голубой), крем дневной восстанавливающий ИРИС (сиреневый), с учетом несоответствия парфюмерно-косметической продукции требованиям технического регламента в части свойств и характеристик парфюмерно-косметической продукции, которые обеспечивают отсутствие вредного воздействия парфюмерно-косметической продукции на потребителя при ее использовании в соответствии с назначением и способом применения в течение срока годности; а также непригодностью продукции для использования по назначению ввиду истечения срока годности.

Отсутствие срока годности и даты производства свидетельствуют об отсутствии гарантий изготовителя соответствия продукции требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителя и сохранение ее потребительских свойств при соблюдении условий хранения.

Возражая против удовлетворения заявления о привлечении к административной ответственности, ООО «Донская парфюмерная компания» указывает, что не является субъектом административного правонарушения и отсутствует состав административного правонарушения, поскольку общество не реализовывало товар, указанный товар находился в момент реализации на складе общества, товар с истекшим сроком годности включен в инвентаризационную опись от 02.05.2017 года, в отношении пробников товара действия технического регламента не распространяются, часть товара была принята на ответственное хранение, с последующей заменой.

Судом доводы общества проверены и признаны подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ООО «Донская парфюмерная компания» согласно выписки из ЕГРЮЛ осуществляет следующие виды деятельности: основной 46.45 «Торговля оптовая парфюмерными и косметическими товарами» и дополнительный 47.75.1 «Торговля розничная косметическими и парфюмерными товарами, кроме мыла в специализированных магазинах».

Таким образом, общество осуществляет реализацию парфюмерно-косметической продукции оптом и в розницу.

Тот факт, что выявленный товар находился на складе общества не опровергает выводов о его дальнейшей реализации потребителю непосредственно или посредством иных лиц (оптовая продажа), что создает угрозу для здоровья граждан (потребителей). Доказательств того, что общество не реализовывает товары не имеется и характер деятельности общества не предполагает использование хранящихся на складе товаров в личных целях.

Кроме того, как пояснил представитель административного органа проверка действительно проходила на складе, однако реализация товара происходит на другом этаже этого же здания, что не опровергнуто обществом. Поскольку хранение продукции также регулируется Техническим регламентом, факт хранения товара в отсутствие маркировки и с истекшим сроком годности образует состав административного правонарушения и свидетельствует о создающейся возможной угрозе жизни и здоровью граждан.

Судом проверен довод общества о том, что в отношении товара - парфюмерная вода Montale Paris (объемом 100 и 50 мл) составлен акт принятия товара на ответственное хранение в виду установления отсутствия маркировки, следовательно, общество не является ответственным за данный товар лицом и указанный товар обществу не принадлежит.

Судом установлено, что согласно представленного акта об установлении расхождения по количеству и качеству при приемке товарно-материальных ценностей от 02.06.2017 года № 593 ( т. 1 л.д. 64-65) товар парфюмерная вода Montale Paris (объемом 100 и 50 мл) в количестве 34 шт. поступившая от ООО «Аксамит» по товарной накладной № 531 от 26.05.2017 года принято на ответственное хранение до решения вопроса о замене товара.

Вместе с тем, судом установлено, что согласно представленного договора от 12.05.2017 года № 104 заключенного обществом с ООО «Аксамит» (п. 5.6) товар ненадлежащего качества должен быть заменен на качественный товар в течение 10 рабочих дней с момента составления соответствующего акта. С учетом представленного акта, замена товара должна была быть произведенной до 19.06.2017 года. Поскольку обществом доказательств замены товара в установленный срок или совершение действий по возврату товара не представлено, суд исходит из того что общество осознавало степень своей ответственности продолжая хранить не маркированный товар на своем складе.

Доводы общества о том, что товар с истекшим сроком годности включен в инвентаризационную опись, а поскольку не имеется установленных сроков на утилизацию, данный эпизод не может быть вменен обществу отклонен судом.

Заявляя о том, что общество самостоятельно выявило просроченный товар суду не представлено доказательств, что указанный товар был отсортирован, хранился отдельно от иного товара и имел обозначение, что данный товар реализации не подлежит.

Судом критически оценены доводы о составлении инвентаризационных описей, поскольку выявив товар 02.05.2017 года на дату проверки общество его не уничтожило. Кроме того, хранился товар, который был просрочен с 2016 года, а также в инвентаризационную опись, датированную 02.05.2017 года, как указало общество, включен товар срок годности который истек только в мае 2017 года, что свидетельствует о том, что данные документы составлены обществом формально.

В отношении доводов общества о том, что крем дневной не подлежит специальной маркировке, поскольку является пробником судом отклонен.

Согласно статье 3 ТР ТС 009/2011 парфюмерно-косметическая продукция (ПКП) - вещество или смеси веществ, предназначенные для нанесения непосредственно на внешний покров человека (кожу, волосяной покров, ногти, губы и наружные половые органы) или на зубы и слизистую оболочку полости рта с единственной или главной целью их очищения, изменения их внешнего вида, придания приятного запаха, и/или коррекции запаха тела, и/или защиты, и/или сохранения в хорошем состоянии, и/или ухода за ними. Пробник - образец парфюмерно-косметической продукции, представленный в малой расфасовке и/или упрощенной упаковке, предназначенный для тестирования и апробации.

Безопасность парфюмерно-косметической продукции - совокупность свойств и характеристик парфюмерно-косметической продукции, которые обеспечивают отсутствие вредного воздействия парфюмерно-косметической продукции на потребителя при ее использовании в соответствии с назначением и способом применения в течение срока годности.

В отношении пробников, которые являются образцами парфюмерно-косметической продукции, представленными в малой расфасовке и/или упрощенной упаковке, также действуют требования Технического регламента Таможенного союза "О безопасности парфюмерно-косметической продукции" (ТР ТС 009/2011) в связи с чем, пробники с истекшими сроками годности и не маркированные (за исключением указания номинального количества (объем или масса) продукции в потребительской таре) не могут находиться в торговой точке и предлагаться применению.

Общество, будучи лицом, осуществляющим хранение и реализацию продукции, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленных требований к продукции, допускаемой в реализацию, общество не принял необходимых мер по их соблюдению.

Суду не представлено доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению обществом возложенных на него публично-правовых обязанностей.

Вина общества выражается в непринятии всех необходимых и возможных мер для соблюдения требований действующего законодательства.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Кроме того, суд считает существенным, что участвуя при составлении акта осмотра и изъятия товара, присутствующий директор никаких замечаний в указанных документах не отразил. Административному органу не были сообщены сведения ни об инвентаризационной описи, ни о принятии товара на ответственное хранение. Только при составлении протокола об административном правонарушении, который был составлен спустя 10 дней после составления акта осмотра, был заявлен довод о том, что товар ожидал решения поставщика. При этом о наличии инвентаризационной описи, которая так и не представлена в материалы дела, обществом не заявлялось.

Оспаривая заявленные требования, общество указало, что проверка административным органом была проведена с грубым нарушением установленных законом требований, поскольку решение на проведение проверки у Роспотребнадзора не имелось, и представителю общества оно не предъявлялось.

Суд, проверив указанные доводы, не усмотрел нарушений административным органом норм действующего законодательства.

В соответствии со ст. 102 ТК ТС, таможенные органы вправе привлекать специалистов и экспертов из других государственных органов для оказания содействия в проведении таможенного контроля.

Согласно ст. 161 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» в целях повышения эффективности таможенного контроля таможенные органы взаимодействуют с другими контролирующими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В адрес Управления Роспотребнадзора по Ростовской области 20.06.2017г. (исх.№ 12.1-08/09396) Южным таможенным Управлением Ростовской области 20.06.2017г. направлена информация о факте реализации продукции, в торговом зале-складе, принадлежащем ООО «Донская парфюмерная компания», расположенному по адресу: <...> без маркировки единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

На основании указанного письма должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области совместно с должностными лицами Южного таможенного Управления 20.06.2017 г. осуществлен выезд по адресу: <...>, с целью проверки соблюдения действующего законодательства ООО «Донская парфюмерная компания» при реализации парфюмерно-косметической продукции.

В ходе осмотра 20.06.2017 г. в период времени с 11 час. 30 мин. до 15 час. 30 мин. в торговом зале-складе, ООО «Донская парфюмерная компания», по адресу <...>. установлено, что парфюмерно-косметическая продукция (согласно протоколу ареста №1470 от 20.06.2017г..) в части маркировки отсутствует информация о наименовании страны-изготовителя, о его месте нахождения, сроке годности, а также отсутствует маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, что является нарушением п.9.2 ст.5. ст.7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции».

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра от 20.06.2017 г. № 1470. который составлен в соответствии с требованиями ст. 27.8 КоАП РФ. В ходе осмотра от Общества замечаний и возражений не поступило.

Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в присутствии директора ООО «Донская парфюмерная компания» ФИО6 07.07.2017 г. составлен протокол об административном правонарушении № 1802 по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. Дополнений и замечаний в ходе составления протокола не поступало.

Таможенным органом составлен акт от 20.06.2017 года, в котором указано на участие, в том числе и специалиста-эксперта отдела защиты потребителей Роспотребнадзора Ростовской области.

Составление административным органом акта осмотра и протокола об административном правонарушении является правомерным, так как в соответствии с ч.1 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, судом установлено, что административный орган не проводил самостоятельную проверку, а участвовал в проверке Южного таможенного Управления, следовательно у административного органа не имелось и не могло быть распоряжения руководителя на проведение проверки.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу, что нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Кроме того, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

В соответствии с ч. 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде наложения штрафа в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Согласно части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом: вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при не установлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации; вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации судам разъяснено, что в соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В соответствии со статьями 3.2, 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания, а следовательно может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьёй (частью статьи) Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, судом установлено, что в отношении товара: парфюмерная вода Silver GOAL (объем 100мл.) страна происхождения Франция в кол-ве 9 шт.; парфюмерная вода Gold GOAL (объем 100мл.) страна происхождения Франция в кол-ве 3 шт.; парфюмерная вода Mixte Homme (объем 100мл.) страна происхождения Франция в кол-ве 3 шт.; парфюмерная вода Blue Car (объем 100мл.) страна происхождения ОАЭ (Уполномочена организация ТД «Покровка», Москва, 22 км. Киевского шоссе, д.4, блок А, под.З, оф.506/1 А) в кол-ве 10 шт.; парфюмерная вода Black Car (объем 100мл.) страна происхождения ОАЭ (Уполномочена организация ТД «Покровка», Москва, 22 км. Киевского шоссе, д.4, блок А, под.З, оф.506/1 А) в кол-ве 8 шт., парфюмерная вода Vizzari Paris (объем 60мл.) страна происхождения Франция в кол-ве 1 шт., парфюмерная вода Parfum Dor (объем 30мл.) страна происхождения Франция в кол-ве 1 шт. отсутствует состав административного правонарушения.

Из представленного акта от 09.11.2017 года следует, что указанные товары имеют маркировку, указание на сроки годности, которые на момент проверки не истекли, а также имеется знак РСТ вместо ЕАС.

В соответствии с пунктом 3.3. Решения Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 799 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности парфюмерно-косметической продукции" до 1 июля 2014 года допускается производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу Технического регламента.

Указанная продукция маркируется национальным знаком соответствия (знаком обращения на рынке) (РСТ) в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза или с Решением Комиссии от 20 сентября 2010 года N 386.

Маркировка такой продукции единым знаком обращения продукции на рынке государства - члена Таможенного союза не допускается.

Таким образом, судом установлено, что поскольку вышеназванный товар был сертифицирован до вступления в действие Технического регламента Таможенного союза ТР-ТС 009/2011, маркировка знаком РСТ является достаточной. Кроме того, такой товар не может быть маркирован знаком ЕАС.

Доказательств обратного административным органом не представлено.

Учитывая выводы суда, что часть товара является маркированной и сроки годности не истекли, данный товар подлежит возврату обществу, а иной товар (не маркированный и с истекшим сроком годности) конфискации и уничтожению.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что имеются основания для привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 300 000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

р/с: № 40101810400000010002 Банк: отделение Ростова-на-Дону, г. Ростов-на-Дону

ИНН <***>

КПП 616701001

БИК: 046015001

ОКТМО: 60701000

КБК 141 116 01000016000140

Получатель: УФК по РО (Управление Роспотребнадзора по Ростовской области)

л/с <***>, Банк: отделение Ростов-на-Дону, г.Ростов-на-Дону.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Донская парфюмерная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрировано 12.10.2014 года Межрайонной ИФНС № 26 по Ростовской области, адрес регистрации: 344091, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Конфисковать и уничтожить предметы административного правонарушения, на которые наложен арест протоколом №1470 от 20.06.2017, находящиеся на ответственном хранении у ФИО5 по адресу <...> а именно:

парфюмерная вода Montale Paris в ассортименте (объем 50мл.) страна происхождения Франция в кол-ве 16 шт.,

парфюмерная вода Montale Paris в ассортименте (объем 100мл.) страна происхождения Франция в кол-ве 18 шт.,

парфюмерная вода Shturval Regata (объем 100мл.) страна происхождения Россия в кол-ве 29 шт.; (истек срок годности май 2017г.),

парфюмерная вода Shturval Arctic (объем 100мл.) страна происхождения Россия в кол-ве 10 шт.; (истек срок годности май 2017г.),

парфюмерная вода Shturval Big Wave (объем 100мл.) страна происхождения Россия в кол-ве 6 шт.; (истек срок годности сентябрь 2016г.),

парфюмерная вода Lost for men (объем 100мл.) страна происхождения Россия в кол-ве 9 шт.; (истек срок годности март 2017г.),

лак для ногтей Nouvelle Etoile (объем 14,0 мл.) страна происхождения Россия в кол-ве 21 шт., (истек срок годности май 2017г.),

лак для ногтей Nouvelle Etoile Brocard (объем 14,0 мл.) страна происхождения Россия в кол-ве 12 шт., (истек срок годности январь 2016г.),

детский набор Coffret Pour Bebe (объем 55 мл.) страна происхождения Россия в кол-ве 6 шт., (истек срок годности февраль 2016г.),

парфюмерная вода Parfum Dor (объем 30мл.) страна происхождения Франция в кол-ве 1 шт. (без указания срока годности),

крем дневной восстанавливающий ИРИС (голубой) (объем 5,0мл.) в кол-ве 12 шт. (истек срок годности декабрь 2016г.),

крем дневной восстанавливающий ИРИС (сиреневый) (объем 5,0мл.) в кол-ве 14шт.

Возвратить ООО «Донская парфюмерная компания» продукцию, арестованную по протоколу ареста № 1470 от 20.06.2017 года, а именно:

парфюмерная вода Silver GOAL (объем 100мл.) страна происхождения Франция в кол-ве 9 шт.,

парфюмерная вода Gold GOAL (объем 100мл.) страна происхождения Франция в кол-ве 3 шт.,

парфюмерная вода Mixte Homme (объем 100мл.) страна происхождения Франция в кол-ве 3 шт.,

парфюмерная вода Blue Car (объем 100мл.) страна происхождения ОАЭ (Уполномочена организация ТД «Покровка», Москва, 22 км. Киевского шоссе, д.4, блок А, под.З, оф.506/1 А) в кол-ве 10 шт.,

парфюмерная вода Black Car (объем 100мл.) страна происхождения ОАЭ (Уполномочена организация ТД «Покровка», Москва, 22 км. Киевского шоссе, д.4, блок А, под.З, оф.506/1 А) в кол-ве 8 шт.,

парфюмерная вода Vizzari Paris (объем 60мл.) страна происхождения Франция в кол-ве 1 шт.,

парфюмерная вода Parfum Dor (объем 30мл.) страна происхождения Франция в кол-ве 1 шт.,

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяПарамонова А. В.