Решение от 25 декабря 2017 г. по делу № А78-12252/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-12252/2017
г.Чита
25 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2017 года

Решение изготовлено в полном объёме 25 декабря 2017 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Н.В. Ломако,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, дело по заявлению открытого акционерного общества «Забайкалспецтранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа о предоставлении отсрочки в размере 9 048 571,40 руб., в том числе: страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых в ПФ РФ на выплату страховой пенсии за 2016 год в размере 5 543 804,21 руб. (заявление №1); страховых взносов на обязательное социальное страхование по временной нетрудоспособности и в связи с материнством за 2016 год в размере 574 964,93 руб. (заявление №2); страховых взносов на обязательное медицинское страхование в федеральный фонд ОМС за 2016 год в размере 2 012 804,73 руб. (заявление №6); пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых в ПФ РФ на выплату страховой пенсии за период до 01.01.2017 в размере 721 343,97 руб. (заявление №9); пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в федеральный фонд ОМС за период до 01.01.2017 в размере 195 653,56 руб. (заявление №12), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чите Забайкальского края (межрайонного),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 24.03.2017;

от УФНС России по Забайкальскому краю: ФИО3 – представителя по доверенности от 23.01.2017 года № 2.4-22/00957.

Открытое акционерное общество «Забайкалспецтранс» (далее также – заявитель, общество, ОАО «Забайкалспецтранс») обратилось в суд с требованиями к Управлению Федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю (далее также - налоговый орган, управление, УФНС России по Забайкальскому краю) о признании незаконным отказа о предоставлении отсрочки в размере 9 048 571,40 руб., в том числе: страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых в ПФ РФ на выплату страховой пенсии за 2016 год в размере 5 543 804,21 руб. (заявление №1); страховых взносов на обязательное социальное страхование по временной нетрудоспособности и в связи с материнством за 2016 год в размере 574 964,93 руб. (заявление №2); страховых взносов на обязательное медицинское страхование в федеральный фонд ОМС за 2016 год в размере 2 012 804,73 руб. (заявление №6); пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых в ПФ РФ на выплату страховой пенсии за период до 01.01.2017 в размере 721 343,97 руб. (заявление №9); пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в федеральный фонд ОМС за период до 01.01.2017 в размере 195 653,56 руб. (заявление №12), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чите Забайкальского края (межрайонного).

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 11 декабря 2017 года объявлялся перерыв до 09 часов 30 минут 18 декабря 2017 года. Информация о перерыве, о времени и месте судебного заседания размещалась на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Представитель заявителя после перерыва в судебное заседание не явилась, заявитель надлежаще уведомлен о времени и месте судебного разбирательства.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чите Забайкальского края (межрайонное) своего представителя в заседание суда не направило, о времени и месте судебного заседания извещено арбитражным судом надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное разбирательство проведено без участия представителя третьего лица и после перерыва в судебном заседании без участия и представителя заявителя в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, указав, на то, что общество представило в УФНС России по Забайкальскому краю заявления и все необходимые документы для получения отсрочки уплаты недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням. Налоговый орган отказал обществу в отсрочке, указав на отсутствие у него полномочий по предоставлению отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов, пеней штрафов, которые не установлены Налоговым кодексом РФ. Однако Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чите Забайкальского края (межрайонное), к которому обращалось общество с такими же заявлениями, отказало в отсрочке, пояснив, что такими полномочиями обладает налоговый орган. Заявитель полагает, что отказ налогового органа в отсрочке уплаты страховых взносов и пеней по ним нарушает права и законные интересы общества, просит признать его незаконным.

Представитель налогового органа оспорил доводы заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав следующее. Налоговый орган вправе по заявлению плательщика изменить срок уплаты только тех налогов и страховых взносов (пеней, штрафов по ним), которые предусмотрены Налоговым кодексом РФ. До 01 января 2017 года исчисление страховых взносов регулировалось Федеральным законом № 212-ФЗ. Их уплату контролировали органы ПФР и ФСС России. С 01 января 2017 года Федеральный закон № 212-ФЗ утратил силу, а полномочия по взиманию страховых взносов переданы налоговым органам. Налоговые органы также наделены полномочиями по взысканию недоимки по взносам (пеням, штрафам), возникшей до 2017 года и не погашенной плательщиком. Это закреплено переходными положениями Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ. Возможность предоставлять отсрочку (рассрочку) уплаты сумм задолженности переходными положениями не предусмотрена. Право установления порядка и основания предоставления плательщикам налогов и страховых взносов отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по налогам и страховым взносам закреплено исключительно за федеральным законодателем. Учитывая, что до настоящего момента Налоговый кодекс РФ и иные федеральные законы не содержат норм, предусматривающий указанный механизм, у УФНС России по Забайкальскому краю отсутствуют полномочия для предоставления отсрочки (рассрочки) погашения задолженности по страховым взносам, возникшей за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01 января 2017 года. На основании изложенных доводов представитель налогового органа просил отказать обществу в заявленных требованиях.

Третье лицо - Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чите Забайкальского края (межрайонное) в судебном разбирательстве не участвовало, отзыв в материалы дела не представило.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ОАО «Забайкалспецтранс» 26 мая 2017 года обратилось в Управление ФНС России по Забайкальскому краю с заявлениями о предоставлении отсрочки уплаты задолженности по страховым взносам и пеням по ним за отчетные периоды, истекшие до 01 января 2017 года, на общую сумму 9 048 571,40 руб. (т.1 л.д.49-61). 31 мая 2017 года налоговый орган направил обществу письмо № 2.12-23/06/08526, в котором указал, что главой 9 НК РФ регламентируется порядок изменения сроков уплаты страховых взносов, которые установлены Кодексом с 01 января 2017 года. Поэтому у налоговых органов отсутствуют полномочия по предоставлению отсрочки (рассрочки) по плате страховых взносов, пеней, штрафов, которые установлены Федеральным законом № 212-ФЗ (т.1 л.д.11).

06 июня 2017 года ОАО «Забайкалспецтранс» обратилось в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чите Забайкальского края (межрайонное) с заявлением о предоставлении отсрочки (рассрочки) уплаты страховых взносов. 15 июня 2017 года территориальный орган Пенсионного фонда направил обществу письмо № 3284, в котором указал, что с 01 января 2017 года полномочия по администрированию страховых взносов переданы налоговым органам. Поэтому за предоставлением отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов по ним с 01 января 2017 года необходимо обращаться в налоговый орган (т.1 л.д.12).

30 августа 2017 года ОАО «Забайкалспецтранс» обратилось в ФНС России с жалобой на отказ УФНС России по Забайкальскому краю в предоставлении отсрочки по уплате страховых взносов. Ответом на обращение от 02 ноября 2017 года № СА-4-9/22287 ФНС России подтвердило правильность разъяснений УФНС России по Забайкальскому краю своих полномочий. Указав, что полномочия по принятию решений о предоставлении отсрочки (рассрочки) по уплате недоимки по страховым взносам и пени за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01 января 2017 года, у налоговых органом отсутствуют (т.4 л.д.131-135, л.д.150-151).

Полагая, что УФНС России по Забайкальскому краю отказало в предоставлении отсрочки уплаты недоимки по страховым взносам и пеням по ним, и отказ нарушает права и законные интересы ОАО «Забайкалспецтранс», общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

По существу заявленных требований суд приходит к следующим выводам.

Статьей 18 Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», вступившего в силу с 01 января 2017 года, признан утратившим силу Федеральный закон №212-ФЗ от 24.07.2009.

Федеральным законом от 03.07.2016 №243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», вступившим в силу 01 января 2017 года, Налоговый кодекс Российской Федерации дополнен нормами об установлении, введении и взимании страховых взносов.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 №243-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов, с 01 января 2017 года между налоговыми органами и органами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разграничены полномочия администраторов доходов бюджета в части контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов, проверки расчетов, взыскания недоимки по страховым взносам, задолженности по соответствующим пеням и штрафам, а также принятия решений о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов.

Так, налоговые органы с 01 января 2017 года являются администраторами доходов бюджета в части контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов, установленных Кодексом.

Согласно положениям статьи 20 Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ в отношении страховых взносов за периоды до 01 января 2017 года органы Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации продолжают администрирование доходов бюджета в части контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов в прежнем порядке.

До 01 января 2017 года полномочиями по взысканию задолженности по страховым взносам обладали органы Пенсионного фонда Российской Федерации, с 01 января 2017 года полномочия по взысканию задолженности по страховым взносам перешли в компетенцию налоговых органов.

Пенсионным фондом Российской Федерации в Письме от 26.04.2017 №НП-30-26/5935 доведены до сведения территориальных органов Пенсионного фонда РФ разъяснения о необходимости территориальным органам ПФР осуществлять принятие Решений о возврате без учета сумм страховых взносов, поступивших после 1 января 2017 года. Таким образом, полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование разграничены между налоговыми органами и органами государственных внебюджетных фондов в зависимости от отчетных (расчетных) периодов по страховым взносам.

Согласно материалам дела ОАО «Забайкалспецтранс» обратилось в УФНС России по Забайкальскому краю с заявлениями о предоставлении отсрочки по уплате задолженности по страховым взносам за периоды, истекшие до 01 января 2017 года, условия предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате которых были регламентированы положениями статей 18.1-18.5 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Введенные Федеральным законом от 03.07.2016 №243-ФЗ в Налоговый кодекс РФ положения, на которых основывает свои доводы заявитель, действуют с 1 января 2017 года. Статьей 18.1 Закона и главой 34 Кодекса устанавливаются страховые взносы, которые являются федеральными и обязательными к уплате на всей территории РФ.

Страховые взносы, которые были установлены Федеральным законом от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», не являются предметом регулирования Налогового кодекса РФ.

Федеральным законом от 03.07.2016 №243-Ф3 и Федеральным законом от 03.07.2016 №250-ФЗ не предусмотрены полномочия налоговых органов по принятию решений о предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате страховых взносов за период до 01 января 2017 года, т.е. страховых взносов, пеней, штрафов, которые были установлены Федеральным законом от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Учитывая изложенное, суд полагает обоснованным разъяснение УФНС России по Забайкальскому краю об отсутствии у налоговых органов полномочий по предоставлению отсрочки (рассрочки) уплаты страховых взносов и пеней по ним, за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01 января 2017 года.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенных судом выводов и оценок обстоятельств, установленных по делу, требования ОАО «Забайкалспецтранс» удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине подлежат распределению в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Забайкалспецтранс» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия.

Судья Н.В. Ломако