Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А10-6791/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6791/2019
11 декабря 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н. А. при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 0.10.2019, диплом о высшем юридическом образовании от 28.07.2003 № 334,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия (далее – ТО Росздравнадзора по РБ, Служба) обратился в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Здоровье» (далее – ООО «Здоровье», общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании 27.11.2019 объявлялся перерыв до 10 часов 00 минут 04.12.2019, о чем информация была размещена на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел».

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000840908349.

Суд, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал. Пояснил, что в соответствии с приказом руководителя Территориального органа Росздравнадзора по РБ от 19.09.2019 № 384, в период времени с 25.09.2019 по 07.10.2019, в отношении ООО «Здоровье» проведена плановая документарно-выездная проверка с целью выполнения плана контрольно-надзорных мероприятий ТО Росздравнадзора по РБ на 2019 год. В результате проверки установлено, что обществом допущены нарушения части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно: осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В представленном через канцелярию суда отзыве на заявление о привлечении к административной ответственности, общество просит учесть имущественное и финансовое положение юридического лица, социально значимый характер деятельности диализных центров, привлечение общества к административной ответственности впервые и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Здоровье» зарегистрировано в качестве юридического лица 14.09.2012 за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по РБ от 19.09.2019 № 384, в период времени с 25.09.2019 по 07.10.2019, в отношении ООО «Здоровье» проведена плановая документарно-выездная проверка с целью выполнения плана контрольно-надзорных мероприятий ТО Росздравнадзора по РБ на 2019 год.

В результате проверки установлено осуществление обществом предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), о чем составлен акт проверки от 07.10.2019 №384 (л.д.16).

07 октября 2019 года обществу выдано предписание №176 об устранении выявленных нарушений (л.д.22).

Уведомлением от 07.10.2019 ТО Росздравнадзор по РБ известило ООО «Здоровье» о явке для составления и подписания протокола об административном правонарушении 10.10.2019 в 16 час. 30 мин. (л.д.13). Уведомление вручено нарочно 07.10.2019.

10 октября 2019 года специалистом-экспертом отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения ТО Росздравнадзора по РБ ФИО2, в присутствии представителя общества, составлен протокол №116 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 8).

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП РФ, статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ТО Росздравнадзора по РБ обратился в суд с заявлением о привлечении ООО «Здоровье» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу частей 3 и 4 статьи 28.3 КоАП РФ, Положения о Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия, утвержденного приказом Росздравнадзора от 06.06.2013 N 2303-Пр/13, приказа Росздравнадзора от 10.10.2005 N 2220-Пр/05 "Об утверждении Перечня должностных лиц Росздравнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" протокол об административном правонарушении от 10.10.2019 №116 составлен уполномоченным должностным лицом.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

В силу подпункта 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99) медицинская деятельность осуществляется только на основании лицензии.

Согласно статье 3 указанного Федерального закона лицензией признается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Как следует из материалов дела ООО «Здоровье» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии №ЛО-03-01-002304 от 19.12.2016, по следующим видам работ:

- при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях – организации сестринского дела, сестринскому делу,

- при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях – терапии,

- при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях – нефрологии, анестезиологии и реаниматологии,

- при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара – нефрологии, анестезиологии и реаниматологии.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 11.03.2013 N 121н "Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях", при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара организуются и выполняются, в том числе, работы по организации здравоохранения и общественному здоровью (пп. 2, 4, 5 пункта 2).

Из изложенного следует, что при заявленных видах работ (указанных в лицензии), общество организует (должно организовать) работы по организации здравоохранения и общественному здоровью.

Пунктом 2 статьи 12 Федеральный закон № 99 установлено, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" утвержден Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, согласно которому в медицинскую деятельность в том числе включены работы (услуги) по организации здравоохранения и общественному здоровью.

Между тем, административным органом установлено, что ООО «Здоровье» по указанному виду услуг не лицензировалось.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ООО «Здоровье» осуществляет фармацевтическую деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), что указывает на наличие в ее деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт осуществления фармацевтической деятельности без специального разрешения (лицензии) подтверждается исследованными судом материалами дела, в том числе, протоколом от 10.10.2019, актом проверки от 07.10.2019, ответчиком не оспаривается.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в его совершении.

Из части 1 статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения ООО «Здоровье» от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что ООО «Здоровье» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина ООО «Здоровье» в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Здоровье» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ.

Соблюдение процессуальных требований при привлечении общества к административной ответственности судом проверено, нарушений не выявлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения суд не усматривает.

Таким образом, заявленное требование подлежит удовлетворению.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, суд считает возможным применить в качестве меры административной ответственности минимальную санкцию, предусмотренную частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Здоровье» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации - 14.09.2012, адрес (место нахождения) – 670000, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 40 000 рублей.

Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам:

КБК 06011690010016000140 ОКТМО 8170100000 - при зачислении в доход бюджета Российской Федерации штрафов на основании протоколов, составляемых должностными лицами Росздравнадзора в рамках осуществления установленных полномочий.

Получатель платежа: УФК по Республике Бурятия (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия)

л/счет <***>

ИНН <***>

КПП 032601001

р/счет <***> в ГРКЦ НБ Республики Бурятия Банка России г. Улан-Удэ

БИК 048142001

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в

течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Н.А.Логинова