Решение от 23 октября 2019 г. по делу № А61-3074/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-3074/2019
г. Владикавказ
23 октября 2019 года
Резолютивная часть определения объявлена 18.10.2019

Определение в полном объеме изготовлено 23.10.2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Базиевой Н. М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Столица» к Службе государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора Республики Северная Осетия-Алания о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в Росреестр лицензий Республики Северная Осетия-Алания №102,103,105,106,107, 108 от 22.05.2019 с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Северная Осетия-Алания, Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации»

при участи:

от Службы государственного жилищного надзора – ФИО2, по доверенности, предоставленной в материалы дела

от общества с ограниченной ответственностью «Столица»– ФИО3, по доверенности, предоставленной в материалы дела

Третьи лица, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе путем публичного размещения сведений в сети Интернет на сайте Арбитражного суда РСО-Алания и на сайте Верховного Суда РФ, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установил:

общество с ограниченной ответственностью «Столица» (заявитель, ООО «Столица») обратилось в суд с заявлением к Службе государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора Республики Северная Осетия-Алания (далее Служба) о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в Росреестр лицензий Республики Северная Осетия-Алания №102, 103, 105, 106, 107, 108 от 22.05.2019.

Требования обоснованы нарушением Службой статьи 161 Жилищного Кодекса РФ, выразившемся в продлении договора с Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее Учреждение) без процедуры торгов.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Столица» поддержал заявленные требования.

Служба государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований указав, что в удовлетворении заявления ООО «Столица» было отказано, так как спорные многоквартирные дома до проведения конкурса АМС г. Владикавказа, а именно с 1 мая 2019 года были включены в Реестр лицензий РСО-Алания (перешли в управление ФГБУ «ЦЖКУ») на основании того, что Министерством обороны РФ - единственным собственником всех жилых (нежилых) помещений указанных многоквартирных домов было принято решение 25.09.2018 о продлении договора управления № З-УЖФ-ЮВО-01 от 20.09.2017 с управляющей организацией ФГБУ «ЦЖКУ» до 01.10.2019.

Тртеьи лица отзыв на заявление не представили.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к следующим выводам.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 20.05.2019 ООО «Столица», являющееся владельцем лицензии от 25.05.2017 N 052 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, направило в Службу государственного жилищного архитектурно-строительного надзора РСО-Алания, в чьи полномочия входит осуществление регионального государственного жилищного надзора и лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, семь заявлений о внесении изменений в Реестр лицензий РСО-Алания (при включении сведений о многоквартирном доме) по адресам ул. Куйбышева д. 95а/1, д. 95а/2, д. 95а/4, д. 95а/5, д. 95а/6, д. 95а/7, д. 956/1.

Данные заявления были составлены на основании протокола №3 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 07 мая 2019 года.

Решениями Службы государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора Республики Северная Осетия - Алания от 22.05.2019 (№102, №103, №105,№106, №107, №108), победителю конкурса - ООО «Столица», было отказано во внесении в Реестр лицензий РСО-Алания, в связи с тем, что многоквартирные дома по вышеуказанным адресам уже были включены в Реестр лицензий РСО-Алания до 01.10.2019 на основании решения Министерства обороны РФ, на балансе которого находятся дома (100%), от 25.09.2018 о продлении договора управления №3-УЖФ-ЮВО-01 от 20.09.2017 с управляющей организацией ФГБУ «ЦЖКУ».

Не согласившись с указанными решениями, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного Кодекса РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензирующие органы ведут реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют.

В соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, указываются, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, содержащий раздел со сведениями об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок) утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр, согласно пункту 3 Порядка определено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт "а"), и копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (подпункт "в").

Пункт 2 Порядка предусматривает, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 9 Порядка установлены следующие основания для отказа во внесении изменений в реестр:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка (пункт 17), а именно: о внесении изменений в реестр либо об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов.

Согласно подпункту "в" пункта 15 Порядка в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, орган государственного жилищного надзора при приостановлении рассмотрения заявления проводит проверку полученного заявления и документов.

По результатам проверки заявлений ООО «Столица» от 20.05.2019 Службой государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора Республики Северная Осетия-Алания вынесены оспариваемые решения об отказе во внесении изменений в Росреестр лицензий Республики Северная Осетия-Алания.

Основанием для принятия оспариваемых решений послужило решение единственного собственника всех жилых (нежилых) помещений, указанных многоквартирных домов (Министерства обороны РФ) от 25.09.2018 о продлении договора управления № З-УЖФ-ЮВО-01 от 20.09.2017 с управляющей организацией ФГБУ «ЦЖКУ» до 01.10.2019.

Судом установлено, что единоличным собственником помещений спорных многоквартирных домов, расположенных в г. Владикавказ, по адресам ул. Куйбышева д. 95а/1, д. 95а/2, д. 95а/4, д. 95а/5, д. 95а/6, д. 95а/7, д. 956/1, является Минобороны России, которое на основании принятия единоличного решения от 25.09.2018 продлило договор № З-УЖФ-ЮВО-01 от 20.09.2017 с ФГБУ "ЦЖКУ".

При этом информация о нахождении спорных многоквартирных домов под управлением ФГБУ "ЦЖКУ" размещена на сайте https://www.reformagkh.ru, а в адрес органа жилищного надзора направлено заявление от 20.03.2019 о включении в Реестр лицензий РСО-Алания 73 многоквартирных домов на основании заключения дополнительного соглашения к договору № 3-УЖФ-ЮВО-01 и продлению его действия.

03.04.2019 Госжилнадзором принято решение о включении указанных домов в Реестр с 1 мая 2019 года.

Тем не менее, АМС г. Владикавказа 07.05.2019 провела конкурс по определению управляющей организации передала ООО «Столица» 7 многоквартирных домов, расположенных по улице Куйбышева, 95А и 95Б.

Соответственно, суд приходит к выводу о том, что в спорной ситуации, при наличии воли собственника на продление договора с управляющей организацией в установленном законом порядке, а также выполнения ею требований по размещению информации на сайте www.reformagkh.ru и направлении в адрес органа жилищного надзора заявления о включении в реестр лицензий, Служба обоснованно отказала заявителю во внесении изменений в Росреестр лицензий Республики Северная Осетия-Алания №102,103,105,106,107, 108 от 22.05.2019.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что, продление что договора с управляющей компанией без процедуры торгов является нарушением, по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, на который ссылается заявитель, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В силу прямого указания пункта 39 Правил единственным основанием для отказа от проведения конкурса является принятие собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе способа управления многоквартирным домом и фактическая реализация данного решения до дня проведения конкурса.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения (изготовления решения в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания.

СудьяБазиева Н. М.