Решение от 13 августа 2021 г. по делу № А62-3831/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

13.08.2021 Дело № А62-3831/2021

Резолютивная часть решения оглашена 13 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2021 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Бахус» (ОГРН <***>; ИНН <***>) – конкурсный управляющий ФИО2

к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным решения, оформленного письмом № 840/6 от 14.04.2021,

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель (доверенность от 15.01.2021, копия диплома);

от ответчика: ФИО4, представитель (доверенность от 11.12.2020, копия диплома),

установил:

Акционерное общество «Бахус» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее по тексту – Департамент, ответчик) ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании незаконным решения, оформленного письмом №840/6 от 14.04.2021, об отказе в исключении объекта недвижимого имущества из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденного приказом Департаментаимущественныхиземельныхотношений Смоленской области от 20 декабря 2019 года № 1615 (п.368) и Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год, утвержденного приказом Департаментаимущественныхи земельныхотношений Смоленской области от 24 декабря 2020 года № 15025 (п.5222).

Предъявленные требования мотивированы Обществом следующим.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 23.10.2017 Общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении заявителя открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре ликвидируемого должника.

В ходе конкурсного производства в состав конкурсной массы должника включена Прачечная, нежилое здание, 2 этажное, кадастровый номер 67:27:0013003:75, общей площадью 108,6 кв. м., 1945 года постройки (далее - Прачечная), принадлежащая АО «Бахус» на праве собственности, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 17.10.2005.

Из требования ИФНС по г.Смоленску № 3144 о предоставлении пояснений от 12.03.2021 конкурсному управляющему стало известно, что 20.12.2019 приказом Департамента № 1615 в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ определен на 2020 год Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, 24.12.2020 приказом Департамента № 1502 определен Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год (далее - Перечни), в которые включен вышеуказанный объект недвижимости АО «Бахус» (пункты 368 и 522 соответствующего Перечня).

Вместе с тем, указанный объект недвижимого имущества «Прачечная» никогда не использовался Обществом как объект бытового назначения.

Как следует из Выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности АО «Бахус» является производство дистиллированных питьевых алкогольных напитков: водки, виски, бренди, джина, ликеров и т. п. (11.01.1). Здание прачечной использовалось для производственных нужд общества-стирки спецодежды работников АО «Бахус». Бытовые услуги населению и организациям АО «Бахус» никогда не оказывало. Решением Арбитражного суда Смоленской области от 23.10.2017 года по делу № А62-4067/2017 Обществопризнанонесостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре ликвидируемого должника. В настоящее время Общество хозяйственную деятельность не ведет.

Таким образом, по мнению Общества, включение указанного объекта недвижимости в Перечни свидетельствует о нарушении требований статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, поскольку противоречит фактическому использованию и назначению объекта, что влечет необоснованное повышение налоговой ставки по налогу на имущество в отношении указанного объекта, что, в свою очередь, противоречит сути налогообложения, основывающейся на производности налоговых обязательств от фактически осуществляемой экономической деятельности.

С учетом изложенного 19.03.2021 Общество обратилось в Департамент с требованием об исключении Прачечной из Перечня объектов недвижимого

имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, определенного приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 20.12.2019 № 1615 (п.368) и Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год, определенного приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 24.12.2020 № 15025 (п.5222).

К указанному письму Обществом были представлены документы, подтверждающие фактическое использование объекта: кадастровый паспорт на земельный участок, в котором указан вид разрешенного использования «для ликеро-водочного завода», схема расположения зданий на земельном участке.

Письмом от 14.04.2021 № 840/6 Департамент сообщил АО «Бахус» о том, что объект недвижимости с кадастровым номером 67:27:0013003:75 (далее - Объект) правомерно включен в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Перечень), утвержденный приказом заместителя Губернатора Смоленской области - начальника Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 20.12.2019 № 1615 на 2020 год, а также в Перечень, утвержденный приказом начальника Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 24.12.2020 № 1502 на 2021 год, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2.4 порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 28.08.2018 № 574 (далее - Порядок), в перечень объектов, в отношении которых планируется осуществление мероприятий по определению вида фактического использования, не включаются здания (строения, сооружения), которые в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, предназначены для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

По данным Единого государственного реестра недвижимости наименование Объекта значится как «прачечная». Согласно Распоряжению

Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 № 2496-р, деятельность прачечных по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (код 96.01) относится к бытовым услугам.

На основании изложенного, по мнению Департамента, исходя из наименования объекта, содержащегося в ЕГРН, объект подлежал включению в Перечни, при этом проведение фактического обследования объекта не требовалось.

Общество, полагая, что после представления дополнительных документов с письмом от 19.03.2021, подтверждающих то обстоятельство, что «прачечная» фактически не используется и никогда не использовалась как объект бытового обслуживания, Департамент должен был исключить указанный объект из Перечней, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного решения об отказе в исключении объекта незаконным.

Департамент представил отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны по мотивам, изложенным в оспариваемом отказе.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации. Устанавливая налог, законодательные органы субъектов Российской Федерации определяют налоговую ставку в пределах, установленных настоящей главой, порядок и сроки уплаты налога.

При установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии с настоящей главой.

Согласно статье 374 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ) объектами налогообложения признается движимое и недвижимое имущество, учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 данного кодекса.

Виды недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, перечислены в пункте 1 статьи 378.2 НК РФ, в том числе указаны нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение объектов бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2).

Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

- определяет на этот налоговый период перечень;

- направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

- размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно пункту 3.21.5 раздела 3 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 20.02.2009 № 86 (далее - Положение о Департаменте), в целях реализации возложенных на Департамент задач Департамент от имени Смоленской области определяет перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - перечень), направляет перечень в электронной форме в налоговый орган и размещает перечень на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Приказ от 20.12.2019 № 1615 опубликован на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 27.12.2019 и направлен в УФНС России по Смоленской области письмом от 20.12.2019 № 2822/6.

Приказ от 24.12.2020 № 1502 опубликован на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 20.01.2020 и направлен в УФНС России по Смоленской области письмом от 26.12.2020 № 2981/6.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости наименование спорного объекта значится как «прачечная». Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 № 2496-р, деятельность прачечных по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (код 96.01) относится к бытовым услугам. На основании изложенного Департаментом указанный объект недвижимого имущества включен в соответствующие Перечни.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в ряде его решений (постановления от 22 июня 2009 года N 10-П, от 24 марта 2017 года N 9-П и от 2 июля 2020 года N 32-П; определения от 27 октября 2015 года N 2428-О, от 8 ноября 2018 года N 2796-О, от 2 июля 2019 года N 1831-О и N 1832-О и др.), конституционно-правовое содержание законодательства о налогах и сборах предполагает, в частности, что налоговые обязательства производны от экономической деятельности, а налоги установлены в их общей системе сообразно их существу, имея в виду экономическую обоснованность и недопустимость произвольного их введения.

Исходя из анализа положений статьи 378.2 Налогового кодекса РФ следует, что налогообложение объектов недвижимого имущества в рамках указанной нормы должно основываться на принципах достоверности и объективности информации об объектах недвижимого имущества и преобладания экономической сущности над формой.

Один лишь факт указания наименования объекта как «прачечная» при наличии документов, подтверждающих использование объекта не в качестве объекта оказания бытовых услуг, не свидетельствует о правомерности отнесения указанного объекта к объектам, указанным в подпунктах 1 и 2 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда РФ от 05.09.2018 № 18-АПГ18-27, от 14.12.2018 № 18-АПГ18-51.

В соответствии с ГОСТ Р 57137- 2016 «Бытовое обслуживание населения. Термины и определения»: «бытовое обслуживание населения» - отрасль экономики, состоящая из предприятий различных организационно-правовых форм собственности и индивидуальных предпринимателей, занимающихся оказанием бытовых услуг; «бытовая услуга» - услуга, связанная с удовлетворением конкретной бытовой потребности индивидуального клиента; «потребность бытовая» - потребность, возникающая в бытовой среде обитания человека; «потребитель бытовых услуг» - физическое лицо, имеющее намерение заказать либо заказывающее или использующее бытовые услуги; «предприятие бытового обслуживания» - исполнитель бытовых услуг совместно с имущественным комплексом, используемым им для оказания бытовых услуг.

Таким образом, под объектом бытового обслуживания понимается объект, оказывающий услуги неограниченному кругу физических лиц- потребителей (заключение публичного договора) в целях удовлетворения бытовых потребностей.

В соответствии приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», в описании вида разрешенного использования земельного участка «бытовое обслуживание» с кодом 3.3 указано, что к данный вид устанавливается в отношении земельных участков, на котором размещены объекты капитального строительства, предназначенные для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).

В то же время из материалов дела следует, что объект недвижимости, принадлежащий Обществу, располагается на земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ликеро-водочного завода, общей площадью 34900 кв. м., под кадастровым номером: 67:27:0013003:1.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание с кадастровым номером 67:27:0013003:75, включающий в своем наименовании слово «Прачечная», не предусматривает размещения объектов бытового обслуживания в значении, придаваемом приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Как следует из материалов дела (схема расположения зданий внутри земельного участка, договор об охране объектов) прачечная является одним из зданий имущественного комплекса Общества, расположена на закрытой охраняемой территории, что исключает использование объекта для оказания бытовых услуг неограниченному кругу лиц.

Как следует из Выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности АО «Бахус» является производство дистиллированных питьевых алкогольных напитков: водки, виски, бренди, джина, ликеров и т. п. (11.01.1). Здание прачечной использовалось для производственных нужд общества-стирки спецодежды работников АО «Бахус». Бытовые услуги населению и организациям АО «Бахус» никогда не оказывало.

Сведения об основном и дополнительных видах деятельности юридического лица подлежат внесению в его регистрационные документы (пункты 1.1, 1.2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», приказ ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств»).

В выписке из ЕГРЮЛ в отношении АО «БАХУС» деятельность прачечных по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (код 96.01) отсутствует.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 23.10.2017 года по делу №А62-4067/2017 Общество признанонесостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре ликвидируемого должника. В настоящее время общество деятельность не ведет.

Таким образом, материалами дела подтвержден тот факт, что объект недвижимого имущества, именуемый как «прачечная» фактически объектом бытового обслуживания не является, что исключает обоснованность включения ее в Перечень.

При этом соответствующие документы, подтверждающие фактическое назначение и использование спорного объекта, были представлены Обществом Департаменту вместе с письмом от 19.03.2021 и позволяли исключить объект из соответствующих Перечней.

Пунктом 1 статьи 4 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах.

Запрета на внесение уполномоченным органом изменений в свой нормативный правовой акт, которым утвержден перечень, Кодексом не установлено. Таким образом, в случае ошибочного включения объекта недвижимого имущества в перечень уполномоченный орган вправе внести соответствующие изменения в перечень.

На основании изложенного, в силу статей. 372, 373, 374, 375, 378.2 Налогового кодекса РФ у Департамента отсутствовали основания для отказа в исключении объекта недвижимого имущества «Прачечная» по заявлению Общества из Перечней.

Требование о признании незаконным решения Департамента об отказе во внесение изменений в Перечни относится к числу споров, рассматриваемых в порядке главы 24 АПК РФ, и подведомственен арбитражному суду (Определения Верховного Суда РФ от 12.08.2019 № 309-ЭС19-13273, от 19.04.2021 № 304-ЭС21-4276(.

Учитывая изложенное, предъявленные требования о признании незаконным отказа Департамента в исключении объекта недвижимого имущества из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденного приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 20 декабря 2019 года № 1615 (п.368) и Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год, утвержденного приказом Департаментаимущественныхи земельныхотношений Смоленской области от 24 декабря 2020 года № 15025 (п.5222) подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4, а также пункту 3 части 5 статьи 201Арбитражногопроцессуальногокодекса Российской Федерации в резолютивной части судебного решения по делам об оспариванииненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)государственных органов должны содержаться указания на обязанностьсоответствующихгосударственныхоргановустранитьдопущенные

нарушения прав и законных интересов заявителя.

Такие указания являются процессуальной обязанностью суда в случае признания оспариваемых ненормативных правовых актов, решений или действий (бездействия) недействительными (незаконными) при наличии к тому процессуальных оснований.

По смыслу приведенных норм процессуального права суд избирает конкретный способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя на основе установленных по делу обстоятельств.

В данном случае, при признании незаконным решения Департамента суд в качестве меры, позволяющей устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества, считает необходимым обязать ответчика совершить действия по исключению Прачечной, нежилое здание, 2 этажное, кадастровый номер 67:27:0013003:75, общей площадью 108,6 кв. м., 1945 года постройки, расположенную по адресу: 214012, <...> из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденного приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 20 декабря 2019 года № 1615 (п.368) и Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год, утвержденного приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 24 декабря 2020 года № 15025 (п.5222).

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), оформленное письмом №840/6 от 14.04.2021, об отказе в исключении объекта недвижимого имущества из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденного приказом Департаментаимущественныхиземельныхотношений Смоленской области от 20 декабря 2019 года № 1615 (п.368) и Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год, утвержденного приказом Департаментаимущественныхи земельныхотношений Смоленской области от 24 декабря 2020 года № 15025 (п.5222).

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) восстановить нарушенные права и законные интересы акционерного общества «Бахус» (ОГРН <***>; ИНН <***>) – исключив Прачечную, нежилое здание, 2 этажное, кадастровый номер 67:27:0013003:75, общей площадью 108,6 кв. м., 1945 года постройки, расположенную по адресу: 214012, <...> из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденного приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 20 декабря 2019 года № 1615 (п.368) и Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год, утвержденного приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 24 декабря 2020 года № 15025 (п.5222).

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Бахус» (ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной по делу государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина