Решение от 5 августа 2021 г. по делу № А19-12545/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-12545/2021


05.08.2021 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29.07.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05.08.2021 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи М.В. Лунькова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации (ОГРН <***>)

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №24 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 60500 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от ФКУ: не явилось,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тайшетском районе Иркутской области (далее - УПФР в Тайшетском районе Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о взыскании с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №24 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (далее - ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, страхователь, ответчик) финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 60500руб.

УПФР в Тайшетском районе Иркутской области и ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю о времени и месте судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились.

ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю отзыв на заявление не представило.

В арбитражный суд 28.07.2021г. поступило заявление от Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Иркутской области о процессуальном правопреемстве, которым заявитель сообщил, что Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тайшетском районе Иркутской области реорганизовано путем присоединения к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области, о чем в Едином государственном реестре юридических лиц 21.06.2021 сделана запись 2213800304309.

Согласно статье 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи - перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Как установлено судом Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 03.03.2021 года № 51п «О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области» Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области реорганизовано в форме присоединения к нему подведомственных территориальных органов, в том числе Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тайшетском районе Иркутской области. Все права и обязанности присоединенных государственных учреждений переданы Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области.

При таких обстоятельствах, на основании части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд производит замену стороны по настоящему делу - Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тайшетском районе Иркутской области на правопреемника Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (далее – Пенсионный фонд, заявитель).

В представленных 28.07.2021 суду пояснениях Пенсионный фонд заявленные требования поддержал, указал на пропуск ответчиком срока на устранение расхождений в представленных сведениях.

Дело рассматривается в соответствии с частью 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю зарегистрировано в качестве юридического лица 01.04.2020г., ОГРН <***>.

Учреждением в Пенсионный фонд по месту учета представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, формы СЗВ-СТАЖ «Исходная» и СЗВ-СТАЖ «Дополняющая» за отчетный период 2019г.

УПФР в Тайшетском районе Иркутской области была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, в ходе, которой были выявлены нижеуказанные нарушения.

Уведомлением, направленным в адрес учреждения 12.10.2020г. почтовым отправлением, страхователю было предложено устранить выявленные ошибки и расхождения.

Указанное уведомление получено учреждением 16.10.2020г., о чем свидетельствует информация об отслеживании почтовых отправлений на сайте «Почта России».

Во исполнение полученного уведомления, ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения:

- 24.10.2020 г. форма СЗВ-СТАЖ с типом сведений «корректирующая» за 2019 г. на 9 застрахованных лиц;

- 24.10.2020 г. форма СЗВ-КОРР с типом сведений «корректирующая» за 2019 г. на 106 застрахованных лиц;

- 13.11.2020 г. форма СЗВ-КОРР с типом сведений «корректирующая» за 2019 г. на 2 застрахованных лиц;

- 18.11.2020 г. форма СЗВ-КОРР с типом сведений «корректирующая» за 2019г. на 3 застрахованных лиц;

- 19.11.2020 г. форма СЗВ-КОРР с типом сведений «корректирующая» за 2019г. на 1 застрахованное лицо.

Поскольку дополнительные сведения за отчетный период 2019г. на лиц, в отношении которых ранее сведения по форме СЗВ-СТАЖ «Исходная» не представлялись, учреждение представило по истечении срока на устранение расхождений, Пенсионный фонд пришел к выводу о несвоевременном представлении страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ).

Факты обнаружения правонарушений зафиксированы в Актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 048S18210001176 от 21.01.2021 г., № 048S18210001862 от 26.01.2021 г., № 048S1820001863 от 26.01.2021 г., № 048S18210001864 от 26.01.2021 г., № 048S18210001960 от 27.01.2021 г., которые направлялись ответчику почтовым отправлением - списки почтовых отправлений от 22.01.2021 г., 27.01.2021 г.

Возражения на акты от страхователя в адрес ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю не поступали.

В связи с неявкой страхователя акты рассмотрены без его участия, Пенсионным фондом приняты решения от 24.02.2021 г. № 048S19210003515, от 26.02.2021 г. № 048S19210004134, от 26.02.2021 г. № 048S19210004139, от 26.02.2021 г. № 048S19210004140, от 26.02.2021 г. № 048S19210004141, от 02.03.2021 г. № 048S19210004371 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в связи предоставлением неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2019 г.

Вышеуказанные решения были направлены в адрес страхователем почтовым отправлением.

Заявителем в адрес страхователя направлены требования об уплате штрафных санкций за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений: от 25.03.2021 г. № 048S01210006684 - на 9 застрахованных лиц (9x500) на 4500руб.; от 26.03.2021 г. № 048S01210006780 - на 106 застрахованных лиц (106x500) на 53000 руб.; от 26.03.2021 г. № 048S01210006781 - на 2 застрахованных лиц (2x500) на 1000руб.; от 26.03.2021 г. № 048S01210006782 - на 3 застрахованных лиц (3x500) на 1500руб.; от 26.03.2021 г. № 048S01210006817 - на 1 застрахованное лицо (1x500) на 500руб.

Требования направлены в адрес учреждения с предоставлением срока для добровольного исполнения почтовыми отправлениями.

Указанные требования в установленном порядке страхователем в установленных в них сроки добровольно не исполнены.

Неисполнение ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю в установленный срок требований от 25.03.2021г. № 048S01210006684, от 26.03.2021 г. № 048S01210006780, № 048S01210006781, № 048S01210006782, № 048S01210006817 явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в соответствии со статьей 17 Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя о взыскании с ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 60500руб. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 1 Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю является страхователем.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п утверждена форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)».

В разделе 3 формы СЗВ-СТАЖ указывается тип представляемой формы. Всего предусмотрено три типа: 1) форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)»; 2) форма «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)»; 3) форма «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)».

Согласно статье 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Из материалов дела следует, что УПФР в Тайшетском районе Иркутской области была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, в ходе, которой были выявлены нижеуказанные нарушения.

Последним днем предоставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2019 г. является - 02.03.2020 г., ответчиком 30.08.2018 г. представлена форма СЗВ-СТАЖ «Исходная» на 1 застрахованное лицо, форма СЗВ-СТАЖ «дополняющая» 30.01.2020 г. на 1 застрахованное лицо, 13.02.2020 г. на 368 застрахованных лиц, 03.03.2020 г. на 2274 застрахованных лиц.

Уведомлением, направленным в адрес учреждения 12.10.2020г. почтовым отправлением, страхователю было предложено устранить выявленные Пенсионным фондом ошибки и расхождения.

Указанное уведомление получено учреждением 16.10.2020г., о чем свидетельствует информация об отслеживании почтовых отправлений на сайте «Почта России».

Согласно абазу пятому статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ, абзацу пятому пункта 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, (далее – Инструкция) страхователю представляется срок 5 рабочих дней для устранения выявленных в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции).

Во исполнение полученного уведомления ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю по телекоммуникационным каналам связи представлены «корректирующие» сведения: 24.10.2020 г. по форме СЗВ-СТАЖ; 24.10.2020 г. по форме СЗВ-КОРР; 13.11.2020 г. по форме СЗВ-КОРР; 18.11.2020 г. по форме СЗВ-КОРР; 19.11.2020 г. по форме СЗВ-КОРР.

Учитывая факт получения ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю уведомления об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений 16.10.2021, судом установлено, что расхождения в сведениях устранены страхователем с нарушением установленного 5-дневного срока.

ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю отзыв на заявление не представлен, доводы заявителя не оспорены.

В силу абзаце 6 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

УПФР в Тайшетском районе Иркутской области факты обнаружения правонарушений зафиксированы в Актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 048S18210001176 от 21.01.2021 г., № 048S18210001862 от 26.01.2021 г., № 048S1820001863 от 26.01.2021 г., № 048S18210001864 от 26.01.2021 г., № 048S18210001960 от 27.01.2021 г., направленные ответчику почтовым отправлением - списками почтовых отправлений от 22.01.2021 г., 27.01.2021 г., таким образом срок направления актов, установленный абзацем 7 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ заявителем соблюден.

Возражения на составленные акты от страхователя не поступили.

В силу абзаца 8 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Во исполнение указанной нормы, при отсутствии возражений страхователя на акты, в отсутствие страхователя, акты рассмотрены без его участия, Пенсионным фондом приняты решения от 24.02.2021 г. № 048S19210003515, от 26.02.2021 г. № 048S19210004134, от 26.02.2021 г. № 048S19210004139, от 26.02.2021 г. № 048S19210004140, от 26.02.2021 г. № 048S19210004141, от 02.03.2021 г. № 048S19210004371 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в связи предоставлением неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2019 г.

В соответствии с абзацем 14 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решения были направлены в адрес учреждения почтовым отправлением – списки внутренних почтовых отправлений от 25.02.2021, 01.03.2021, 03.03.2021.

В силу абзаца 17 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Пенсионным фондом в адрес страхователя направлены требования об уплате штрафных санкций за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений: от 25.03.2021 г. № 048S01210006684 на 4500 руб.; от 26.03.2021 г. № 048S01210006780 на 53000руб., № 048S01210006781 на 1000руб., № 048S01210006782 на 1500руб., № 048S01210006817 на 500руб. Итого на общую сумму 60500руб.

Требования направлены в адрес должника с предоставлением срока для добровольного исполнения почтовыми отправлениями - списки внутренних почтовых отправлений от 26.03.2021, 29.03.2021, 30.03.2021.

На дату обращения заявителя с требованием о взыскании с ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства в размере 60500руб., требования ответчиком в добровольном порядке не исполнены.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. При назначении наказания необходимо учитывать степень вины правонарушителя, размер причиненного вреда, имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

Право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В указанном Постановлении отмечено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. Указанная правовая позиция сохраняет свою силу до настоящего момента.

Вместе с тем в материалы настоящего дела ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю не представлено каких либо документов, свидетельствующих о наличии смягчающих ответственность обстоятельств.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

1.Заявленные требования удовлетворить.

2.Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №24 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю», адрес: 665061, <...>, 60500руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования с зачислением в соответствующий бюджет.

3. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.





Судья М.В. Луньков