Решение от 21 мая 2021 г. по делу № А62-1416/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, дом 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

21.05.2021 Дело № А62-1416/2021

Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 мая 2021 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Комбинат школьного питания» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об оспаривании изложенного в письменном сообщении от 02.11.2020 № 3709 отказа в реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого недвижимого имущества и о восстановлении нарушенного права,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика – ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя (ходатайство от 19.04.2021 б/н),

установил :

общество с ограниченной ответственностью «Комбинат школьного питания» (далее по тексту также – заявитель, общество, ООО «Комбинат школьного питания») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области (далее по тексту также – ответчик, муниципальный орган, Администрация Рославльского района) о признании незаконным изложенного в письменном сообщении от 02.11.2020 № 3709 отказа в реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого недвижимого имущества – объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 67:15:0320448:84, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 67:15:0320448:22, находящемся по адресу: <...> территория рынка, и о восстановлении нарушенного права.

Определением суда от 29.03.2021 заявление принято, возбуждено производство по делу.

На основании части 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – АПК РФ) дело рассмотрено судом в отсутствие представителя ответчика.

Как следует из материалов дела, ООО «Комбинат школьного питания» является арендатором муниципального имущества - объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 67:15:0320448:84, находящегося по адресу: <...> территория рынка (договор аренды муниципального имущества № 104 от 01.10.2013), а также арендует земельный участок с кадастровым номером 67:15:0320448:22, на котором расположен указанный объект (договор аренды земельного участка № 244 от 12.11.2012).

02.10.2020 общество обратилось в Администрацию Рославльского района с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого объекта, на что получило ответ об отказе в удовлетворении заявления ввиду наличия у него задолженности по арендной плате за земельный участок с кадастровым номером 67:15:0320448:22 (письмо от 02.11.2020 № 3709).

В рассматриваемом заявлении ООО «Комбинат школьного питания» считает, что указанные в письме от 02.11.2020 № 3709 основания отказа не соответствующим положениям Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Администрация представила отзыв от 13.04.2021 № 1030, в котором полагает, что отказ в приватизации арендуемого обществом объекта по основаниям, изложенным в письме от 02.11.2020 № 3709, является законным.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – ГК РФ) предусмотрено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее по тексту также - Закон № 178-ФЗ).

В силу пункта 5 статьи 3 Закона № 178-ФЗ особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены иным федеральным законом.

Приватизация муниципального имущества, порядок планирования приватизации и порядок принятия решений об условиях приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности, определяются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (статьи 4, 10, 14 Закона № 178-ФЗ).

Особенности отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, установлены одноименным Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ (далее по тексту также - Закон № 159-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона № 159-ФЗ преимущественное право субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение в собственность арендуемого ими муниципального недвижимого имущества может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 Закона № 159-ФЗ, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ;

5) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании части 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тексту также – Закон № 209-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) с ежегодным - до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом. Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ установлено, что заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Согласно части 4 статьи 9 Закона № 159-ФЗ в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 Закона № 159-ФЗ требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с Законом № 59-ФЗ или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

В силу части 8 статьи 4 Закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства могут обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а также его бездействие в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлена обязанность каждого лица, участвующего в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Комбинат школьного питания» является субъектом малого предпринимательства (статус – микропредприятие присвоен 01.08.2016), сведения о нем на момент обращения с соответствующим заявлением в Администрацию Рославльского района содержались в Реестре субъектов малого и среднего предпринимательства и в настоящий момент не исключены из него.

Испрашиваемый объект незавершенного строительства с кадастровым номером 67:15:0320448:84, расположенный по адресу: <...> территория рынка, находится в непрерывном временном владении (пользовании) общества с 2013 года.

Согласно части 3.1. статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчиком не оспариваются доводы ООО «Комбинат школьного питания» о том, что арендуемый им объект включен в утвержденный Администрацией перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектам малого и среднего предпринимательства), а также в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Задолженность по договору аренды муниципального имущества № 104 от 01.10.2013, а также неустойки (пени) и т.п. у общества отсутствуют, что следует из представленных суду платежных документов.

Таким образом, ООО «Комбинат школьного питания» отвечает требованиям статей 3, части 2.9 статьи 9 Закона № 159-ФЗ, и при этом им предприняты все необходимые меры по реализации права на приобретение в собственность спорного объекта в рамках Закона № 159-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при рассмотрении споров судам необходимо учитывать, что перечень условий, при наличии которых арендатор обладает правом на приобретение, определен в Законе исчерпывающим образом (в частности, не имеет значения наличие или отсутствие в договоре аренды условия о выкупе арендуемого имущества). Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не вправе своими нормативными правовыми актами устанавливать какие-либо иные ограничения либо дополнительные условия реализации права на приобретение недвижимости.

Закон № 159-ФЗ не предусматривает такое основание для отказа в приватизации муниципального недвижимого имущества как наличие задолженности по арендной плате за земельный участок, на котором находится указанное недвижимое имущество.

С учетом изложенного суд признает отказ Администрации, выраженный в письменном сообщении 02.11.2020 № 3709, в реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого обществом объекта не соответствующим положениям Закона № 159-ФЗ и обязывает ее устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ.

Кроме того, на основании статьи 110 АПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу ООО «Комбинат школьного питания» 3 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, подтвержденных платежными поручениями № 225 от 19.02.2021 на 2000 рублей и № 236 от 24.03.2021 на 1000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

заявление общества с ограниченной ответственностью «Комбинат школьного питания» (ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить:

- признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), изложенный в письменном сообщении от 02.11.2020 № 3709, в реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого недвижимого имущества – объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 67:15:0320448:84, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 67:15:0320448:22, находящемся по адресу: <...> территория рынка;

- обязать Администрацию муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- взыскать с Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Комбинат школьного питания» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в возмещение судебных расходов 3 000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья: Пудов А.В.