Решение от 5 июня 2020 г. по делу № А66-19044/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

с объявлением перерыва в порядке ст. 163 АПК РФ

Дело № А66-19044/2019
г.Тверь
05 июня 2020 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Подводречстрой» (г.Калининград) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (г.Тверь)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Государственное казенное учреждение «Тверьоблстройзаказчик» (г.Тверь)

о признании незаконным и отмене решения по делу № 69-168-2019 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков от 21.11.2019,


УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Подводречстрой» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – ответчик, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене решения по делу № 69-168-2019 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков от 21.11.2019.

В обоснование заявленного Общество указывает, что при вынесении решения антимонопольным органом не соблюдена процедура рассмотрения заявления заказчика об уклонении юридического лица от заключения государственного контракта, а также полагает, что факт его виновности в не подписании контракта антимонопольным органом не установлен .

Ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 21 т. 3), с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 42-43 т. 1).

Третье лицо с требованиями не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 4-6 т. 3).

Стороны извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом по правилам ст. 123 АПК РФ.

В судебном заседании объявлен перерыв до 10 час. 00 мин. 04 июня 2020 года. Информация о перерыве размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

После перерыва заседание продолжилось.

В связи с отсутствием возражений сторон дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

Как следует из материалов дела, комиссия антимонопольного органа, рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) обращение Государственного казенного учреждения «Тверьоблстройзаказчик» (далее - Заказчик) от 19.11.2019 о включении в Реестр сведений в отношении Общества в связи с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на осуществление функций генерального подрядчика и выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Первый этап реконструкции канализационных очистных сооружений г. Конаково Тверской области», установила следующее.

09.10.2019 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещены извещение № 0836200001819000066 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на осуществление функций генерального подрядчика и выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Первый этап реконструкции канализационных очистных сооружений г. Конаково Тверской области» и документация об аукционе; начальная (максимальная) цена контракта составляет 346 306 790,37 руб.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 25.10.2019 № 0836200001819000066-0 для участия в аукционе заявку подал 1 (один) участник закупки (Общество); заявка Общества признана соответствующей требованиям, установленным в документации об аукционе. В соответствии с частью 16 статьи 66 Закона аукцион признан несостоявшимся.

29.10.2019 Заказчик в установленном Законом порядке направил Обществу проект контракта.

05.11.2019 Обществом направлен протокол разногласий в связи с изменением реквизитов.

07.11.2019 Заказчиком обработан протокол разногласий и повторно направлен Обществу проект контракта.

12.11.2019 Общество подписало проект контракта, вместе с тем не представило обеспечение исполнения контракта.

13.11.2019 Заказчиком опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 13.11.2019 № ППУ1, согласно которому по состоянию на 13.11.2019 (24:00 по московскому времени) Общество не исполнило следующие требования: не представило обеспечение исполнения контракта в соответствии с Законом. На основании части 15 статьи 83.2 Закона Общество признано уклонившимся от заключения контракта.

Обществом к подписанному проекту контракта в составе документов об обеспечении исполнения контракта был прикреплен документ, который не открывался с помощью стандартных средств. Заказчик обратился к оператору электронной площадки с письмом о невозможности открыть представленный файл, на что оператором электронной площадки был дан ответ, что указанный файл стандартными средствами и методами открыть невозможно. При проверке реестра банковских гарантий, который ведется в единой информационной системе в сфере закупок, Заказчиком установлено отсутствие выданной по данной закупке банковской гарантии.

При этом Общество на заседание Комиссии своего представителя не направило, каких-либо пояснений не представило.

Обеспечение исполнения контракта в виде внесения денежных средств на счет Заказчика от Общества также не поступало. Доказательств обратного Обществом не представлено.

В силу части 15 статьи 83.2 Закона участник электронной процедуры, признанный победителем электронной процедуры в соответствии с частью 14 настоящей статьи, вправе подписать проект контракта или разместить предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий в порядке и сроки, которые предусмотрены настоящей статьей, либо отказаться от заключения контракта. Одновременно с подписанным контрактом этот победитель обязан предоставить обеспечение исполнения контракта, если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением и (или) документацией о закупке, а в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, также обязан внести на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере предложенной этим победителем цены за право заключения контракта. Этот победитель считается уклонившимся от заключения контракта в случае неисполнения требований части 6 настоящей статьи и (или) непредоставления обеспечения исполнения контракта либо неисполнения требования, предусмотренного статьей 37 настоящего Федерального закона, в случае подписания проекта контракта в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Такой победитель признается отказавшимся от заключения контракта в случае, если в срок, предусмотренный частью 3 настоящей статьи, он не подписал проект контракта или не направил протокол разногласий. Электронная процедура признается не состоявшейся в случае, если этот победитель признан уклонившимся от заключения контракта или отказался от заключения контракта.

Вышеизложенные и установленные Комиссией обстоятельства позволили квалифицировать действия Общества как уклонение от заключения контракта, что является недобросовестным поведением и влечет включение информации о таком лице в Реестр. Включение информации об Обществе в Реестр является необходимой мерой ответственности и соразмерно характеру допущенного нарушения.

Довод Общества о нарушении Комиссией антимонопольного органа порядка рассмотрения обращения Заказчика о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков является несостоятельным.

Обращение Заказчика поступило в антимонопольный орган, уведомлением от 18.11.2019 № 05-8/1-168-5548АМ обращение принято к рассмотрению.

Заседание Комиссии состоялось 21.11.2019 по результатам рассмотрения принято решение о включении сведений об ООО «Подводречстрой» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года с момента включения.

Решение от 21.11.2019 по делу № РНП № 69-168-2019 изготовлено в полном объеме и направлено Обществу 25.11.2019 исходящий № 05-8/1-168-5660АМ.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждены постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1062 (далее - Правила) и имеют исчерпывающий перечень действий по рассмотрению обращений о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков, срок уведомления лиц, сведения о которых включаются в реестр недобросовестных поставщиков Правилами не регламентирован, Согласно пунктам 11 и 12 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6-8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления.

Согласно части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно пункту 8 статьи 104 Закона информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

При этом административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2014 г. № 727/14, на который ссылается Общество, регламентирует порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) Заказчика, предусмотренный статьей 105 Закона и не относится к процедуре рассмотрения обращений о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение антимонопольного органа является законным и обоснованным, в связи с чем, заявленные требований не подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина согласно ст. 110 АПК РФ остается на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 123, 163, 167–170, 176, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Подводречстрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

А.Г.Белова