Решение от 2 октября 2024 г. по делу № А41-64179/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

03.10.2024                                                                                                    Дело№А41-64179/2024


Резолютивная часть решения объявлена 10.09.2024

Полный текст решения изготовлен 03.10.2024


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи  Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Дикси Юг» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным уведомления от 25.06.2024 № КУВД-001/2024-6615774/8, об обязании,

третье лицо – Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу, 



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Дикси Юг» (далее – заявитель, общество, АО «Дикси Юг») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) с требованиями:

- признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 22.07.2024 № КУВД-001/2024-6615774/9 об отказе государственного кадастрового учета;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет изменений здания с кадастровым номером 50:49:0000000:55, по адресу: Российская Федерация, Московская область, Одинцовский городской округ, <...> в связи с изменением внутренней планировки здания после капитального ремонта по заявлению №КУВД-001/2024-6615774 от 20.02.2024.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей заинтересованного лица и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения спора.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав пояснения заявителя, арбитражный суд установил следующее.

АО «ДИКСИ Юг» является собственником нежилого здания с к/н 50:49:0000000:55, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Одинцовский городской округ, <...> (далее по тексту – собственник). Площадь здания составляет 541,9 кв.м. Собственником здания АО «ДИКСИ Юг» произведена перепланировка (переоборудование) нежилых помещений.

Проектная организация ООО «АГОРА-Холл» по заказу собственника нежилого здания до начала перепланировки нежилых помещений в целях исключения нарушения основных строительных, противопожарных, санитарных и других норм и правил, государственных стандартов, обеспечения безопасной для жизни и здоровья людей и эксплуатации объекта, подготовило проектную документацию перепланировки.

Собственник, обратился к кадастровому инженеру ФИО2, с целью подготовки технического плана нежилого здания и последующей постановки на государственный кадастровый учет произведенных на объекте изменений.

20.02.2024 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области направлено заявление № КУВД-001/2024-6615774 на проведение государственного кадастрового учета изменений здания с кадастровым номером 50:49:0000000:55 в связи с изменением внутренней планировки здания после капитального ремонта.

22.02.2024 заявителем получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета (№КУВД-001/2024-6615774/2), в котором указано что из предоставленных документов Управление относит к работам по реконструкции здания. Также дополнительно указано, что отправлен межведомственный запрос в Главное управление государственного строительного надзора Московской области с целью получения разъяснений о необходимости получения разрешительной документации после реконструкции.

Собственником помещения дополнительно приобщен к заявлению ответ от 28.12.2023 за № 07Исх-12978/12-01 от Главного Управления государственного строительного надзора Московской области, в котором указано, что указанные работы в здании с кадастровым номером 50:49:0000000:55 (выделено нежилое помещение с кадастровым номером 50:49:0000000:1344), расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, <...> (помещение 1), относятся к работам по перепланировке и не требуют получения разрешения на строительство (реконструкцию).

Вышеперечисленные документы дополнительно предоставлены в органы Росреестра для возобновления кадастрового учета.

19.03.2024 в адрес заявителя от Управления получено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета, в котором также содержится ответ о направлении повторного межведомственного запроса, запрошены документы на реконструкцию объекта.

22.07.2024 заявителем от Управления получен отказ в проведении государственного кадастрового учета по причине отнесения работ, проведенных на объекте к реконструкции здания.

Указанное решение об отказе заявитель считает незаконным и не соответствующим требованиям действующего законодательства, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.ч. 2-6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее ФЗ-218) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество -юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

На основании ст. 3 ФЗ-218 государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее – орган регистрации прав). К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем.

Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав (ст. 13 ФЗ-2018).

В силу положений п. 6 ч. 5 ст. 14 ФЗ-218 государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с изменением основных сведений об объекте недвижимости.

Согласно ст. 8 ФЗ-218 в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: «описание местоположения объекта недвижимости; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место; основная характеристика объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки) и ее значение, если объектом недвижимости является сооружение.

Как указано выше, заявитель на основании проектной документации произвел капитальный ремонт (перепланировку/переустройство) помещений в результате которой не изменилась внутренняя площадь помещения, но при этом изменилась планировка помещения в результате возведения перегородок.

Предусмотренные проектной документацией изменения не являются реконструкцией здания, так как не затрагиваются конструктивные характеристики его надежности и безопасности, и, в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуют оформления разрешения на строительство, о чем в ней имеются соответствующие записи.

Приостанавливая действия, а в последующем отказав по внесению изменений в кадастр, Управление указало о наличие реконструкции задания и отсутствие соответствующего разрешения на проведение реконструкции.

Согласно ч. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов; Положением ст. 51 ГрК РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции. При этом выдача разрешения на строительство не требуется в случае капитального ремонта объектов капитального строительства.

В силу пункта 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В силу части 15 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Подготовленный кадастровым инженером ФИО2 технический план здания, указывает на факт отсутствия реконструкции здания и на внутренние изменение характеристик помещения с их графическим изображением после выполнения заявителем капитального ремонта здания.

В силу ст. 24 ФЗ-218 технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера. В техническом плане указываются сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей таких объектов недвижимости.

Ввиду изложенного, в данном конкретном случае, технический план является документом, подтверждающим произведенный кадастровым инженером осмотр объекта недвижимости и подтверждающим факт наличия изменений характеристик объекта после капитального ремонта.

Кроме того, согласно ответу от 28.12.2023 за № 07Исх-12978/12-01 Главного Управления государственного строительного надзора Московской области указанные работы в здании с кадастровым номером 50:49:0000000:55 (выделено нежилое помещение с кадастровым номером 50:49:0000000:1344), расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, <...> (помещение 1), относятся к работам по перепланировке и не требуют получения разрешения на строительство (реконструкцию).

Таким образом, представленные доказательства подтверждают факт отсутствия произведенной реконструкции здания, но при этом подтверждают факт выполнения работ по капитальному ремонту помещения в результате которой изменились внутренние контуры помещений, сведения о которых заявитель представил заинтересованному лицу для соответствующего внесения в кадастр недвижимости.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ при признании оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части, суд возлагает на государственный орган обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с тем, что требования общества подлежат удовлетворению в полном объеме, в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение заявления.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 22.07.2024 № КУВД-001/2024-6615774/9 об отказе государственного кадастрового учета.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет изменений здания с кадастровым номером 50:49:0000000:55, по адресу: Российская Федерация, Московская область, Одинцовский городской округ, <...> в связи с изменением внутренней планировки здания после капитального ремонта по заявлению №КУВД-001/2024-6615774 от 20.02.2024.

Взыскать с Управления Росреестра по Московской области в пользу акционерного общества «Дикси Юг» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца. 



Судья                                                                                                   Е.А. Бекетова