Решение от 24 июня 2022 г. по делу № А40-69331/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-69331/22-84-485
г. Москва
24 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2022 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сидоровой С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО "НК Актив" (109428, <...>, эт 6 ком 16 оф 6.7 пом 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.04.2009, ИНН: <***>)

к ответчику: Госинспекция по недвижимости (101000 Москва город проезд Лубянский 3/6 стр.6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления от 04.03.2022 г. № 513-ЗУ/9030601-22


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (удостоверение, доверенность от 10.01.2021г. №б/н, диплом);

от ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность от 18.05.2022г. № Гин-Д-21344, диплом);

УСТАНОВИЛ:

ООО "НК Актив" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Госинспекции по недвижимости Москвы (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 04.03.2022 г. № 513-ЗУ/9030601-22 о привлечении заявителя к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 6.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административным правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы).

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме по доводам заявления и письменных пояснений.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва, представил материалы административного дела.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по Восточному административному округу Госинспекции по недвижимости ФИО3 11.01.2022 проведено выездное обследование земельного участка по адресу:111672, <...> вл.32/7.

В ходе проведения обследования 11.01.22 в 14:25 (акт выездного обследования от 11.01.2022 №9030601) установлено, что по сведениям Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН), земельный участок с кадастровым номером 77:03:0009004:7 площадью 6045 кв.м по адресу: <...> вл.32/7 оформлен в аренду ООО «СИГВАРИС ЭСТЕЙТ» (ИНН <***>) договором от 30.09.2004 № М-03-022914 для эксплуатации здания универсама (п. 1.1) сроком до 26.08.2029 (статус договора - действующий).

ООО «СИГВАРИС ЭСТЕЙТ» 13.09.2010 прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме слияния и одним из его правопреемников является ООО «НК актив» (Заявитель, Общество), у которого в собственности находится расположенное на вышеуказанном земельном участке нежилое здание с кадастровым номером 77:03:0009004:1139 общей площадью 6 544, 8 кв. м., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30 июля 2009 года сделана запись регистрации № 77-77-03/069//2009-096.

ООО «НК актив» является правопреемником ООО «СИГВАРИС ЭСТЕЙТ» по договору аренды земельного участка от 30.09.2004 № М-03-022914.

В ходе проведения обследования установлено, что часть помещений 1-го этажа здания по адресу: <...> используется под размещение и эксплуатацию букмекерской конторы. На здании и в помещениях имеются соответствующие информационные и рекламные вывески: «Фонбет. Ставки на спорт с1994г.». Кроме того, в указанном здании дополнительно к торговым объектам размещаются и работают объекты по оказанию бытовых услуг (салон красоты и пункты ремонта).

Полагая, что ООО «НК актив» нарушило п.5 ст.4, п.2 ст.8, п.1 ст.28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве»; прил.9 к постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 №199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департамента городского имущества города Москвы»; ч.1 ст. 6.7 КоАП города Москвы, - в отношении Общества были составлены: акт выездного обследования от 11.01.2022 № 9030601, протокол осмотра территорий от 01.01.2022 № 9030601.

21.02.2022 о выявленном административном правонарушении по ч.1 ст.6.7 КоАП г. Москвы в отношении ООО «НК актив» был составлен протокол.

04 марта 2022 г. должностным лицом были рассмотрены материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7. Кодекса города Москвы об административных правонарушениях в отношении ООО «НК актив». По результатам рассмотрения было вынесено Постановление № 513-ЗУ/9030601-22 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7. КоАП г. Москвы, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности не нарушен.

В соответствии с ч.ч. 6,7 ст. 210 КоАП РФ судом установлено, постановление вынесено должностными лицами ответчика в пределах их полномочий, предоставленных ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ и п. 4 ст. 16.3 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В то же время, в силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно п.1, п.3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 1.1 Положения от 25.04.2012 № 184-ПП, Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительнои? власти города Москвы, осуществляющим муниципальныи? земельныи? контроль за использованием земель на территории города Москвы, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятии? по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 4.5.1 вышеназванного Положения, Госинспекция осуществляет контроль за соблюдением условии? договоров аренды в части использования земель и объектов нежилого фонда.

Согласно п.5 ст.4, п.2 ст.8 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее Закон), в заключаемых органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком.

Согласно п.1 ст.28 Закона, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Целевое назначение земель определяется статьей 7 ЗК РФ, согласно которой земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории (земли сельскохозяйственного назначения, земли поселений, земли лесного фонда, земли водного фонда и т.п.). Частью 2 ст.7 ЗК РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Этой нормой также определено, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Таким образом, законодатель разделяет понятия использования земель по целевому назначению, регламентация которого отнесена к компетенции федеральных органов государственной власти, и разрешенного использования, порядок установления которого находится в совместной компетенции органов государственной власти РФ и субъектов РФ.

Статьеи? 42 Земельного кодекса России?скои? Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к тои? или инои? категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающеи? среде, в том числе земле как природному объекту.

Как указано выше, земельный участок с кадастровым номером 77:03:0009004:7 предоставлен Обществу как правообладателю здания, расположенного на данном участке.

Исходя из содержания вмененной ООО «НК актив» ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, объективная сторона правонарушения заключается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Как следует из обжалуемого постановления Госинспекции по недвижимости -нарушение разрешенного использования земельного участка выразилось в том, что часть помещений 1-го этажа нежилого здания торгового комплекса, принадлежащего ООО «НК актив», используется под размещение и эксплуатацию букмекерской конторы, а также в указанном здании дополнительно к торговым объектам размещаются и работают объекты по оказанию бытовых услуг (салон красоты и пункты ремонта).

Эксплуатация здания путем предоставления расположенных в них помещений в аренду соответствует виду разрешенного использования и не является нарушением земельного законодательства.

При этом следует отметить, что наличие помещений в здании, расположенном на земельном участке, сдаваемых в аренду, при эксплуатации здания по целевому назначению относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка.

Так, положением о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (утв. Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 №184-ПП) установлено, что инспекция осуществляет региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, в том числе являющихся объектами культурного наследия, мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

В соответствии с п. 3 ст. 71 ЗК РФ предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Вышеизложенные обстоятельства, которыми, по мнению Госинспекции по недвижимости подтверждается совершение ООО «НК актив» предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, свидетельствуют об оценке целевого использования помещений в соответствующем здании, что не может являться доказательством использования Обществом земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, который зависит от назначения расположенного на земельном участке здания.

В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков":

Размещение букмекерских контор код ВРИ 4.8.2 разрешен для объектов торговли (торговых центров) код 4.2 размещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв. м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5, 4.6, 4.8 - 4.8.2;

Предпринимательство код 4.0 означает размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1 - 4.10

Бытовое обслуживание код 3.3 - это размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).

Согласно карте градостроительного зонирования (Книга 5 ПЗЗ города Москвы) земельный участок с кадастровым номером 77:03:0009004:7 расположен в зоне сохраняемого землепользования «Ф».

Согласно п. 3.3.2 раздела Правил землепользования и застройки города Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 №120-ПП (далее -ПЗЗ Москвы, Правила), во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются виды разрешенного использования упомянутых земельных участков и объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

Согласно сведениям ЕГРН ври участка с кадастровым номером 77:03:0009004:7 значится как «земли поселений» и имеет статус «актуальные незасвидетельствованные» сведения. Т.е. правообладатель вправе привести ранее присвоенные сведения об участке в соответствие с ныне действующим классификатором видов разрешенного использования земельных участков с учетом нахождения в территориальной зоне, указанной в ПЗЗ Москвы.

В соответствии с ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Аналогичное положение закреплено в п.2.2.1. 2. Правил.

В соответствии с п. 2.2.1.2. ПЗЗ Москвы основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, выбираются самостоятельно и изменяются без дополнительных разрешений и согласований.

Как следует из п. 2.2.1.2. и 3.3.4. ПЗЗ Москвы правообладатель земельного участка вправе самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования выбрать любой вид разрешенного использования участка, из числа предусмотренных зонированием территорий видов и предусмотренных п. 3.3.4. ПЗЗ Москвы вспомогательных видов разрешенного использования.

В число лиц, которые могут выбрать вид разрешенного использования участка, входят и арендаторы (ч. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Пунктом 3.3.4 предусмотрено, что вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для всех территориальных зон, за исключением территориальных зон, указанных в пункте 3.3.6. настоящих Правил, являются виды разрешенного использования с 1.14, 2.7.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.2.2, 3.2.3, 3.3, 3.4.1, 3.5.1, 3.5.2, 3.6.1, 3.7.1. 3.8.1, 3.9.1, 3.9.2. 3.10,3.11, 4.1, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.8.1, 4.8.2., 4.9.1.4., 4.10, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5. 6.9, 7.4, 8.3, 12.0.2, если иное не установлено требованиями нормативов градостроительного проектирования, технических регламентов, иными обязательными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Таким образом, для объектов торговли (код ВРИ 4.2) разрешено размещение букмекерских контор (код ВРИ 4.8.2) и объектов, предназначенных для оказания бытовых услуг (код ВРИ 3.3 - салон красоты и пункты ремонта).

В силу п. 3.3.5 ПЗЗ Москвы применение вспомогательных видов разрешенного использования допускается при соблюдении следующих условий:

1) вспомогательные виды разрешенного использования должны быть выбраны из числа видов, не установленных в качестве основных или условно разрешенных видов использования для территориальной зоны, в которой находится земельный участок;

2) вспомогательный вид разрешенного использования не может реализовываться без реализации основного вида разрешенного использования и должен осуществляться только совместно с разрешенными основными и (или) условно разрешенными видами использования земельных участков или объектов капитального строительства;

3) в случае, если выбранный вспомогательный вид разрешенного использования предусматривает размещение объектов капитального строительства, то их строительство может опережать во времени реализацию основных, условно разрешенных видов разрешенного использования (но не может быть единственным фактическим использованием земельного участка или объекта капитального строительства);

4) в случае если установленные основные, условно разрешенные виды использования предусматривают размещение объектов капитального строительства, то суммарная доля общей площади всех объектов капитального строительства вспомогательных видов разрешенного использования в пределах земельного участка должна составлять не более 25% от суммарной общей площади всех объектов капитального строительства, включая площадь подземных частей зданий, сооружений, возможных к размещению (сохранению, реконструкции, строительству) в пределах земельного участка, если иное не установлено требованиями нормативов градостроительного проектирования, технических регламентов, иными обязательными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Госинспекцией по недвижимости не приведены надлежащие доказательства, подтверждающие использование ООО «НК актив» земельного участка с нарушением условий использования вспомогательных ВРИ. Так, из обжалуемого постановления от 04.03.2022 не усматривается, какой процент от суммарной площади всех объектов капитального строительства на земельном участке составляет площадь объектов, используемых под вспомогательными ВРИ.

Суммарная площадь переданных в субаренду помещений составляет 5.98%, что составляет менее 25 % от площади здания, расположенного на земельном участке.

С учетом соблюдения условий пунктов 3.3.4., 3.3.5 ПЗЗ Москвы земельный участок может быть использован с учетом вспомогательных видов разрешенного использования без внесения в Единый государственный реестр недвижимости и в договор аренды сведений о вспомогательных видах разрешенного использования.

Действующим законодательством внесение вспомогательных видов разрешенного использования в сведения ЕГРН, а также внесение вспомогательных видов разрешенного использования в договор аренды земельного участка при сохранении общего целевого (функционального) использования объекта недвижимого имущества, расположенного на участке, не предусмотрено.

Кроме того, согласно правовому подходу, изложенному в Определении Верховного Суда РФ от 19.09.2019 №305-ЭС19-15993, использование части помещении? в предпринимательских целях в нежилом здании относится к вопросу использования самого объекта недвижимости, то есть здания, а не земельного участка и не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к тои? или инои? категории земель и разрешенным использованием.

Применительно к настоящему спору Госинспекция привлекает Заявителя к ответственности за нарушение требовании? и ограничении? по использованию земельного участка, однако фактически вменяют в вину нецелевое использование части здания.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что наличие законных оснований для вынесения оспариваемого постановления административным органом не доказано, что в силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ, является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

В связи с вышеизложенным, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.



РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление Госинспекции по недвижимости г.Москвы от 04.03.2022 г. по делу № 513-ЗУ/9030601-22.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья:

О.В. Сизова