Решение от 21 апреля 2022 г. по делу № А11-7181/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-7181/2021
21 апреля 2022 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 14.04.2022

В полном объеме решение изготовлено 21.04.2022


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "ГазЭлектроСтрой-Эксплуатация" (127566, <...>, этаж 1, комната 22В, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными решений комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Александровского района от 05.08.2020 № 17/1, от 10.09.2020 № 24.


Заинтересованное лицо: администрация Александровского района Владимирской области (601650, <...>, каб. 31, ОГРН <***>, ИНН <***>);


Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" (600017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>);

акционерное общество "Газпром газораспределение Владимир" (600017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).


В судебном заседании приняли участие:

администрация Александровского района Владимирской области: ФИО2 – представитель (доверенность от 14.01.2020 № 01-42-30 сроком действия три года, диплом, паспорт);

ООО "Газпром межрегионгаз Владимир": ФИО3 – представитель (доверенность от 30.12.2021 № 1555 сроком действия по 31.12.2022, диплом, паспорт);

АО "Газпром газораспределение Владимир": ФИО4 – представитель (доверенность от 31.12.2020 № 293 сроком действия до 31.12.2023, диплом, паспорт).


Общество с ограниченной ответственностью "ГазЭлектроСтрой-Эксплуатация" (далее – ООО "ГЭС-Эксплуатация") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать незаконными решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Александровского района от 05.08.2020 № 17/1 об организации безопасного газоснабжения на территории Каринского сельского поселения, от 10.09.2020 № 24 об инвентаризации газораспределительных сетей ГЭС и заключении договоров поставки газа.

Администрация Александровского района Владимирской области (далее – администрация Александровского района) представила в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "ГЭС-Эксплуатация" требования.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" (далее – ООО "Газпром межрегионгаз Владимир"), акционерное общество "Газпром газораспределение Владимир" (далее – АО "Газпром газораспределение Владимир").

От ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" и АО "Газпром газораспределение Владимир" в материалы дела поступили отзывы, в которых третьи лица указывают на необоснованность заявленного ООО "ГЭС-Эксплуатация" требования.

В судебном заседании 13.04.2022, в котором в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 14.04.2022, представители администрации Александровского района, ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" и АО "Газпром газораспределение Владимир" поддержали изложенную в отзывах позицию.

Проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "ГазЭлектроСтрой" и ООО "ГЭС-Эксплуатация" осуществляют на территории Александровского района Владимирской области строительство и эксплуатацию сетей, предназначенных для передачи природного газа, а также подключение к ним объектов капитального строительства, в том числе физических лиц.

В рамках уголовного дела постановлением Александровского городского суда Владимирской области от 15.07.2020 по делу № 3/6-12/2020 наложен арест на находящийся во владении ООО "ГазЭлектроСтрой" и ООО "ГЭС-Эксплуатация" имущественный комплекс трубопроводных (газопроводных) конструкций протяженностью 193 974 п.м, расположенный на территории Каринского сельского поселения Александровского района, состоящий в запрете ООО "ГазЭлектроСтрой" и ООО "ГЭС-Эксплуатация" распоряжаться указанным имуществом.

Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Александровского района (далее – КЧС и ОПБ Александровского района) принято решение от 05.08.2020 № 17/1, которым рекомендовано АО "Газпром газораспределение Владимир" принять на ответственное хранение и обеспечить техническое и аварийное обслуживание арестованного имущества ООО "ГазЭлектроСтрой" и ООО "ГЭС-Эксплуатация".

КЧС и ОПБ Александровского района принято решение от 10.09.2020 № 24, которым создана комиссия по инвентаризации газораспределительных сетей ГЭС с участием представителей администраций Александровского района и Каринского сельского поселения, АО "Газпром распределение Владимир", ООО "Газпром межрегионгаз Владимир", ДЖКХ Владимирской области. Комиссии поручено определить сроки и объемы работ по инвентаризации подключенных к газораспределительным сетям ГЭС объектов капитального строительства. Рекомендовано ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" заключать договоры поставки газа с лицами, подключенными к газораспределительным сетям ГЭС на основании результатов инвентаризации и при предоставлении данными лицами оферты со всеми необходимыми для заключения договора документами.

ООО "ГЭС-Эксплуатация" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконными указанных решений КЧС и ОПБ Александровского района.

В обоснование заявленного требования ООО "ГЭС-Эксплуатация" указывает, что оспариваемые решения противоречат положениям действующего законодательства и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявленного требования.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В статье 7 Федерального закона № 68-ФЗ определены основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. К ним относятся, в том числе мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, которые проводятся заблаговременно.

Органы местного самоуправления содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункты "ж" и "з" пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ).

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ).

Таким образом, администрация является исполнительно-распорядительным органом городского округа и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе, по организации в границах городского округа газоснабжения населения.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановления администрации Александровского района Владимирской области от 05.08.2020 № 1094 создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Александровского района; утверждено Положение о комиссии.

Согласно указанному Положению, комиссия является координационным органом районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в выполнении мероприятий по снижению риска, смягчению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на территории Александровского района (пункт 1.1).

Как следует из материалов дела, постановлением Александровского городского суда Владимирской области от 15.07.2020 по делу № 3/6-12/2020 наложен арест на находящийся во владении ООО "ГазЭлектроСтрой" и ООО "ГЭС-Эксплуатация" имущественный комплекс трубопроводных (газопроводных) конструкций протяженностью 193 974 п.м, расположенный на территории Каринского сельского поселения Александровского района, состоящий в запрете ООО "ГазЭлектроСтрой" и ООО "ГЭС-Эксплуатация" распоряжаться указанным имуществом.

Данный имущественный комплекс включает в себя 50 газопроводов высокого, среднего и низкого давления.

Указанные газопроводы, по смыслу положений Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" являются опасными производственными объектами. В этой связи использование газопроводов с нарушением требований промышленной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей Каринского сельского поселения, возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера.

Исходя из части 6 статьи 115 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, допускается передача имущества, на которое наложен арест, на хранение не только собственнику или владельцу этого имущества, но и иному лицу.

КЧС и ОПБ Александровского района принято решение от 05.08.2020 № 17/1, которым рекомендовано АО "Газпром газораспределение Владимир" принять на ответственное хранение и обеспечить техническое и аварийное обслуживание арестованного имущества ООО "ГазЭлектроСтрой" и ООО "ГЭС-Эксплуатация".

Указанное решение КЧС и ОПБ Александровского района носит рекомендательный характер и не содержит каких-либо положений обязательного характера по распоряжению арестованным имуществом.

КЧС и ОПБ Александровского района принято решение от 10.09.2020 № 24, которым создана комиссия по инвентаризации газораспределительных сетей ГЭС; комиссии поручено определить сроки и объемы работ по инвентаризации подключенных к газораспределительным сетям ГЭС объектов капитального строительства; рекомендовано ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" заключать договоры поставки газа с лицами, подключенными к газораспределительным сетям ГЭС на основании результатов инвентаризации и при предоставлении данными лицами оферты со всеми необходимыми для заключения договора документами.

Создание комиссия по инвентаризации газораспределительных сетей, а также определение сроков и объемов работ по инвентаризации объектов капитального строительства, подключенных к газораспределительным сетям, не нарушает права и законные интересы ООО "ГЭС-Эксплуатация" в сфере предпринимательской деятельности.

Решение КЧС и ОПБ Александровского района в части рекомендации ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" заключать договоры поставки газа с лицами, подключенными к газораспределительным сетям ГЭС, также носит рекомендательный характер и не содержит каких-либо положений обязательного характера.

На основании изложенного, оспариваемые решения КЧС и ОПБ Александровского района приняты в пределах ее полномочий. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что указанные решения противоречат положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы ООО "ГЭС-Эксплуатация" в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ООО "ГЭС-Эксплуатация" не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "ГазЭлектроСтрой-Эксплуатация" отказать.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяН.Ю. Давыдова