Постановление от 1 октября 2025 г. по делу № А24-6402/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2883/2025
02 октября 2025 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Г.Х. Пономаревой,

судей М.Ю. Бурловой-Ульяновой, С.И. Гребенщикова,

при участии:

от главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю: ФИО2, доверенность             от 16.06.2025 № 52-1 (онлайн),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу управления имущественных                и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа

на решение от 09.04.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2025

по делу №А24-6402/2024 Арбитражного суда Камчатского края

по иску управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН <***>,           ИНН <***>, адрес: 683001, <...>)

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683000, <...>)

третьи лица: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683017, <...>), главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683003, <...>), Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683032, <...>), ФИО3, краевое государственное автономное образовательное учреждение дополнительного образования «Камчатский дом детского и юношеского туризма и экскурсий» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683000, <...>)

о признании отсутствующим права собственности,  

УСТАНОВИЛ:

Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – УИЗО Петропавловск-Камчатского ГО, муниципальное учреждение) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском                                         к  территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (далее – ТУ Росимущества в Камчатском крае, управление) о признании отсутствующим зарегистрированного за Петропавловск-Камчатским городским округом права муниципальной собственности на сооружения (здания склада и нежилых помещений), а также об исключении из ЕГРН записи                                    о государственной регистрации права собственности Петропавловск-Камчатского городского округа на указанные сооружения.

Определениями Арбитражного суда Камчатского края от 27.12.2024, 05.03.2025 на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю, главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (далее – ГУ МЧС), ФИО3, краевое государственное автономное образовательное учреждение дополнительного образования «Камчатский дом детского и юношеского туризма и экскурсий», Камчатский край в лице министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 09.04.2025, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2025,  в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе УИЗО Петропавловск-Камчатского ГО просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель указал, что цели создания указанного вида защитных сооружений гражданской обороны (укрытий) неразрывно связаны с деятельностью организаций определенной категории и спорные объекты, учитывая их статус, целевое назначение (убежище), а также фактическое расположение на территории имущественного комплекса предприятия, имеющего ограниченный режим доступа, не являются имуществом, предназначенным для решения вопросов местного значения. Отмечает, что муниципальное образование не в состоянии использовать спорный объект для решения вопросов местного значения, прежде всего в связи с его нахождением на режимной территории. Ссылается на отсутствие денежных средств для приведения объектов в надлежащее состояние; на их непригодное для эксплуатации состояние.

В отзывах на кассационную жалобу ГУ МЧС, ТУ Росимущества приводят свои возражения против ее доводов и просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании, проведенном путем использования системы            веб-конференции, представитель ГУ МЧС поддержал свои возражения относительно доводов, приведенных в кассационной жалобе, дав соответствующие пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии             с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, распоряжением от 15.02.2023 №41-20-р «Об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность Петропавловск-Камчатского городского округа» ТУ Росимущества                         в Камчатском крае в целях реализации Федерального закона от 12.02.1998            №28-ФЗ «О гражданской обороне», перечня поручений Президента Российской Федерации от 11.10.2022 №1918-Пр, поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 08.02.2023                   №ОМ-07/4477 утвердило перечень защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), которые подлежат оформлению в муниципальную собственность Петропавловск-Камчатского городского округа, а именно: заглубленный склад ГО, площадь 284,7 кв.м, кадастровый номер 41:01:0010112:403, адрес: Камчатский край, г.  Петропавловск-Камчатский, пр-кт Победы, д. 79а; нежилые помещения поз. 1-40 подвала в здании столовой (объект ГО), площадь 739,4 кв.м, кадастровый номер 41:01:0010121:1391, адрес: <...>.

В абзаце втором пункта 1 распоряжения №41-20-р указано, что право муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа возникает с момента издания распоряжения.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости  право собственности в отношении спорных ЗС ГО зарегистрировано за Петропавловск-Камчатским городским округом 28.02.2023.

Полагая, что регистрация права собственности за Петропавловск-Камчатским городским округом в отношении спорных ЗС ГО осуществлена         с нарушением порядка, предусмотренного Федеральным законом                          от 22.08.2004 №122-ФЗ, в отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления на принятие в муниципальную собственности ЗС ГО, с учетом того, что передача имущества могла быть осуществлена только при условии изменения типа ЗС ГО, на основании предложения о передаче имущества в соответствии с порядком передачи и перечнем, утвержденными высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации – губернатором Камчатского края, а также того, что передача имущества произведена без решения вопроса об одновременной передаче занятых ЗС ГО земельных участков, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу пункта 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (пункт 5 статьи 214 ГК РФ).

Имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (пункт 1 статьи 215 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26.01.2010 №12757/09, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, даже в том случае, если они не отнесены к разделу III приложения №1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991                  №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и такие защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, в любом случае продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации или в муниципальную собственность в установленном порядке, предусмотренном в том числе частью 11 статьи 154 Федерального закона  от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №122-ФЗ).

Так, согласно абзацу пятому части 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, в том числе, в случае, если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 55 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ).

На основании пункта 28 части 1 статьи 16 Закона №131-ФЗ                             к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне                 и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к  использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона                                от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в пределах своих полномочий создают и поддерживают                      в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения. Вопросы создания и поддержания в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны, в том числе защитных сооружений гражданской обороны, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области гражданской обороны не отнесены.

Установлено, что спорные объекты (заглубленный склад ГО, нежилые помещения поз. 1-40 подвала в здании столовой (объект ГО)), в отношении которых ТУ Росимущества в Камчатском крае принято распоряжение                   от 15.02.2023  №41-20-р, являются ЗС ГО и во исполнение поручений Президента РФ от 11.10.2022 №Пр-1918, Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 08.02.2023 №ОМ-07/4477 включены в Перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Утвержденный распоряжением от 15.02.2023 №41-20-р перечень ЗС ГО, которые подлежат передаче в собственность муниципального образования – Петропавловск-Камчатский городской округ, согласован                    с ГУ МЧС России по Камчатскому краю.

При этом истцом не представлено доказательств оспаривания и признания незаконным или отмены решения ТУ Росимущества в Камчатском крае о передаче спорных объектов в муниципальную собственность                        в порядке Закона №122-ФЗ.

В такой ситуации суды не признали возможным применить исключительный способ защиты нарушенного права, предусмотренный пунктом 52 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», по смыслу которого иск о признании права отсутствующим не может заменять собой специальные иски (виндикационный, негаторный, о признании права), поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами.

Обращение с требованием о признании права собственности отсутствующим возможно только истцом, в чьем фактическом владении находится зарегистрированное за ним на праве собственности спорное недвижимое имущество, которое одновременно с этим числится в ЕГРН за другим лицом (ответчиком) как собственником этого же имущества.

В рассматриваемом же случае требования УИЗО Петропавловск-Камчатского ГО  направлены на прекращение своего (а не ответчика) титула собственника спорных объектов, что исключает возможность удовлетворения подобного иска.

Приведенные в кассационной жалобе доводы о несении дополнительных расходов по содержанию спорных защитных сооружений и невозможности их использования, в том числе по причине ненадлежащего состояния, судом округа не принимаются, поскольку возврат данного имущества в федеральную собственность может быть осуществлен только в случае признания незаконным решения ТУ Росимущества о передаче спорных объектов в муниципальную собственность, однако таких требований истцом в рамках настоящего спора не заявлялось.

С учетом изложенного выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований признается судом округа соответствующим фактическим обстоятельствам спора, имеющимся в деле доказательствам и подлежащим применению нормам материального права. Процессуальных нарушений, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами также не допущено.

Таким образом, кассационная жалоба муниципального учреждения удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09.04.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2025 по делу №А24-6402/2024 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                       Г.Х. Пономарева


Судьи                                                                                М.Ю. Бурлова-Ульянова

С.И  Гребенщиков