Решение от 7 февраля 2019 г. по делу № А60-66457/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-66457/2018
07 февраля 2019 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.В.Ковалевой рассмотрел дело по заявлению акционерного общества "СТН Урал" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Екатеринбургской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления от 26.10.2018 по делу об административном правонарушении №10502000-1192/2018.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

29.11.2019 судом путем подписания резолютивной части вынесено решение о признании оспариваемого постановления законным и об отказе в удовлетворении заявленных требований. 01.02.2019 Екатеринбургская таможня обратилась в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

АО "СТН Урал" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным постановления Екатеринбургской таможни от 26.10.2018 по делу об административном правонарушении №10502000-1192/2018 о привлечении акционерного общества "СТН Урал" к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что административное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение, поскольку в момент совершения административного правонарушения заявитель являлся субъектом малого и среднего предпринимательства. Также заявитель указывает, что административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ совершено обществом впервые и не повлекло тяжких последствий, в связи с чем административное правонарушение можно признать малозначительным. Кроме того, нарушение устранено заявителем после его выявления до возбуждения дела об административном правонарушении.

Заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права таможенным органом не допущено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

19.05.2017 между АО «СТН Урал» (Покупатель, Россия) и ОАО «Брестский КСМ» (Продавец, Беларусь) заключён контракт № 1196.

В ходе исполнения обязательств по контракту в мае 2018 Продавец отгрузил Покупателю товар: плитка для стен различного наименования, код ТН ВЭД ЕАЭС 6907239003, на общую сумму 1 468 068 руб., общий вес нетто товаров 129 074 кг., в соответствии со счетом-фактурой № 382 от 25.05.2018, счетом-фактурой № 383 от 29.05.2018, товарной накладной № 390533 от 25.05.2018, товарной накладной № 0390536 от 29.05.2018, накладной № 21881364 от 25.05.2018, накладной № 21881398 от 29.05.2018.

19.06.2018 АО «СТН Урал» представило в Управление Федеральной налоговой службы по Свердловской области заявление о ввозе товаров и уплате косвенных налогов № 2 от 18.06.2018, согласно которому произведено поступление товаров:

- по счету-фактуре № 382 от 25.05.2018 - 26.05.2018;

- по счету-фактуре № 383 от 29.05.2018 - 30.05.2018.

Таким образом, АО «СТН Урал» не позднее 13.06.2018 обязано было представить в Екатеринбургскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров, полученных в мае 2018 года по договору № 1196 от 19.05.2017.

11.10.2018 по электронным каналам связи АО «СТН Урал» в электронном виде с применением электронной подписи по средствам сети «Интернет» представлена в Екатеринбургскую таможню статистическая форма учета перемещения товаров системный номер ED20181011154357367 от 11.10.2018, содержащая следующую информацию:

- гр.10 «Документы» - Договор № 1196 от 19.05.2017; Уникальный номер договора (паспорт сделки) № 17060001/1623/0002/2/1 от 02.06.2017; Счет-фактура (инвойс) № 382 от 25.05.2018; Товарная накладная № ЖМ 390533 от 25.05.2018; Другие № ЖД Квитанция № БЧ 21881364 от 25.05.2018; Счет-фактура (инвойс) №383 от 29.05.2018; Товарная накладная № ЖМ 0390536 от 29.05.2018; Другие №ЖД Квитанция № БЧ 21881398 от 29.05.2018;

-гр. «отчетный период» - 05 месяц 2018 год;

-гр. «дата заполнения документа» - 11.10.2018.

В статистической форме АО «СТН Урал» указало дату составления документов, подтверждающих получение товара (Товарная накладная № ЖМ 390533 от 25.05.2018; Другие № ЖД Квитанция № БЧ 21881364 от 25.05.2018, Товарная накладная № ЖМ 0390536 от 29.05.2018; Другие № ЖД Квитанция № БЧ 21881398 от 29.05.2018), по которым было произведено получение товара от иностранного партнера в мае 2018 года.

Учитывая изложенное, таможенным орган сделан вывод о нарушении заявителем сроков предоставления статистической формы учета.

18.10.2018 Екатеринбургской таможней в отношении АО «СТН Урал» возбуждено делообадминистративном правонарушении №10502000-1192/2018 путем составления протокола об административном правонарушении в отношении АО «СТН Урал» по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

26.10.2018 вынесено постановление №10502000-1192/2018 о привлечении акционерного общества "СТН Урал" к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и назначении обществу административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Считая постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон № 311-ФЗ) российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Исходя из части 3 статьи 104 Закона №311-ФЗ порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.15 № 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" (далее - Правила), которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно абзацу 3 пункта 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений (абзац 4 пункта 5 Правил).

В силу пункта 6 Правил статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем.

Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Абзац 1 пункта 7 Правил предусматривает, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Согласно пункту 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статистическая форма представлена АО «СТН Урал» в таможенный орган 11.10.2018, т.е. с нарушением срока, установленного п.7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 г. №1329, на 86 рабочих дней.

Обстоятельств, находящихся вне контроля АО «СТН Урал» и препятствующих исполнению надлежащим образом обязанности по предоставлению статистической формы учета перемещения товаров, не установлено.

Таким образом, состав совершённого обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано обстоятельствами, находящимися вне контроля заявителя, а также подтверждающих, что обществом предпринимались исчерпывающие меры по соблюдению требований действующего законодательства, материалы дела не содержат.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, установлен.

Как следует из материалов дела, порядок привлечения общества к административной ответственности таможней не нарушен. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, а заявителю предоставлена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Оспариваемое постановление принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Заявитель не представил в материалы дела доказательства, свидетельствующие об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по соблюдению установленных КоАП РФ требований.

Доказательств того, что заявителем были предприняты все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, суду не представлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют в виду того, что по состоянию на дату рассмотрения дела об административном правонарушении № 10502000-1192/2018 Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется ФНС России, не содержал сведений об АО «СТН Урал», то есть организация не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

В материалах дела отсутствуют доказательства, позволяющие установить факт того, что общество соответствует условиям отнесения его к субъектам малого и среднего предпринимательства и, соответственно, для применения ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Кроме того, наличие у общества статуса субъекта малого предпринимательства, исходя из положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, не является безусловным основанием для применения наказания в виде предупреждения (Определение Верховного Суда РФ от 22.05.2018 №310-АД18-5619 по делу №А08-9228/2017).

Суд считает, что основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение отсутствуют.

Приведенные заявителем доводы о малозначительности совершенного правонарушения судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Заявитель указывает, что правонарушение совершено впервые и не повлекло тяжких последствий. Кроме того, нарушение устранено заявителем после его выявления до возбуждения дела об административном правонарушении.

По общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено.

При этом, представление формы статистической отчетности после выявления административного правонарушения не является основанием для смягчения или освобождения от административной ответственности и наказания.

Данные обстоятельства свидетельствуют о пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения требований таможенного законодательства.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. При этом в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения. Такое поведение заявителя посягает на установленный порядок таможенного контроля, препятствуя осуществлению функций таможенного органа.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что освобождение заявителя от административной ответственности не будет оправдывать установленной законом цели.

С учетом изложенного, судом не установлено оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, материалами дела подтверждено совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ. Таможенным органом юридическое лицо было признано виновным в совершении данного правонарушения и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований заявителя о признании постановления незаконным следует отказать.

На основании части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление Екатеринбургской таможни от 26.10.2018 по делу об административном правонарушении №10502000-1192/2018 о привлечении акционерного общества "СТН Урал" к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать законными и отказать в удовлетворении заявленных требований.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

СудьяМ.В. Ковалева