Решение от 21 марта 2024 г. по делу № А28-1245/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-1245/2023
г. Киров
21 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 21 марта 2024 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихова А.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества специализированного застройщика «Кировский сельский строительный комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 629007, Россия, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, к.А; филиал в г. Кирове: 610010, Россия, Кировская область, г. Киров, мкр. Радужный, ул. Производственная, д.9)

к министерству имущественных отношений Кировской области (далее – Министерство) (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, Россия, <...>)

о признании незаконным ненормативного правового акта, выраженного в письме от 21.12.2022 №6954-40/04-02, в части отказа во включении объектов недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2022, 2023 годах налоговая база определяется как кадастровая стоимости,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2024;

Министерства – ФИО3, по доверенности от 15.01.2024,



установил:

акционерное общество специализированный застройщик «Кировский сельский строительный комбинат» (далее – заявитель, общество, АО СЗ «Кировский ССК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Кировской области (далее – Министерство), формализованного в письме от 21.12.2022 № 6954-40/04-02, в части отказа во включении принадлежащих АО СЗ «Кировский ССК» объектов недвижимости с кадастровыми номерами 43:40:000258:207, 43:40:000258:208, 43:40:000258:209, 43:40:000258:210, 43:40:000290:1333, 43:40:000290:1362 в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее – Перечень на 2022 год); в части отказа во включении принадлежащего АО СЗ «Кировский ССК» объекта недвижимости с кадастровым номером 43:40:000290:1362 в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее – Перечень на 2023 год), а также о возложении на Министерство обязанности по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов общества путем включения объектов недвижимости с кадастровыми номерами 43:40:000258:207, 43:40:000258:208, 43:40:000258:209, 43:40:000258:210, 43:40:000290:1333, 43:40:000290:1362 в Перечень на 2022 год, объекта недвижимости с кадастровым номером 43:40:000290:1362 также – в Перечень на 2023 год.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что принадлежащие ему объекты недвижимости с кадастровыми номерами 43:40:000290:1333, 43:40:000290:1362 расположены в здании торгового центра «Алые Паруса» по адресу: <...>, являющегося административно-деловым центром, помещения с кадастровыми номерами 43:40:000258:207, 43:40:000258:208, 43:40:000258:209, 43:40:000258:210 используются в качестве офисов и также расположены в административно-деловом центре по адресу: <...>. Поскольку, по мнению заявителя, указанные объекты отвечают признакам, определенным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), и фактически используются по назначению, Министерству следовало включить спорные помещения в Перечни объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2022 – 2023 годах налоговая база определяется как кадастровая стоимость, соответственно.

Министерство заявленные требования не признает, оспариваемый отказ считает законным и обоснованным, указывает, что статьей 378.2 НК РФ и Порядком формирования перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, и определения вида их фактического использования в целях налогообложения, утвержденным Постановлением Правительства Кировской области от 23.05.2022 № 256-П (далее – Порядок № 256-П), не предусмотрена возможность внесения изменений в ранее утвержденный Перечень на 2022 год, то есть за предыдущий налоговый период. Относительно причин невключения помещения подземной парковки с кадастровым номером 43:40:000290:1362 Министерство указывает на отсутствие оснований для однозначного вывода о том, что оно предназначено исключительно для обслуживания клиентов торгового центра «Алые Паруса». Спорные объекты недвижимости с кадастровыми номерами 43:40:000290:1333, 43:40:000290:1362 расположены в здании торгового центра «Алые Паруса», которое согласно рабочей документации является частью жилого комплекса «Алые Паруса» по адресу: <...>, с общей площадью 78 467,7 кв.м, при этом площади помещений с кадастровыми номерами 43:40:000290:1333, 43:40:000290:1362 как в сумме, так и по отдельности составляют менее 20% от общей площади многоквартирного жилого дома. Кроме того, Министерство полагает, что заявленное обществом требование не подлежит рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В дополнениях к заявлению АО СЗ «Кировский ССК» со ссылкой на представленные в материалы дела документы о порядке использования подземной парковки в торговом центре «Алые Паруса» и заключенные договоры с арендаторами нежилых помещений в нем указывает на отсутствие правовых оснований для отказа во включении объекта недвижимости с кадастровым номером 43:40:000290:1362 в Перечни на 2022 – 2023 годы. Заявитель полагает, что Министерство в силу своих публичных полномочий должно было и могло выявить объекты, принадлежащие обществу и отвечающие критериям статьи 378.2 НК РФ, для целей включения в Перечни, при этом бездействие органа исполнительной власти, уполномоченного выявлять объекты недвижимости, подлежащие включению в Перечень, не должно влечь для субъекта предпринимательской деятельности такие последствия, как увеличение размера налога при наличии оснований для его законного снижения. Заявитель отмечает, что помещение подземной парковки с кадастровым номером 43:40:000290:1362 имеет прямую связь с торговыми и офисными помещениями, следовательно, является видом недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, а пользование такой парковкой является бытовой услугой.

Более подробно доводы и возражения в обоснование правовых позиций сторон изложены в заявлении, отзыве и дополнениях к ним.

В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении требований в полном объеме, представитель Министерства заявленные требование не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил следующее.

С 2019 года АО СЗ «Кировский ССК» на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные в здании с кадастровым номером 43:40:000258:128 по адресу: <...>, в том числе:

- нежилое помещение № 1001 площадью 229,6 кв.м с кадастровым номером 43:40:000258:207;

- нежилое помещение № 1002 площадью 437,8 кв.м с кадастровым номером 43:40:000258:208;

- нежилое помещение № 1003 площадью 229,2 кв.м с кадастровым номером 43:40:000258:209;

- нежилое помещение № 1004 площадью 163,7 кв.м с кадастровым номером 43:40:000258:210.

С февраля 2021 года в общей долевой собственности АО СЗ «Кировский ССК» находятся объекты недвижимости, расположенные в здании с кадастровым номером 43:40:000290:840 по адресу: <...> в том числе:

- нежилое помещение № 1013 площадью 6984,8 кв.м с кадастровым номером 43:40:000290:1333, цокольный этаж, этаж № 1 (доля в праве общества – 1/2);

- нежилое помещение № 1042 площадью 8153,9 кв.м с кадастровым номером 43:40:000290:1362, подземный этаж № 2 (доля в праве общества – 1/2).

Распоряжением Министерства от 30.12.2021 № 1954 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Нежилые помещения с кадастровыми номерами 43:40:000258:207, 43:40:000258:208, 43:40:000258:209, 43:40:000258:210, 43:40:000290:1333, 43:40:000290:1362, принадлежащие АО СЗ «Кировский ССК», в Перечень на 2022 год включены не были.

05.10.2022 в Министерство поступили заявления АО СЗ «Кировский ССК» о включении в Перечни на 2022 и 2023 годы нежилых помещений с кадастровыми номерами 43:40:000258:207, 43:40:000258:208, 43:40:000258:209, 43:40:000258:210, 43:40:000290:1333, 43:40:000290:1362.

Письмом от 21.12.2022 № 6954-40/04-02 Министерство отказало во включении указанных объектов в Перечень на 2022 год, сообщило о принятии межведомственной комиссией решения о включении нежилых помещений с кадастровыми номерами 43:40:000258:207, 43:40:000258:208, 43:40:000258:209, 43:40:000258:210, 43:40:000290:1333 в предварительный Перечень на 2023 год; а также отказало во включении нежилого помещения с кадастровым номером 43:40:000290:1362 в Перечень на 2023 год.

Распоряжением Министерства от 30.12.2022 № 1665 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Нежилое помещение с кадастровым номером 43:40:000290:1362, принадлежащее обществу, в Перечень на 2023 год включено не было.

Полагая, что отказ Министерства, формализованный в письме от 21.12.2022 № 6954-40/04-02, в части отказа во включении помещений с кадастровыми номерами 43:40:000258:207, 43:40:000258:208, 43:40:000258:209, 43:40:000258:210, 43:40:000290:1333, 43:40:000290:1362 в Перечень на 2022 год, а также в части отказа во включении помещения с кадастровым номером 43:40:000290:1362 в Перечень на 2023 год является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изложенные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 372 НК РФ налог на имущество организаций устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с НК РФ законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено статьей 372.1 НК РФ.

На территории Кировской области налог на имущество организаций установлен законом Кировской области от 27.07.2016 № 692-ЗО «О налоге на имущество организаций в Кировской области» (далее – Закон № 692-ЗО).

Согласно пункту 1 статьи 375 НК РФ налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено статьей 375 НК РФ.

В силу пункта 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 НК РФ.

Пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ установлен перечень видов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 НК РФ, как кадастровая стоимость.

К числу таких объектов отнесены, в частности, административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункты 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 378.2 НК РФ законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2, 4 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее – Перечень);

2) направляет Перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

3) размещает Перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При этом данная норма права не предусматривает какой-либо альтернативы для уполномоченного органа при определении перечня объектов недвижимого имущества, поскольку таковой должен быть определен в установленный срок и в него подлежат включению те объекты, которые указаны в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ.

Органом, уполномоченным определять Перечень объектов недвижимого имущества, в отношений которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на территории Кировской области, является Министерство имущественных отношений Кировской области.

Полномочия Министерства на принятие оспариваемого решения, формализованного в письме от 21.12.2022 № 6954-40/04-02, заявителем не оспариваются.

Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержден распоряжением Министерства от 30.12.2021 № 1954.

На момент его утверждения Перечень на 2022 год формировался в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Кировской области, для целей налогообложения, утвержденным Постановлением Правительства Кировской области от 05.11.2019 № 578-П (далее – Порядок № 578-П).

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка № 578-П уполномоченный орган проводит анализ имеющейся информации на предмет выявления объектов недвижимого имущества, соответствующих критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ, а также статьей 3 Закона № 692-ЗО, с целью включения объектов недвижимого имущества в формируемый предварительный перечень на очередной налоговый период.

В срок до 1 апреля текущего года уполномоченный орган размещает предварительный перечень на официальном сайте Министерства. В случае отсутствия информации, позволяющей установить вид фактического использования объектов недвижимого имущества, уполномоченный орган проводит их обследование (пункт 2.4 Порядка № 578-П).

При этом в силу пункта 2.6 Порядка № 578-П работа по формированию основного перечня проводится уполномоченным органом до 1 ноября текущего года, а информация, касающаяся формирования основного перечня, принимается и рассматривается до 1 октября текущего года.

Согласно пункту 3.1 Порядка № 578-П собственники объектов недвижимого имущества в случае несогласия с включением или невключением объектов недвижимого имущества в предварительный перечень вправе обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением в срок до 1 октября текущего года.

На основании пункта 3.2 Порядка № 578-П уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления, указанного в пункте 3.1 Порядка № 578-П, и прилагаемых к нему документов принимает решение о соответствии либо несоответствии объектов установленным критериям. О принятом решении заявителю направляется письменный ответ в течение одного месяца с момента обращения.

Как следует из материалов дела, в предварительный перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, сформированный Министерством объекты недвижимости с кадастровыми номерами 43:40:000258:207, 43:40:000258:208, 43:40:000258:209, 43:40:000258:210, 43:40:000290:1333, 43:40:000290:1362, принадлежащие АО СЗ «Кировский ССК», не были включены.

С заявлением о включении объектов недвижимого имущества в Перечень на 2022 год общество в установленный пунктом 3.2 Порядка № 578-П срок в Министерство не обращалось, копии документов технического или кадастрового учета (технического паспорта, технического плана, кадастрового паспорта) и документов о виде фактического использования объектов недвижимого имущества Министерству не предоставлялись; обследование спорных помещений в 2021 году на предмет их фактического использования с целью включения в Перечень на 2022 год не проводилось.

При этом действовавший на момент утверждения Перечня на 2022 год Порядок № 578-П не устанавливал императивный срок проведения такого обследования по инициативе уполномоченного органа, по результатам которого соответствующие объекты недвижимости, отвечающие критериями статьи 378.2 НК РФ, должны быть выявлены Министерством.

АО СЗ «Кировский ССК» обратилось в Министерство с заявлениями о включении объектов недвижимого имущества, принадлежащих обществу, в Перечень на 2022 год только 05.10.2022, о чем свидетельствуют штамп входящей корреспонденции. Материалы дела не содержат доказательств того, что на момент утверждения Перечня на 2022 год Министерство обладало документами технического или кадастрового учета спорных помещений либо сведениями об их фактическом использовании.

При этом здания, в которых расположены помещения с кадастровыми номерами 43:40:000258:207, 43:40:000258:208, 43:40:000258:209, 43:40:000258:210, 43:40:000290:1333, 43:40:000290:1362 являются многоквартирными жилыми домами. Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела документами кадастрового учета и рабочей документацией, заявителем по существу не оспорено.

Кроме того, на момент принятия вышеуказанного Перечня согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, объекты недвижимости с кадастровыми номерами 43:40:000258:207, 43:40:000258:208, 43:40:000258:209, 43:40:000258:210, расположенные по адресу: <...>, поименованы как «нежилое помещение»; объекты недвижимости с кадастровыми номерами 43:40:000290:1333, 43:40:000290:1362, расположенные по адресу: <...>, поименованы как «помещение».

Таким образом, до момента утверждения Перечня на 2022 год общество не предоставило Министерству доказательств соответствия характеристик спорных объектов недвижимости требованиям пункта 1 статьи 378.2 НК РФ.

Из материалов дела усматривается, что Министерство до момента формирования Перечня на 2022 год по объективным причинам, ввиду обращения общества с заявлением только 05.10.2022, не имело возможности провести мероприятия, установленные разделом 3 Порядка № 578-П, и отнести спорные помещения к объектам недвижимого имущества, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ.

В соответствии с пунктом 10 статьи 378.2 НК РФ выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период, если иное не установлено пунктом 10 статьи 378.2 НК РФ.

Самостоятельное определение заявителем соответствия спорных объектов недвижимости признакам объектов, установленных пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ, и выбор налогового периода, с которого подлежит применению кадастровая стоимость в целях налогообложения, законодательством не предусмотрены.

Аргументы АО СЗ «Кировский ССК» о том, что Министерство было обязано своевременно выявить и включить обозначенные помещения в Перечень на 2022 год, не могут быть приняты во внимание, поскольку налоговым законодательством и Законом № 692-ЗО императивно не установлен срок, в течение которого подлежит выявление соответствующих объектов.

То обстоятельство, что Министерство по результатам обследований, проведенных в октябре 2022 года, включило помещения с кадастровыми номерами 43:40:000258:207, 43:40:000258:208, 43:40:000258:209, 43:40:000258:210, 43:40:000290:1333 в Перечень на 2023 год, не является основанием для их внесения в Перечень за предыдущий налоговый период (2022 год).

При таких обстоятельствах оспариваемым решением обоснованно отказано во включении принадлежащих АО СЗ «Кировский ССК» объектов недвижимости с кадастровыми номерами 43:40:000258:207, 43:40:000258:208, 43:40:000258:209, 43:40:000258:210, 43:40:000290:1333, 43:40:000290:1362 в Перечень на 2022 год. Таким образом, отказ Министерства, формализованный в письме от 21.12.2022 № 6954-40/04-02, во включении помещений общества в Перечень на 2022 год соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Рассматривая требование заявителя о признании незаконным решения Министерства, формализованного в письме от 21.12.2022 № 6954-40/04-02, в части отказа во включении принадлежащего АО СЗ «Кировский ССК» объекта недвижимости с кадастровым номером 43:40:000290:1362 в Перечень на 2023 год, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Из пункта 4 статьи 378.2 НК РФ следует, что торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Пунктом 4.1 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях пункта 4.1 статьи 378.2 НК РФ:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 5 статьи 378.2 НК РФ фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Статьей 3 Закона № 692-ЗО предусмотрено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении, в числе прочих следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

административно-деловые центры и торговые центры (комплексы), включая помещения в них;

нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Постановлением Правительства Кировской области от 23.05.2022 № 256-П утвержден Порядок формирования перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, и определения вида их фактического использования в целях налогообложения (далее – Порядок № 256-П).

На момент утверждения Перечня на 2023 год действовал Порядок № 256-П.

В силу пункта 2.5 Порядка № 256-П в случае отсутствия либо неполноты сведений, позволяющих определить назначение, разрешенное использование или наименование зданий (строений, сооружений) и помещений, уполномоченный орган проводит их обследование с целью определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества в порядке, определенном разделом 3 Порядка № 256-П.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка № 256-П собственники объектов недвижимого имущества, в случае несогласия с невключением объектов недвижимого имущества в предварительный и (или) основной перечень вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о включении объекта недвижимого имущества в предварительный и (или) основной перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость с приложением, в том числе документов технического или кадастрового учета (технического паспорта, технического плана, кадастрового паспорта) и иных документов о виде фактического использования объектов недвижимого имущества.

Заявление о включении объекта, соответствующее требованиям пункта 4.1 Порядка № 256-П, с приложением акта подлежит передаче уполномоченным органом на рассмотрение межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений (обращений) собственников не позднее чем за три дня до даты проведения очередного заседания комиссии (пункт 4.4 Порядка № 256-П).

Пунктом 4.8 Порядка № 256-П установлено, что комиссия в целях принятия решения использует указанные в пункте 2.2 Порядка № 256-П сведения и информацию об объектах недвижимого имущества, а также акты, составленные комиссией по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в целях налогообложения.

В силу пункта 4.9 Порядка № 256-П комиссия по результатам рассмотрения заявления об исключении (о включении) объекта и прилагаемых к нему документов принимает решение об исключении (отказе в исключении) объектов недвижимого имущества из предварительного и (или) основного перечня (о включении (об отказе во включении) объекта недвижимого имущества в предварительный и (или) основной перечень).

Основаниями для принятия комиссией решения об отказе в исключении объектов недвижимого имущества из предварительного и (или) основного перечня (во включении объекта недвижимого имущества в предварительный и (или) основной перечень) являются:

несоответствие объектов недвижимого имущества критериям (в случае отказа во включении объектов недвижимого имущества в основной перечень) либо соответствие объектов недвижимого имущества критериям (в случае отказа в исключении объектов недвижимого имущества из основного перечня);

выявление в представленных документах недостоверной информации;

подача документов ненадлежащим лицом (не являющимся собственником объекта недвижимого имущества или его уполномоченным (законным) представителем).

Заявитель оспаривает отказ Министерства во включении объекта недвижимости с кадастровым номером 43:40:000290:1362, расположенного по адресу: <...>, в Перечень на 2023 год.

На основании поступившего в Министерство заявления АО СЗ «Кировский ССК» от 14.09.2022 № 40-04/02-8620 комиссией 27.09.2022 проведено обследование объекта недвижимости с кадастровым номером 43:40:000290:1362, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 8153,9 кв.м. В ходе обследования установлено, что 100% общей площади используется для размещения автомобильной парковки, на основании чего комиссия пришла к выводу о несоответствии объекта критериям статьи 378.2 НК РФ.

По результатам рассмотрения заявления АО СЗ «Кировский ССК», приложенных к нему документов и акта обследования от 27.09.2022, комиссией принято решение об отказе во включении объекта недвижимости с кадастровым номером 43:40:000290:1362 в Перечень на 2023 год, о чем заявитель уведомлен письмом от 21.12.2022 № 6954-40/4-02.

Возражения общества относительно отказа во включении указанного объекта в Перечень на 2023 год (равно как и на 2022 год) сводятся к тому, что помещение с кадастровым номером 43:40:000290:1362, являясь подземной парковкой, предназначено исключительно для обслуживания клиентов и сотрудников многофункционального комплекса «Алые Паруса» (далее – МФК «Алые Паруса», расположенного в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>, следовательно, такой объект недвижимости, имеющий прямую связь с торговыми и офисными помещениями, расположенными в МФК «Алые Паруса», отвечает признакам, определенным статьей 378.2 НК РФ, и подлежит включению в Перечень.

В акте обследования от 27.09.2022 содержится ссылка на выписку из ЕГРН и рабочую документацию № 262-11-АП на многоквартирный жилой дом со встроенными-пристроенными помещениями общественного назначения и подземным автопаркингом по адресу: <...>, выполненную ООО «Проект Строй ССК».

Согласно выписке из ЕГРН помещение № 1042 имеет площадь 8153,9 кв.м, наименование – помещение, назначение – нежилое помещение. В рабочей документации содержится экспликация 2-го подземного этажа, согласно которой большую часть помещения № 1042 занимают помещения для хранения автомобилей.

Общество поясняет, что помещение № 1042 с кадастровым номером 43:40:000290:1362 предназначено исключительно для обслуживания клиентов и сотрудников МФК «Алые Паруса». При этом общество ссылается на порядок пользования парковкой в МФК «Алые Паруса» и заключенные договоры с арендаторами нежилых помещений в нем, указывает на отсутствие правовых оснований для отказа во включении объекта недвижимости с кадастровым номером 43:40:000290:1362 в Перечни на 2022 – 2023 годы.

Между тем заявитель не представил в материалы дела доказательств, свидетельствующих о том, что подземная парковка не имеет самостоятельного назначения, наличие паркомата на въезде и выезде с парковки однозначно не подтверждает того обстоятельства, что пользование объектом недвижимости с кадастровым номером 43:40:000290:1362 возможно исключительно посетителями и сотрудниками МФК «Алые Паруса». Возмездный характер пользования парковкой, как и условия договоров аренды о предоставлении свободного доступа клиентов арендаторов на подземный паркинг минус второго этажа здания, такими обстоятельствами не является.

Поскольку здание по адресу: <...>, является многоквартирным жилым домом, расположенное в нем помещение № 1042 не могло быть включено в Перечень в составе здания по смыслу пунктов 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ. Данное обстоятельство обществом не опровергнуто.

Материалы дела также не содержат доказательств соответствия помещения с кадастровым номером 43:40:000290:1362 критериям пункта 5 статьи 378.2 НК РФ с целью признания нежилого помещения фактически используемым для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Вопреки утверждению заявителя предоставление платной парковки не может быть отнесено к категории бытовых услуг.

В Перечне кодов видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 № 2496-р, не содержатся виды деятельности по коду 52.21.24 (Деятельность стоянок для транспортных средств).

Предоставление услуг парковок не указано и в ГОСТе Р 57137-2016 «Бытовое обслуживание населения. Термины и определения».

Таким образом, помещение с кадастровым номером 43:40:000290:1362 не может быть признано как фактически используемое для размещения объектов бытового обслуживания.

Заявителем не опровергнуты выводы комиссии Министерства, изложенные в акте обследования от 27.09.2022.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения Министерства, формализованного в письме от 21.12.2022 № 6954-40/04-02, в части отказа во включении принадлежащих АО СЗ «Кировский ССК» объектов недвижимости в Перечни на 2022 – 2023 годы. Оспариваемый ненормативный правовой акт не нарушает права и охраняемые законом интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Доказательств обратного арбитражному суду при рассмотрении дела не представлено.

Доводы Министерства о том, что требования заявителя фактически являются требованиями о внесении изменений в соответствующие распоряжения, являющиеся нормативными актами, следовательно, они не подлежат удовлетворению по причине нарушения подсудности по данной категории дел, судом отклоняются.

Предметом обжалования по настоящему делу является выраженный в письме от 21.12.2022 № 6954-40/04-02 отказ Министерства, который представляет собой ответ на заявления общества. Оспариваемый отказ имеет характер ненормативного правового акта, а возникшие правоотношения сторон вытекают из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья А.Л. Шихов