Решение от 13 ноября 2020 г. по делу № А01-783/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-783/2020
г. Майкоп
13 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи И.М. Дивина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А. Мешалкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А01-783/2020 по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Майкопе Республики Адыгея (ИНН 0105033807,ОГРН 1020100710706, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Пионерская, 414) к обществу с ограниченной ответственностью "Авангард" (ИНН 0105069730, ОГРН 1130105002170, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Шоссейная, 22, 83) о взыскании финансовых санкций в размере 55 000 рублей,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Адыгея поступило заявление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Майкопе Республики Адыгея (далее – учреждение) к обществу с ограниченной ответственностью "Авангард" (далее – ООО «Авангард) о взыскании финансовых санкций в размере 55 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 22.09.2020 г. рассмотрение дела отложено в судебном заседании до 10.11.2020 г.

В судебное заседание 10.11.2020 г. лица, участвующие в деле, не явились, уведомлены надлежащим образом.

Согласно части 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта.

Информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснил, что при применении данного положения судам следует исходить из части 6 статьи 121, части 1 статьи 123 АПК РФ, в соответствии с которыми арбитражный суд к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия должен располагать сведениями о получении лицом, участвующим в деле, иным участником арбитражного процесса копии первого судебного акта по делу либо иными сведениями, указанными в части 4 статьи 123 АПК РФ.

Судебные извещения, адресованные юридическому лицу, направляются по месту нахождения юридического лица. При этом место нахождения юридического лица определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (абзац 1 части 4 статьи 121 АПК РФ).

В материалах дела имеются почтовые уведомления, подтверждающие получение ООО «Авангард» копий судебных актов по настоящему делу.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Авангард» зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН <***>) и состоит на учете в качестве плательщика страховых взносов в учреждении (регистрационный номер 001001068031).

Учреждение по результатам проведенной проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления ООО «Авангард» сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" выявило расхождения в формах СЗВ-М за январь – декабрь 2017 года и СЗВМ-СТАЖ за 2017 год.

По результатам указанной проверки заявителем составлены следующие акты выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования):

- № 001S18190002992 от 28.05.2019 г.,

- № 001S18190002999 от 28.05.2019 г.,

- № 001S18190002993 от 28.05.2019 г.,

- № 001S18190002994 от 28.05.2019 г.,

- № 001S18190002997 от 28.05.2019 г.,

- № 001S18190002998 от 28.05.2019 г.,

- № 001S18190002992 от 28.05.2019 г.,

- № 001S18190003001 от 28.05.2019 г.,

- № 001S18190003005 от 28.05.2019 г.,

- № 001S18190003000 от 28.05.2019 г.,

- № 001S18190002991 от 28.05.2019 г.,

- № 001S18190003004 от 28.05.2019 г.,

- № 001S18190002996 от 28.05.2019 г.,

- № 001S18190003002 от 28.05.2019 г.,

- № 001S18190003003 от 28.05.2019 г.

ООО «Авангард» в связи с предоставлением недостоверных сведений привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафов на общую сумму 55 000 рублей с вынесением следующих решений:

- № 001S19190003102 от 26.06.2019 г.,

- № 001S19190003095 от 26.06.2019 г.,

- № 001S19190003101 от 26.06.2019 г.,

- № 001S19190003100 от 26.06.2019 г.,

- № 001S19190003097 от 26.06.2019 г.,

- № 001S19190003096 от 26.06.2019 г.,

- № 001S19190003093 от 26.06.2019 г.,

- № 001S19190003089 от 26.06.2019 г.,

- № 001S19190003094 от 26.06.2019 г.,

- № 001S19190003099 от 26.06.2019 г.,

- № 001S19190003090 от 26.06.2019 г.,

- № 001S19190003098 от 26.06.2019 г.,

- № 001S19190003092 от 26.06.2019 г.,

- № 001S19190003091 от 26.06.2019 г.

В связи с привлечением к ответственности истцом в адрес ответчика были направлены требования об уплате финансовых санкций на общую сумму 55 000 рублей:

- № 001S01190002560 от 17.07.2019 г. на 10 000 рублей,

- № 001S01190002553 от 17.07.2019 г. на 3 500 рублей,

- № 001S01190002559 от 17.07.2019 г. на 1 000 рублей,

- № 001S01190002558 от 17.07.2019 г. на 2 000 рублей,

- № 001S01190002555 от 17.07.2019 г. на 3 500 рублей,

- № 001S01190002554 от 17.07.2019 г. на 4 000 рублей,

- № 001S01190002551 от 17.07.2019 г. на 4 000 рублей,

- № 001S01190002547 от 17.07.2019 г. на 4 500 рублей,

- № 001S01190002552 от 17.07.2019 г. на 4 000 рублей,

- № 001S01190002557 от 17.07.2019 г. на 2 000 рублей,

- № 001S01190002548 от 17.07.2019 г. на 4 500 рублей,

- № 001S01190002554 от 17.07.2019 г. на 4 000 рублей,

- № 001S01190002556 от 17.07.2019 г. на 3 000 рублей,

- № 001S01190002550 от 17.07.2019 г. на 4 500 рублей,

- № 001S01190002549 от 17.07.2019 г. на 4 500 рублей.

Неисполнение требования об уплате финансовых санкций послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица), по форме СЗВ-М.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета;

фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с частью 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

На основании статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Согласно пункту 3 статьи 46 НК РФ заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

Пунктом 2 статьи 88 НК РФ предусмотрено, что камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета).

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение (часть 6).

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма (часть 7).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя)территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (часть 13).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (часть 14).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (часть 15).

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (часть 16).

Как следует из материалов дела, в сведениях по форме СЗВ-М за январь-декабрь 2017 г. и СЗВ-СТАЖ за 2017 год выявлена недостоверность, что установлено протоколом сверки от 28.05.2019 (фактическая дата выявления правонарушения).

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предусмотрено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из изложенного следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

При этом, как разъяснено в пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", проверка соблюдения установленных пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Из содержания части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ следует, что объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие) страхователя по непредставлению в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах.

С учетом положений пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ Управление, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства об обязательном пенсионном страховании, должно было обнаружить совершенное должником правонарушение и как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением страхователями законодательства об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации, обязано было проверить в предусмотренный статьей 88 НК РФ срок соблюдение установленного статьей 17 Закона № 27-ФЗ срока и порядка для предоставления индивидуальных сведений о застрахованных лицах.

В силу пункта 2 статьи 22 НК РФ администрирование страховых взносов должно осуществляться с учетом принципа добросовестности контролирующих органов, предполагающего учет законных интересов страхователей и недопустимости создания условий для неразумного затягивания срока проверки.

Такое неразумное затягивание срока влечет неопределенность правового положения страхователей и противоречит целям камеральной проверки.

Поскольку нормами Налогового кодекса Российской Федерации установлена продолжительность проведения камеральной проверки - три месяца, то при исчислении сроков на обращение в суд за взысканием санкции следует исходить из данного срока, а не из той даты, когда фактически была проведена проверка, выходящая за рамки установленного законом срока.

При этом указанный срок не является началом исчисления предусмотренного пунктом 3 статьи 46 НК РФ шестимесячного срока для обращения в суд за взысканием со страхователя в судебном порядке финансовой санкции, поскольку момент начала течения соответствующего срока взыскания подлежит определению с учетом установленного пунктом 2 статьи 11 Закона № 27- ФЗ срока представления страхователем сведений по форме за соответствующий отчетный период, а также с учетом предусмотренного статьей 88 НК РФ срока проведения камеральной проверки и исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер взыскания в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 46 НК РФ заявление о взыскании налоговой санкции может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

В данном случае существенное нарушение без уважительных причин срока проведения камеральной проверки, допущенное на первоначальном этапе контрольных процедур, привело к нарушению срока на обращение в суд с заявлением о взыскании независимо от того, что все иные сроки, опосредующие процесс привлечения лица к ответственности, могли быть соблюдены (срок рассмотрения материалов проверки, срок вынесения решения о привлечении к ответственности, сроки направления требования об уплате и срок его исполнения, с истечением которого связана возможность обращения в суд в пределах шести месяцев).

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что требование Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Майкопе Республики Адыгея о взыскании с ООО «Авангард» финансовых санкций в размере 55000 рублей удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются со стороны, виновной в возникновении спора.

Заявитель является государственным органом и в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение иска.

Руководствуясь статьям 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Майкопе Республики Адыгея (ИНН <***>,ОГРН <***>, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Пионерская, 414) к обществу с ограниченной ответственностью "Авангард" (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) о взыскании финансовых санкций в размере 55 000 рублей отказать.

Решение направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья И.М. Дивин