Решение от 10 августа 2023 г. по делу № А78-1958/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-1958/2023
г.Чита
10 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 10 августа 2023 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Ульзутуевой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А78-1958/2023 по заявлению Администрации городского поселения «Могочинское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ОСП по Могочинскому и Тунгиро-Олекминскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю ФИО2 о признании действия, выразившегося в вынесении постановления о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 3153/23/75052-ИП от 20.01.2023, незаконным,

об обязании заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Могочинскому и Тунгиро-Олекминскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю ФИО2 прекратить исполнительное производство № 3153/23/75052-ИП от 20.01.2023, возбужденное на основании решения Арбитражного суда Забайкальского края по делу № А78-9387/2020 по иску ООО «Тепловодоканал» (ОГРН <***> ИНН <***>) о возложении обязанности на администрацию устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Тепловодоканал» путем проведения переговоров в форме совместных совещаний на условиях концессионного соглашения и принятия по их результатам соответствующего решения в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в связи с фактическим исполнением требования, содержащегося в исполнительном документе,

заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>),


с участием в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от Администрации городского поселения «Могочинское»: не было;

от ОСП по Могочинскому и Тунгиро-Олекминскому районам УФССП России по Забайкальскому краю, от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 73907/23/18 от 07.02.2023, служебное удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании;

от третьего лица: ФИО4, генеральный директор, паспорт,

установил:

Администрация городского поселения «Могочинское» (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ОСП по Могочинскому и Тунгиро-Олекминскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю ФИО2 о признании действия, выразившегося в вынесении постановления о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 3153/23/75052-ИП от 20.01.2023, незаконным, об обязании заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Могочинскому и Тунгиро-Олекминскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю ФИО2 прекратить исполнительное производство № 3153/23/75052-ИП от 20.01.2023, возбужденное на основании решения Арбитражного суда Забайкальского края по делу № А78-9387/2020 по иску ООО «Тепловодоканал» (ОГРН <***> ИНН <***>) о возложении обязанности на администрацию устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Тепловодоканал» путем проведения переговоров в форме совместных совещаний на условиях концессионного соглашения и принятия по их результатам соответствующего решения в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в связи с фактическим исполнением требования, содержащегося в исполнительном документе.

Определением от 17 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю (далее – УФССП России по Забайкальскому краю), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Общество с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» (далее – ООО «Тепловодоканал»).

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что Администрация приняла все исчерпывающие меры по исполнению решения Арбитражного суда Забайкальского края по делу № А78-9387/2020, о чем свидетельствуют нормативно-правовые акты Администрации и переписка с ООО «Тепловодоканал».

ОСП по Могочинскому и Тунгиро-Олекминскому районам УФССП России по Забайкальскому краю представлены возражения на заявление, в которых указано на необоснованность доводов заявителя, также отмечено, что до настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены, в то время как существенным и важным основанием для окончания исполнительного производства является то, чтобы совместные переговоры между сторонами состоялись.

ООО «Тепловодоканал» представлены письменные пояснения, согласно которым, переговоры с Обществом не проводились, Администрация препятствует проведению переговоров, ссылки на невозможность проведения переговоров являются незаконными и необоснованными.

О месте и времени проведения судебного разбирательства заявитель извещен надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, явку в судебное заседание не обеспечил, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела и заслушав представителей Службы судебных приставов и третьего лица, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов рассматриваемого дела следует, что решением Арбитражного суда Забайкальского края от 5 мая 2021 года по делу № А78-9387/2020 постановление Администрации городского поселения «Могочинское» от 17 июля 2020 года № 505 «О невозможности заключения концессионного соглашения в отношении объектов системы жилищно-коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения городского поселения «Могочинское» признать незаконным как несоответствующее Федеральному закону от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»; суд обязал Администрацию городского поселения «Могочинское» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» путем проведения переговоров в форме совместных совещаний по условиям концессионного соглашения и принятия по их результатам соответствующего решения в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

20 января 2023 года на основании исполнительного листа № ФС 035613617 от 10.08.2022, выданного Арбитражным судом Забайкальского края, постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Могочинскому и Тунгиро-Олекминскому районам УФССП России по Забайкальскому краю возбуждено исполнительное производство № 3153/23/75052-ИП в отношении Администрации, предмет исполнения - обязать Администрацию городского поселения «Могочинское» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» путем проведения переговоров в форме совместных совещаний по условиям концессионного соглашения и принятия по их результатам соответствующего решения в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (т. 2, л.д. 22). Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения.

Письмом от 25.01.2023 (т. 2, л.д. 23) Администрация сообщила заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ОСП по Могочинскому и Тунгиро-Олекминскому районам УФССП России по Забайкальскому краю, что Администрацией приняты исчерпывающие меры по исполнению решения суда, просила исполнительное производство прекратить.

Постановлением от 7 февраля 2023 года по исполнительному производству № 3153/23/75052-ИП назначен новый срок исполнения (т. 1, л.д. 68). Администрации установлено в срок до 20.02.2023 принять меры к назначению проведения переговоров в форме совместных совещаний по условиям концессионного соглашения и принятия по их результатам соответствующего решения.

Не согласившись с действиями заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Могочинскому и Тунгиро-Олекминскому районам УФССП России по Забайкальскому краю по вынесению постановления о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 3153/23/75052-ИП от 20.01.2023, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно статье 329 АПК Российской Федерации решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя оспариваются в арбитражном суде по правилам, установленным главой 24 АПК Российской Федерации.

Требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС Российской Федерации, и в порядке, предусмотренном главой 24 АПК Российской Федерации (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что заявленные требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого действия судебного пристава закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким действием судебного пристава. При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1 статьи 5 Закона об исполнительном производстве).

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (часть 2 статьи 5 Закона об исполнительном производстве).

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Закон об органах принудительного исполнения Российской Федерации), территориальные органы Федеральной службы судебных приставов и их подразделения входят в систему принудительного исполнения Российской Федерации.

Статьей 12 Закона об органах принудительного исполнения Российской Федерации регламентированы обязанности и права судебных приставов-исполнителей, где в числе прочего предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (пункт 1 статьи 13 Закона об органах принудительного исполнения Российской Федерации).

Одними из принципов исполнительного производства, предусмотренных статьей 4 Закона об исполнительном производстве, являются принципы законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Предусмотренный частью 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве двухмесячный срок исполнения требований исполнительного документа не является пресекательным и носит для судебного пристава-исполнителя организационно-процедурный характер (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.10.2016 № 305-КГ16-13322).

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Как указывалось ранее, 20 января 2023 года на основании исполнительного листа № ФС 035613617 от 10.08.2022, выданного Арбитражным судом Забайкальского края, постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Могочинскому и Тунгиро-Олекминскому районам УФССП России по Забайкальскому краю возбуждено исполнительное производство № 3153/23/75052-ИП в отношении Администрации, предмет исполнения - обязать Администрацию городского поселения «Могочинское» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» путем проведения переговоров в форме совместных совещаний по условиям концессионного соглашения и принятия по их результатам соответствующего решения в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (т. 2, л.д. 22). Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения.

То есть результатом исполнения требования исполнительного документа является – проведение переговоров в форме совместных совещаний по условиям концессионного соглашения и принятия по их результатам соответствующего решения в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Таким образом, в отсутствие препятствий, установленных статьей 31 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель возбудил исполнительное производство и установил срок для добровольного исполнения требований.

Письмом от 25.01.2022 (т. 2, л.д. 23) Администрация сообщила заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ОСП по Могочинскому и Тунгиро-Олекминскому районам УФССП России по Забайкальскому краю, что Администрацией приняты исчерпывающие меры по исполнению решения суда, просила исполнительное производство прекратить.

Заявляя о фактическом исполнении решения суда, Администрация указывает, что после вступления решения Арбитражного суда Забайкальского края по делу № А78-9387/2020 в законную силу, Администрацией в целях исполнения решения суда 30 июля 2021 года утверждено Положение о порядке проведения переговоров с ООО «Тепловодоканал» по рассмотрению концессионного соглашения в отношении объектов системы жилищно-коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабженияи водоотведения ГП «Могочинское», о проведении переговоров с инициатором концессионного соглашения, в рамках которого ООО «Тепловодоканал» предложено представить кандидатуры для участия в переговорах, переговоры назначены на 19.08.2021.

В связи с неявкой представителя ООО «Тепловодоканал» 19.08.2021 на переговоры, переговоры отложены на 26.08.2021. Представитель ООО «Тепловодоканал» 26.08.2021 на переговоры не явился, комиссией принято решение о невозможности заключения представленного концессионного соглашения, в этот же день Администрацией вынесено постановление № 594 «О невозможности заключения концессионного соглашения в отношении объектов системы жилищно-коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения ГП «Могочинское» с ООО «Тепловодоканал».

То есть данные события имели место еще до возбуждения исполнительного производства.

Между тем, как указал судебный пристав в отзыве на заявление, позицию Администрации нельзя считать правомерной, поскольку фактически ООО «Тепловодоканал» возможность участвовать в переговорах не обеспечена, о чем Администрации было известно из письма от 13.08.2021.

В материалы дела представлена переписка Администрации и ООО «Тепловодоканал».

Письмом от 03.08.2021 Администрация уведомила ООО «Тепловодоканал» о необходимости предоставления в 5-ти дневный срок сведений о кандидатурах, уполномоченных участвовать в переговорах для утверждения состава рабочей группы и назначения даты переговоров (т. 1, л.д. 39).

Письмом от 09.08.2021 (т. 1, л.д. 41) ООО «Тепловодоканал» сообщило, что генеральный директор Общества сможет принять участие в переговорах не ранее 12 сентября 2021 года, просило назначить даты проведения совещаний: 12.09.2021, 19.09.2021, 26.09.2021.

Администрация письмом от 10.08.2021 (т. 1, л.д. 42-43) предложила ООО «Тепловодоканал» в срок до 12.08.2021 предоставить сведения об участниках переговоров с ООО «Тепловодоканал» для включения их в состав рабочей группы по обсуждению предложения концессионного соглашения.

В ответ на указанное письмо ООО «Тепловодоканал» направило информацию (т. 1, л.д. 45-46), в которой просило назначить даты проведения совещаний: 12.09.2021, 19.09.2021, 26.09.2021.

Распоряжением Администрации от 16.08.2021 № 174 утвержден состав рабочей группы по обсуждению условий предложения концессионного соглашения ООО «Тепловодоканал» в отношении объектов системы жилищно-коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения ГП «Могочинское», назначении переговоров, согласно которому дата переговоров назначена на 19 августа 2021 года (т. 1, л.д. 47-48).

Согласно протоколу от 19.08.2021, следующая дата переговоров назначена на 26.08.2021 с 10-00 час. (т. 1, л.д. 52-53).

Согласно протоколу от 26.08.2021, рабочей группой принято решение об отказе ООО «Тепловодоканал» в заключении концессионного соглашения по результатам проведения переговоров (т. 1, л.д. 59-60).

26 августа 2021 года Администрацией принято постановление № 594 «О невозможности заключения концессионного соглашения в отношении объектов системы жилищно-коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения ГП «Могочинское» (т. 1, л.д. 61).

То есть, имея информацию ООО «Тепловодоканал» о невозможности участвовать в переговорах ранее 12 сентября 2021 года, Администрация провела процедуру рассмотрения концессионного соглашения в отсутствие ООО «Тепловодоканал». Фактически переговоры с ООО «Тепловодоканал» не состоялись.

Окончание исполнительного производства в связи с фактически исполнением урегулировано статьей 47 Закона об исполнительном производстве.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение (часть 3 статьи 47 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, в обязанности судебного пристава-исполнителя входит проверка наличия оснований для окончания исполнительного производства и принятия соответствующего постановления.

В пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что окончание исполнительного производства (в том числе сводного) в связи с фактическим исполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения.

Фактическим исполнением может признаваться исполнение обязанности по передаче непосредственно взыскателю денежных средств в конкретном размере или иного определенного имущества либо совершение в пользу взыскателя конкретных действий или воздержание от совершения этих действий.

В рассматриваемом случае, судебный пристав-исполнитель, не установив соответствующих данных, подтверждающих факт исполнения судебного акта, установил новый срок для исполнения, о чем вынесено постановление от 7 февраля 2023 года (т. 1, л.д. 68).

Суд находит действия судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления об установлении нового срока соответствующими требованиям Закона об исполнительном производстве, поскольку обстоятельства, дающие основания считать, что требования исполнительного документа фактически исполнены, отсутствуют.

Суд находит правомерной позицию судебного пристава о том, что фактически ООО «Тепловодоканал» возможность участвовать в переговорах не обеспечена, о чем Администрации было известно из письма ООО «Тепловодоканал» от 13.08.2021. Фактически переговоры с ООО «Тепловодоканал» не состоялись.

В этой связи ссылки Администрации на совершенные ею действия не свидетельствуют об исполнении требования исполнительного документа, поскольку характеризуют лишь попытки такого исполнения, однако фактическое исполнение не обеспечено. Вместе с тем обязанность по исполнению требований исполнительного документа в рамках возбужденного исполнительного производства лежит именно на Администрации.

При этом доказательства наличия объективных препятствий исполнения требований исполнительного документа, не представлены. Действия, совершенные Администрацией, не свидетельствуют об исчерпании возможности исполнить судебный акт, напротив, исходя из позиции ООО «Тепловодоканал», оно настроено на проведение таких переговоров.

Однако Администрация в рамках возбужденного исполнительного производства действий по исполнению требований исполнительного документа не производила, ограничившись ссылкой на действия, совершенные ранее.

Как указывалось ранее, результатом исполнения требований исполнительного документа является – проведение переговоров в форме совместных совещаний по условиям концессионного соглашения и принятия по их результатам соответствующего решения в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Условия Положения о порядке проведения переговоров с ООО «Тепловодоканал» по рассмотрению концессионного соглашения в отношении объектов системы жилищно-коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабженияи водоотведения ГП «Могочинское», а также постановления № 594 «О невозможности заключения концессионного соглашения в отношении объектов системы жилищно-коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения ГП «Могочинское» не могут изменять обязательности исполнения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, в отсутствие обстоятельств, дающих основания считать, что требования исполнительного документа фактически исполнены, судебный пристав-исполнитель правомерно установил новый срок исполнения, о чем вынесено постановление от 7 февраля 2023 года (т. 1, л.д. 68).

Согласно части 3 статьи 201 АПК Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья А.А. Ульзутуева