Решение от 24 ноября 2017 г. по делу № А78-12977/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-12977/2017
г.Чита
24 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2017 года

Решение изготовлено в полном объёме 24 ноября 2017 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «ИНТЕР РАО-Электрогенерация»

об отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю от 24.08.2017 о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.13.19 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: не был, уведомлен,

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от 23.11.2017.

Акционерное общество «ИНТЕР РАО-Электрогенерация» обратилось в суд с заявлением об отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю (Забайкаокрайстат) от 24.08.2017 о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.13.19 КоАП РФ

Заявитель представителя в суд не направил, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В заявлении, поданном в суд, не отрицая сам факт совершения правонарушения по существу, указал на малозначительность совершенного правонарушения.

Представитель Забайкалкрайстата заявленные требования не признала, пояснив, что обжалуемое постановление вынесено в соответствии с требованиями закона в установленные сроки уполномоченным на то лицом.

Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, установил.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» от 29.11.2007 № 282-ФЗ (далее Закон № 282-ФЗ) респонденты (отчитывающиеся лица) обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Данная правовая норма закрепляет обязанность респондентов предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

Кроме этого, обязанность представления первичных статистических данных и административных данных респондентами регламентируется:

1) Положением о Федеральной службе государственной статистики, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 420;

2) Постановлением Правительства Российской Федерации «Об условияхпредоставления в обязательном порядке первичных статистических данных иадминистративных данных субъектам официального статистического учета» от 18 августа2008 г. № 620 (далее - Положение № 620).

Согласно ч. 4 Положения № 620 первичные статистические данным предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны в бланках этих форм.

Приказом Федеральной службы государственной статистики (Росстата) от 15.08.2016 года № 427 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством" (далее - Приказ Росстата № 427) введена форма федерального статистического наблюдения № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы» (далее - форма № П-2).

Согласно Указаниям по заполнению формы федерального статистического наблюдения форму федерального статистического наблюдения № П-2 предоставляют все юридические лица - коммерческие и некоммерческие (в том числе религиозные) организации всех форм собственности (кроме субъектов малого предпринимательства), осуществляющие все виды экономической деятельности.

Юридическое лицо заполняет настоящую форму и предоставляет ее в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения.

При наличии у юридического лица обособленных подразделений настоящая форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу с исключением данных обособленных подразделений.

Заполненные формы предоставляются юридическим лицом в территориальные органы Росстата по месту нахождения соответствующего обособленного подразделения (по обособленному подразделению) и по месту нахождения юридического лица (без обособленных подразделений). В случае, когда юридическое лицо (его обособленное подразделение) не осуществляет деятельность по месту своего нахождения, форма предоставляется по месту фактического осуществления им деятельности.

Филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций предоставляют форму федерального статистического наблюдения № П-2 в порядке, установленном для юридических лиц.

Срок предоставления формы № П-2 - ежеквартально, не позднее 20 числа после отчетного периода.

Следовательно, срок предоставления формы № П-2 за январь-июнь 2017 года - 20 июля 2017 года.

В нарушение указанных правовых норм Филиал «Харанорская ГРЭС» ОАО «Интер РАО-Электрогенерация» не своевременно представил в установленном порядке субъекту официального статистического учёта - Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю первичные статистические данные по форме № П-2 за январь-июнь 2017 года. Указанные сведения были предоставлены респондентом 27.07.2017 года, т.е. позже установленного срока.

Согласно п. 14 Постановления № 620 непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Непредоставление респондентами субъектам официального статистического учёта первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечёт административную ответственность респондентов, предусмотренную частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

17.08.2017 Забайкалкрайстатом возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в отношении Филиала «Харанорская ГРЭС» Открытого акционерного общества «Интер РАО-Электрогенерация» (далее - Филиал «Харанорская ГРЭС» ОАО «Интер РАО-Электрогенерация», респондент) по факту несвоевременного представления субъекту официального статистического учёта - Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю в установленном порядке первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы».

24.08.2017 заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю (Забайкалкрайстата) ФИО3 на основании ст. 23.53 КоАП РФ вынесено постановление о назначении Филиалу «Харанорская ГРЭС» ОАО «Интер РАО-Электрогенерация» административного наказания по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в сумме 20000 рублей.

Вместе с тем, ч.1 ст.13.19 КоАП РФ не предусматривает привлечение к административной ответственности филиалов, не являющихся юридическими лицами.

В Положении о Филиале «Харанорская ГРЭС» Акционерного общества «ИНТЕР РАО-Электрогенерация» указано, что филиал является обособленным подразделением, юридическим лицом не является (п.п.2.1, 2.2).

Кроме того, судом установлено, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении было направлено только в адрес филиала. На составление протокола явился представитель ФИО4 (доверенность от 31.07.2017), ему же было вручено уведомление о месте и времени рассмотрения дела, содержащееся в административном протоколе. Указанная доверенность является общей не содержит указания на участие в определенном деле об административном правонарушении.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011) разъяснено следующее.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными (п.10).

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является (п.24).

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

При таких обстоятельствах привлекаемое к административной ответственности лицо нельзя считать надлежаще извещенным о времени и месте составления протокола, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Тем самым указанное лицо лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

На основании изложенного, суд полагает заявленное требование подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю от 24.08.2017 о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.13.19 КоАП РФ Филиала «Харанорская ГРЭС» Акционерного общества «ИНТЕР РАО-Электрогенерация».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Горкин Д.С.