Решение от 8 ноября 2023 г. по делу № А11-1211/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-1211/2023
08 ноября 2023 года
г. Владимир


Резолютивная часть объявлена 08 ноября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 08 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Евсеевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (600000,<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Карьероуправление «Близнино» (600005, <...>, этаж 3, каб. 306, ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 5 557 500 руб.,

в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, установил следующее.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (далее – Управление Россельхознадзора, истец) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Карьероуправление «Близнино» (далее – ООО «Карьероуправление «Близнино», ответчик) о возмещении вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды, в размере 5 557 500 руб.

Исковые требования заявлены на основании статей 15, 1064, 1080, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 57, 74, 76, 77 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ответчик вопреки положениям статей 9, 65, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на исковое заявление не представил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 11.06.2021 Управлением Россельхознадзора на основании Приказа от 27.04.2021 № 65-УФ-04 в соответствии с плановым (рейдовым) заданием от 02.06.2021, проведен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 33:06:081601:1726, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 199 089 кв.м, расположенного по адресу: Владимирская область, Камешковский р-н, МО Второвское (сельское поселение), с. Лаптево (Луговой).

В ходе осмотра выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): п.п. 2, 3 п.2 ст.13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации. В частности выявлено: что земельный участок с кадастровым номером 33:06:081601:1726 имеет неровный рельеф, имеются выемки заполненные водой, заболочены; участок зарос сорной растительностью (люпин многолистный, пижма обыкновенная и др.), возвышается сухостой сорной растительности разного видового состава; участок единично и очагами зарос древесно-кустарниковой растительностью (сосна, высотой более 1 м, береза, высотой более 1 м); в западной части земельного участка обнаружено складирование битого кирпича, на ориентировочной площади 175 кв.м (длина – 25 м, ширина – 7 м), кучи достигают высоты до 1,5 м; в северо-западной части земельного участка обнаружены насыпи песка, углубление заполнено водой, стоит песконамывочная баржа, работает крупногабаритная техника; в юго-восточной части земельного участка обнаружено складирование битого кирпича и бетонных блоков, на ориентировочной площади 300 кв.м (длина – 20 м, ширина – 15 м), кучи достигают высоты до 1 м.; на поверхности земельного участка обнаружены следы крупногабаритной техники; по участку проходят многочисленные грунтовые дороги.

По результатам выездного обследования, проведенного 21.10.2022, Управлением Россельхознадзора установлено, что земельный участок на площади, ориентировочно 13,9 га используется для добычи песка (расположена песконамывочная баржа, работает крупногабаритная техника, присутствует навал песка высотой более 10 м), присутствуют выемки грунта, заросшие сорной растительностью (люпин многолистный, пижма обыкновенная и др.), возвышается сухостой сорной растительности разного видового состава; единично и очагами наблюдается зарастание древесно-кустарниковой растительностью (сосна, высотой более 1 м, береза, высотой более 1 м); по участку проходят многочисленные грунтовые дороги; на остальной части земельного участка с западной стороны, на площади, ориентировочно 6 га наблюдается залесенность (сосна, береза высотой более 10 м); в восточной части земельного участка обнаружена свалка ТКО, состоящая из строительного мусора (битого кирпича, бетонных плит, щебня), на ориентировочной площади 300 кв.м (длина – 20 м, ширина –15 м, высота до 1 м).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 10.06.2021, земельный участок с кадастровым номером 33:06:081601:1726 принадлежит на праве собственности ООО «Карьероуправление «Близнино» (запись регистрации от 16.10.2017 № 33:06:081601:1726-33/001/2017-1).

Из писем администрации Камешковского района Владимирской области и администрации муниципального образования Второвское Камешковского района Владимирской области от 25.01.2022 № 01-19-388, от 26.01.2022 № 03-05-72 следует, что ордер на проведение земляных работ на земельном участке с кадастровым номером 33:06:081601:1726 не выдавался, проект рекультивации участка не согласовывался.

Согласно письму Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 13.08.2021 № ДПП-6073-05-03 на земельном участке с кадастровым номером 33:06:081601:1726, расположен участок строительных песков «Лаптево», предоставленный в пользование ООО «Карьероуправление «Близнино» по лицензии на пользование недрами ВЛМ 80244 ТЭ.

Как указывает Управление Россельхознадзора, данные факты свидетельствуют о том, что ООО «Карьероуправление «Близнино» осуществило самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 33:06:081601:1726, также истцом установлен факт наличия на земельном участке свалки ТКО, состоящей из строительного мусора.

Постановлением Управления Россельхознадзора от 15.03.2022 № 04-В-32 ООО «Карьероуправление «Близнино» было привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, постановлением от 13.04.2022 № 04-В-51 ООО «Карьероуправление «Близнино» было привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, назначен штраф в размере 15 000 руб.

Претензией от 16.09.2022 № УФС-В-21/8440 Управление Россельхознадзора обратилось к ООО «Карьероуправление «Близнино» с требованием принять меры по ликвидации свалок отходов производства и потребления, а также в срок до 17.10.2022 сообщить в Управление Россельхознадзора о принятых мерах с приложением подтверждающих документов либо в добровольном порядке оплатить ущерб в размере 5 557 500 руб.

Поскольку в добровольном порядке ООО «Карьероуправление «Близнино» предъявленные требования не исполнило, Управление Россельхознадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации (Определение от 09.02.2016 № 225-О), названные конституционные положения в единстве с провозглашенными в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений и ответственностью перед ними определяют взаимообусловленность закрепленных Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42), и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58); эта конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; в связи с тем, что эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана, в свою очередь, принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков (Постановления от 14 мая 2009 года N 8-П и от 5 марта 2013 года N 5-П).

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии со статьей 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Компонентами природной среды в силу статьи 1 Закона об охране окружающей среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статьям 3, 4 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе в том числе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Пунктом 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно данному закону к отходам производства и потребления относятся вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с этим законом; объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов; захоронение отходов представляет собой изоляцию отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (статья 1).

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

В пунктах 6, 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – постановление № 49) разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона № 7-ФЗ). По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона № 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Согласно пункту 13 постановления № 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона № 7-ФЗ). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункты 1, 2 статьи 78 Закона № 7-ФЗ, часть 1 статьи 196 ГПК РФ, часть 1 статьи 168 АПК РФ).

Управление Россельхознадзора является территориальным органом Росприроднадзора, наделенным, в том числе, полномочиями по предъявлению исковых заявлений о возмещении вреда, причиненного объектам окружающей среды (пункты 8.1.4 и 8.11 Положения).

Основаниями для предъявления настоящего иска явились факты причинения вреда почве как объекту охраны окружающей среды вследствие нарушения ООО «Карьероуправление «Близнино» земельного законодательства, природоохранного законодательства, выявленные Управлением Россельхознадзора.

Факт причинения ответчиком вреда почве как объекту охраны окружающей среды, в частности в результате самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, подтверждается материалами настоящего дела, в том числе: актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 11.06.2021 № 78 протоколом об административном правонарушении от 15.03.2022 № 94, постановлением от 13.04.2022 № 04-В-51, иными доказательствами, и ответчиком не оспаривается.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, которая предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее – Методика).

Управлением Россельхознадзора в соответствии с Методикой произведен расчет размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, который составил 5 557 500 руб.

Проверив расчет размера вреда, суд признает его верным, расчет размера вреда ответчиком не оспорен.

В силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Доказательства несения ООО «Карьероуправление «Близнино» затрат на устранение нарушений, которые могли бы быть зачтены судом в счет возмещения вреда при определении размера ущерба, ответчиком не представлены.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, исходя из доказанности факта причинения ООО «Карьероуправление «Близнино» вреда почвам как объекту охраны окружающей среды, причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и возникшим вредом, а также размера ущерба, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств проведения ООО «Карьероуправление «Близнино» рекультивационных и иных восстановительных работ, доказательств полного восстановления нарушенного состояния окружающей среды, суд приходит к выводу о том, что требование о возмещении вреда почве как объекту охраны окружающей среды, причиненного вследствие нарушения природоохранного законодательства, в сумме 5 557 500 руб. предъявлено истцом обоснованно и подлежит удовлетворению в заявленном размере.

Поскольку истец в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 50 788 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета применительно к части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Карьероуправление «Близнино» вред, причиненный почве, в сумме 5 557 500 руб.

Указанную сумму перечислить по следующим реквизитам: получатель: УФК по Владимирской области (Управление Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям), ИНН <***>, КПП 332701001, Банк получателя: Отделение Владимир г. Владимир, БИК: 011708377, р/с: <***>, ОКТМО: 17 654 436, КБК 081 116 11050 01 0000 140.

Выдача исполнительного листа осуществляется после вступления решения в законную силу по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обществу с ограниченной ответственностью «Карьероуправление «Близнино» в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу уплатить в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 50 788 руб. в порядке, установленном статьей 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации, и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.

Выдать исполнительный лист в случае непредставления доказательств уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.В. Евсеева