Решение от 13 мая 2024 г. по делу № А46-5700/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5700/2024
14 мая 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2024 года,

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Пермякова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стрит-ритейл 4» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании приказа № 6 от 22 марта 2024 года департамента контроля Администрации города Омска недействительным в части подпункта 9 пункта 1,

лица, участвующие в деле, – не явились, извещены, 



У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Стрит-ритейл 4» (далее – ООО «Стрит-ритейл 4», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо) о признании приказа № 6 от 22 марта 2024 года департамента контроля Администрации города Омска недействительным в части подпункта 9 пункта 1.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили.

Администрация представил отзыв, в котором возражала против удовлетворения заявленного требования.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В обоснование заявленного требования общество указало, что является совладельцем торгового павильона площадью 90,70 кв.м, расположенного по адресу: ул. Гашека, д. 8 (17 м южнее) в Ленинском административном округе города Омска.

Приказом от 22.03.2023 Департамента контроля Администрации города Омска № 6 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» павильон площадью 90,70 кв.м, установленный по адресу: ул. Гашека, д. 8 (17 м южнее) в Ленинском административном округе города Омска, определен как нестационарный торговый объект - самовольно размещенное движимое имущество. Определен срок добровольного выноса и (или) демонтажа - до 31.03.2023, срок принудительного выноса и (или) демонтажа установлен - до 12.05.2023 (пункты 2; 3 Приказа).

Полагая действия Администрации по включению нестационарного торгового объекта в перечень самовольно размещенного движимого имущества, а также намерение принудительного выноса последнего незаконными и неправомерными, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящее требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу главы 24 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Частью 3 статьи 3 Закона № 381-ФЗ закреплено, что органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Законом № 381-ФЗ, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. Так, частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В целях реализации положений Закона № 381-ФЗ принято постановление Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

Кроме того, в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее – НТО) Администрацией города Омска принято постановление от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска», которым утверждён Порядок размещения НТО на территории города Омска (далее – Порядок размещения НТО).

Согласно пункту 3 Порядка размещения НТО, размещение НТО на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утверждённой Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В соответствии с пунктами 49 Порядка размещения НТО контроль за соблюдением указанного Порядка возлагается на администрации административных округов и департамент контроля Администрации города Омска (далее – Департамент). Пунктом 51 Порядка размещения НТО закреплено, что при осуществлении указанного контроля Департамент:

1) выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки нестационарных торговых объектов;

2) осуществляет вынос незаконно размещенных и самовольно установленных нестационарных торговых объектов в соответствии с порядком выноса движимого имущества в городе Омске.

Аналогичные полномочия Департамента закреплены в подпунктах 1, 2 пункта 18 Положения о департаменте контроля Администрации города Омска, утвержденного постановлением Администрации города Омска от 09.04.2013 № 371-п «О департаменте контроля Администрации города Омска».

Порядок выноса движимого имущества в городе Омске утвержден постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» (далее – Порядок № 95-п).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 Порядка № 95-п Департамент определен уполномоченным органом на территории города Омска по выявлению самовольно размещенных нестационарных торговых объектов, не связанных прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, размещенных без соблюдения Порядка размещения НТО, либо не демонтированных владельцами нестационарных торговых объектов по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска или в случае расторжения указанного договора по основаниям, предусмотренным законодательством.

Руководствуясь Порядком № 95-п, Департаментом были проведены мероприятия по осуществлению контроля за соблюдением Порядка размещения НТО на территории города Омска.

В ходе проведенных мероприятий специалистами отдела контроля в сфере экономической деятельности Департамента выявлен торговый павильон площадью 90,70 кв. метров, имеющий следующий адресный ориентир: улица Гашека, дом 8 (17 метров южнее) в Ленинском административном округе города Омска, размещенный вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

Торговый объект расположен в границах земельного участка государственная собственность на который не разграничена.

По информации, предоставленной администрацией Ленинского административного округа города Омска, торговое место по договору размещения НТО на дату проведения мероприятия по осуществлению контроля за соблюдением Порядка размещения НТО не предоставлялось.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 95-п факт выявления самовольно размещенного НТО оформлен актом контроля за порядком размещения нестационарного торгового объекта на территории города Омска № 7-НТО-ЛАО-2023 от 01.03.2023 (далее – Акт контроля) с приложением фотографического материала проверяемого участка и расположенных на нем объектов, а также карты-схемы территории в радиусе 20 м от центральной точки места размещения самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, выполненная на адресном плане города Омска.

Руководствуясь пунктом 5-1 Порядка № 95-п директором департамента контроля Администрации города Омска утвержден план выноса (демонтажа) движимого имущества на 2023 год № 2023-03-23 от 01.03.2023, в перечень которого был включен данный НТО (пункт 6 плана), и размещен на официальном сайте Администрации города Омска в сети «Интернет» (вкладка «Администрация», «Подразделения», «Департамент контроля», «Вынос движимого имущества»).

Кроме того, руководствуясь пунктами 8, 10 Порядка № 95-п издан приказ департамента контроля Администрации города Омска от 22 марта 2023 года № 6 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» (далее – Приказ), размещен 23 марта 2023 года на официальном сайте Администрации города Омска в сети «Интернет» (вкладка «Администрация», «Подразделения», «Департамент контроля» «Нормативно-правовые акты») и опубликован в газете «Третья столица» № 13 от 23.03.2023. Помимо этого, копия Приказа была вывешена на фасаде подлежащего выносу НТО.

Кроме того, на момент издания оспариваемого Приказа владельцем торгового объекта являлся ФИО2, следовательно, оспариваемый Приказ не затрагивал права и законные интересы ООО «Стрит-ритейл 4». Кроме того, ФИО2, считая, что издание департаментом Приказа послужило нарушением его прав и законных интересов, обращался в Центральный районный суд города Омска с заявлением о признании недействительным подпункта 9 пункта 1 Приказа. Решением Центрального районного суда города Омска от 15.06.2023 по делу № 2а-2017/2023 в удовлетворении требований отказано. Апелляционным определением Омского областного суда от 18.10.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения и вступило в силу.

Позже на основании договора купли-продажи торгового павильона от 01.11.2023 б/н право собственности на торговый объект приобрело общество с ограниченной ответственностью «Цветочный базар» (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) и подало заявление в Арбитражный суд Омской области о признании Приказа в части подпункта 9 пункта 1 незаконным. Решением Арбитражного суда от 23.01.2024 по делу А46-20586/2023, вступившим в законную силу, в удовлетворении требований отказано.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Ввиду того, что в удовлетворении требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя (статья 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью «Стрит-ритейл 4» к Администрации города Омска о признании приказа № 6 от 22 марта 2024 года департамента контроля Администрации города Омска недействительным в части подпункта 9 пункта 1 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         В.В. Пермяков